Лучше горькая правда, чем виртуальное благополучие

Как-то неожиданно вернулся на экраны наших телевизоров доисторический сериал «Следствие ведут знатоки», и вот мы уже наблюдаем, как интеллигентный Пал Палыч Знаменский проникновенно ведет допрос жены расхитителя социалистической собственности – ностальгия. Приятно давно забытое чувство симпатии и доверия к человеку в погонах, правда, от легкой иронии избавиться все-таки не удается. Странные мы люди: душат нас «чернухой» центральные СМИ – покорно глотаем, самоуничижением заняться – всегда пожалуйста, а вот спокойный анализ проделанной работы с цифрами и фактами в руках у нас идет только на любителя, ибо все остальные в плену у эмоций.

С прокурором города Александром Александровичем Картановым мы встретились в жаркий июльский день в его служебном кабинете. Напряженность рабочей обстановки чувствовалась еще в приемной, где у генеральских дверей регулярно накапливались чем-то озадаченные сотрудники. Запарка, поинтересовалась я у А.Картанова, вроде бы лето – мертвый сезон... И услышала в ответ, что у них так каждый год: во-первых, время отпусков, во-вторых, недавно прошло неожиданное сокращение штатов. Объем работы все тот же, если не возрос, а трех сотрудников прокуратуры теперь нет как нет. Для справки: из года в год нагрузка на одного следователя прокуратуры составляет в среднем от 8 до 10 уголовных дел, которые он ведет одновременно. Придется их нагрузку распределять между оставшимися, но пока справляемся, поделился своими проблемами Александр Александрович. Те, кому не хватает энергии, в прокуратуре не задерживаются.

И стали мы говорить о работе прокуратуры в первом полугодии текущего года, а чтобы было удобно ориентироваться, А.Картанов сравнивал приводимые им цифры и показатели с аналогичным периодом 1999 года.

В начале года мы прогнозировали тенденции текущего периода и не ошиблись. За полгода у нас темпы роста преступности значительно снизились: в первом полугодии 1999 года они составляли 120%, в этом – 16%, но тем не менее это все-таки рост. Темпы роста преступности снизились за счет уменьшения количества имущественных преступлений. Увеличилось количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Эта категория противоправных действий выявляется за счет активной работы Управления внутренних дел. За истекший период было 258 таких преступлений, в прошлом году – 121. В определенной мере выявление и пресечение этих преступлений повлияло на снижение роста имущественных правонарушений. Кражи, в том числе и из квартир, за сравниваемый период уменьшились с 552 до 461, то есть на 16,5%. Отрадно, что уменьшился и удельный вес имущественных в общем количестве преступлений. В 1999 году кражи составляли почти 2/3 всех совершаемых в городе преступлений, за первое полугодие 2000 их зарегистрировано 43%.

Есть положительные тенденции в характере и структуре совершаемых противоправных действий. Число особо тяжких преступлений уменьшилось с 84 до 28, их удельный вес снизился с 9% до 2,6. Уменьшилось число совершаемых хулиганств в абсолютных цифрах с 45 до 31. Несколько уменьшилась преступность среди несовершеннолетних. Правда, возросло число грабежей, убийств и покушений на убийства. Анализируя все эти цифры, прокурор подчеркнул, что определяющим фактором в развитии криминальных тенденций является социально-экономическая ситуация, а она у нас не изменилась. Учитывая это, надо сказать, что добиться неких положительных тенденций было нелегко, и результат получен неплохой. А.Картанов прямо сказал, что правоохранительные органы затрачивают колоссальные усилия, пытаясь обуздать преступность. Можно бесконечно критиковать недостатки в работе УВД, но нельзя при этом закрывать глаза на то, что при всех недостатках нам удается контролировать ситуацию, добавил А.Картанов.

Что касается незаконного оборота наркотиков, то безусловно, эта сфера преступной деятельности вызывает беспокойство и у горожан, и у работников правоохранительных органов. Несмотря на нарастание количества этих преступлений, ситуация, по мнению прокурора города, небеспросветная, она просто отражает реалии времени. По этим показателям мы не отличаемсв худшую сторону от региона, от Нижнего Новгорода, где отмечаются те же тенденции, только в больших масштабах. Открытая политика в этом плане лучше печально памятной советской привычки не замечать негатива или создавать статистическую видимость благополучия.

В городе существует Программа борьбы с незаконным оборотом наркотиков, которую можно критиковать, но главное, по мнению А.Картанова, в том, что она реальна, осуществима, а пределов совершенствованию нет. Никто не мешает нашим депутатам по ходу реализации дополнять ее, вносить необходимые изменения. Это работающий документ. По данным заведующей наркологическим отделением Н.Горбуновой, в этом году значительно увеличилось количество добровольно обратившихся за помощью наркоманов. Это свидетельствует о том, что органы внутренних дел активно работают, перекрывая каналы поступления наркотиков. Только в первом полугодии этого года у нас три человека привлекаются за сбыт наркотиков. В прошлом году в это время не было ни одного. К сожалению, до сих пор к ответственности чаще привлекаются граждане, приобретающие наркотики, то есть больные люди. Программа позволила создать, укомплектовать и оснастить целое отделение по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Стопроцентной отдачи от него ожидать пока рано, но все-таки это движение вперед, подытожил А.Картанов. К сожалению, до сих пор не удалось приобрести для ЦМСЧ-50 оборудование, позволяющее определять наличие наркотических веществ в организме человека, на это требуется несколько миллионов рублей. Для успешного решения всего комплекса проблем, связанного с незаконным оборотом наркотиков, не хватает пока ни временных рамок, ни финансовых, но главное, что правоохранительные органы всегда держат его в поле зрения, сотрудничая с представителями городского здравоохранения и образования. Надо сказать, добавил А.Картанов, что значительные изменения в подходе к этой проблеме в городе произошли, не дай Бог нам на этом остановиться, посчитав, что мы уже сделали немало.

Особо А.Картанов остановился на проблеме проникновения наркотиков в войска. Предметом внимания прокуратуры это стало, начиная с прошлого года, когда появились факты пропуска солдатами горожан без документов через КПП-3. «Услуга» оплачивалась наркотиками. Тогда командование на прокурорское представление отреагировало очень жестко: к дисциплинарной ответственности были привлечены офицеры, допустившие бесконтрольность. В возбуждении уголовного дела прокуратурой было отказано на том основании, что невозможно было постфактум определить, какое количество наркотиков купили солдаты, а для наличия состава преступления по закону необходимо приобрести крупную партию наркотических средств. Принятые меры оказались достаточными для того, чтобы уже в течение полугода органы ФСБ не фиксировали подобные факты.

Зарегистрировано 7 убийств и покушений на убийство. Из них на сегодняшний день только по двум не установлены лица, совершившие данные преступления: по убийствам Воеводина и Копылова. Завершено дело по расследованию убийства Свистунова.

Кроме надзора за расследованием уголовных дел, прокуратура работает с жалобами и заявлениями граждан. Это около 400 обращений в год. Жалобы бывают разными, они касаются и трудового законодательства, и жилищного, но надо отметить, сказал А.Картанов, что из 180 поступивших в этом полугодии жалоб 72 – на следствие и до­знание. Надо сказать, что в большинстве своем удовлетворяются жалобы на действия дознавателей (11 из 25). Когда вмешательство органов прокуратуры не требуется, жалобы и заявления отклоняются, а гражданам даются разъяснения, что в их ситуациях необходимо разбирательство в судебных инстанциях. Прокуратура вмешивается в тех случаях, когда ситуация является бесспорной.

Прокурора А.Картанова регулярно можно увидеть на сессиях городской Думы. Он должен отслеживать, соответствуют ли принимаемые депутатами решения законодательству или нет, и принимать меры прокурорского реагирования. По словам Александра Александровича, в этом полугодии им было опротестовано всего два акта думских решений и направлены заявления в суд. Прокурор был не согласен с решением, освобождающим заемщиков Фонда социального развития от уплаты подоходного налога и с решением Думы об освобождении предприятий и физических лиц от налога с продаж. По одному случаю судебное разбирательство уже состоялось и незаконное решение отменено, по налогу с продаж, видимо, следует ожидать того же самого.

Недавно прокуратура г.Сарова провела результативную проверку исполнения законодательства по физической защите, выявив ряд нарушений.

Проверено было состояние мобилизационных резервов. Надо сказать, отметил прокурор, что несмотря на некоторые проблемы, предприятия города готовы к нештатным ситуациям.

В ближайшее время планируется провести проверку исполнения законодательства в области экологической безопасности. А.Картанов признался, что экологическая безопасность волнует его не только как профессионала, но и как жителя города.

Наша прокуратура в отличие от западной многофункциональна. Оправданно ли это? Возможно, кому-то не нравятся столь широкие полномочия, но если не прокурор­ские работники, то кто будет стоять на страже закона, профессионально отслеживая интересы общества эпохи смутного времени.

Ольга Загускина