|
"ВЛАСТЬ не должна быть обременительной для народа". Так сказал наш Президент В.Путин в ежегодном послании Федеральному Собранию. И в подтверждение этих слов начато проведение административной реформы в федеральных органах исполнительной власти. Благодаря этой реформе сокращается количество министерств, комитетов, надзорных органов.
Идёт ревизия исполняемых функций для исключения дублирования или их повторения разными ведомствами. Одобрена реформа в МЧС, проводимая одним из лидеров "Единой России" С.Шойгу, где сократили аппарат министерства в 2 раза и только за счет этого была увеличена зарплата оставшимся. Понятно, что оставшиеся и работать стали вдвое интенсивнее и напряженнее, приняв на себя всю нагрузку, падающую на МЧС - ведь аварий и стихийных бедствий меньше не стало.
Аналогично и в санитарной службе Республики Алтай мы претерпели сокращение должностей на 35 процентов, и теперь весь надзор (а работы после сокращения ничуть не меньше) осуществляем оставшимся персоналом. Мы хорошо понимаем, что федеральный бюджет при всей своей профицитности и доходности сурово сокращает расходы на госуправление.
Взяться за перо меня побудило то обстоятельство, что на встречах с избирателями, когда агитировал за партию "Единая Россия", каждый второй вопрос касался засилья чиновничества в республике, их бездеятельности, непомерных окладов и льгот. Тревожило то, что многие избиратели грозились проголосовать против самостоятельности республики, чтобы стало хуже тем, кто пригрелся в коридорах власти, и хоть раз увидеть их безработными. Пусть они испытают на себе то, что испытывает годами большинство населения нашей республики.
Правда нашего времени состоит в том, что угроза дальнейшему существованию республики исходит вовсе не из Барнаула, Кемерова или Новосибирска - она исходит из кабинетов правительства РА и Госсобрания - Эль Курултая. Мы хорошо помним программную статью накануне образования Республики Алтай, в которой автор вопрошал: где наши губернские права? Теперь самое время спросить: а где наши уездные штаты? Ведь при создании Ойротии в 1922 году говорилось именно о таких штатах - на уровне тогдашнего уезда. Я думаю, нашим чиновникам не стоит обижаться на Л.Драчевского, когда он открыто возмущается тем, что наш чиновничий аппарат раздут сейчас до безобразия.
После известных заявлений в Москве и Новосибирске обеспокоены своим будущим и работники федеральных структур, действующих на территории республики (а в этих структурах занято, как мы знаем, около 6000 человек). При изменении статуса республики отпадёт всякая надобность в их содержании, а других рабочих мест им не предложат.
Сейчас нам предлагают перевести на республиканский бюджет всю ветеринарную службу, а это по республике - ни много ни мало - 423 человека. В республиканском управлении ветеринарии в 2001 году работали 9 человек - сейчас их 16. Сможет ли республиканский бюджет выдержать ещё одну, дополнительную нагрузку? Прежде чем ответить на этот вопрос, надо бы посмотреть, какое у нас сейчас поголовье скота, посмотреть, какова нагрузка на одного ветеринара в соседних регионах, - и тогда многое станет ясно.
РЕЗУЛЬТАТЫ встреч с избирателями лишний раз убедили меня в том, что мы рискуем потерять республику только по причине бездумного раздувания штатов всевозможных контор и безмерного повышения окладов, льгот, затрат на содержание чиновников. Как убедить шофера или механизатора, которые гробят своё здоровье за 1,5-2 тысячи рублей, в необходимости ещё одного отдела внутри правительства, начальник которого будет ловить мух за 15-20 тысяч рублей в месяц? Почему труд на производстве ценится у нас в 10 раз ниже?
По вине республиканских властей у нас вырастает сейчас обманутое поколение. Выпускники школ в последние годы отказывались идти в сферу производства, в предпринимательские структуры, стремясь всеми способами попасть на государственную или муниципальную службу. В кои-то веки статус "канцелярских крыс" стал почётным и престижным среди нашей молодежи. А что будет с молодыми специалистами, когда начнётся массовое сокращение кадров?
В том, что это сокращение рано или поздно начнётся, сомнений быть не может. Если в 1997 году аппарат правительства РА насчитывал 35 человек, то в 2001 году - уже 55, а сейчас - 60 человек. В 1997 году в республиканском правительстве (с учётом всех министерств, управлений и комитетов) работали 290 человек - в прошлом году их численность выросла до 435 человек. В 2001 году своих чиновников (без федералов) по всей республике было 1648 человек - сейчас их численность превысила 2100.
Подобно инфекции гриппа болезнь раздувания штатов чиновников перекинулась в муниципалитеты. Законом РА №12-17 от 24 июня 2003 года определено соотношение числа муниципальных должностей в зависимости от количества обслуживаемого населения. Если в Чойском районе содержат в районном муниципалитете и сельских администрациях 67 чиновников при их предельном числе 70, то это расценивается избирателями как бережливое расходование бюджетных средств. А чем объяснить содержание в Шебалинском районе 112,5 муниципальных должностей при положенных не более 98? Может, тем, что глава района в ежемесячных рейтингах больше других приближен к Главе республики?
ПОЛЬЗУЯСЬ несовершенством Закона, который я назвал, многие районы вместо укрупнения сельских администраций дробят их - вот и появляются у нас карликовые сельские МО, где как бы положено содержать не менее 2,6 чиновничьих должностей с окладом главы от 8.100 рублей в месяц. Таких администраций у нас много - к примеру, Ташантинская (318 человек), Чаган-Узунская (488), Горбуновская (553), Чибитская (663), Верх-Карагужская (531), Верх-Пьянковская (382), Уйменская (356), Бешпельтирская (530), Актельская (433), Малочергинская (508), Улус-Чергинская (527) и т.д.
Напомню, что наши муниципальные образования имеют собственных доходов от 8 до 15 процентов, остальное проедают из финансовой помощи, поступающей в районы из республиканского бюджета. А суммы окладов тоже в общем-то впечатляют: в Амурской сельской администрации её главе платят 11.656 рублей в месяц, в Балыктуюле - 16.354, далее - аналогично.
В столичном муниципалитете г.Горно-Алтайска динамика роста чиновников также удручающая: если в 2002 году их было 133, то в прошлом - уже 176, а на 2004 год планируется содержать за счёт налогоплательщиков 186,75 клерков. Если в прошлом году содержание городской администрации обошлось нам в 23,7 млн рублей, то на 2004 год аппетиты чиновников выросли до 39,6 млн рублей.
В целом по республике расходы на госуправление в 2000 году составили 58,2 миллиона, в 2001 году - 65,1; в 2002 - 107,5; в 2003 - 128,6; а нынче планируют уже 167,1 миллиона - почти в три раза больше, чем в 2000 году. Соответственно запросы республиканского правительства росли по годам следующим образом: 2001 - 14,4 млн, 2002 - 29,7; 2003 - 46,5; а на нынешний год исчислили 71,1 миллиона! Не отстаёт от правительства РА и Госсобрание - Эль Курултай: 2001 - 13,3 млн, 2003 - 17,5; а нынче запрашивается уже 28,2 миллиона, т.е. по сравнению с 2001 годом аппетиты парламентариев возросли более чем в два раза, а по сравнению с прошлым годом - почти на 11 "лимонов" больше.
В этом смысле показательна игра в поддавки между парламентариями и республиканским правительством. В начале декабря прошлого года правительство РА просило на своё содержание 73,6 миллиона рублей - сейчас, как мы видим, эта сумма на 2 миллиона ниже. И вроде бы Госсобрание вправе гордиться тем, что "урезало" аппетиты исполнительной власти. Но давайте посмотрим на ту сумму, которую правительство РА выделяло в начале декабря на содержание ГСЭКа (24,2 миллиона), и сравним её с той, что будет выноситься 22 января на сессию Гособрания (28,2 миллиона). Правительству 2 миллиона "урезали" - себе 4 миллиона добавили. На словах идёт борьба за экономное расходование бюджетных средств - а на деле они тратятся ради собственного благополучия.
Безудержному росту расходов на содержание госуправления способствовало принятие сначала Указа Главы РА, потом Закона РА "О денежном содержании госслужащих", а затем и муниципальных служащих, по которым зарплаты чиновников выросли в 2,5-3 раза. И министры стали получать по 23 тыс. руб. в месяц, их замы - по 21; мэр города - 27.063 тыс. руб., главы районов - по 26.053, главы и председатели Советов "северных" районов - по 40.939 тыс. руб., зав. отделами - по 16-18 тыс. руб. и так далее по нисходящей.
Резкое увеличение произошло из-за того, что все чиновники сразу приписали себе максимальные доплаты (за сложность работы, за её напряжённость, особый характер труда, квалификацию, стаж работы и т.д.), и получилось, что сегодня руководители федеральных учреждений получают зар-плату в 1,5-2 раза ниже, чем у чиновников республиканского ранга. К примеру федеральный инспектор получает 12 тысяч, а зав. отделом районного МО - 18 тысяч рублей.
Все бюджетники ждали увеличения зарплаты с 1 октября 2003 года на 33 процента. И вот врачи со стажем, имеющие высшую категорию, стали получать 4,5 тыс. руб. в месяц (т.е. увеличение составило 800-1100 рублей); этим же законом и чиновники повысили себе оклады ещё на 10 процентов (при этом увеличение составило от 2 до 5 тысяч рублей). Мне кажется, было бы гораздо честнее отрапортовать в Москву о том, что своими республиканскими законами, не дожидаясь федерального Указа, чиновники уже имеют повышение окладов и в новом повышении не нуждаются. Этого, увы, не произошло.
Во время предвыборной кампании, когда шла борьба за мандат депутата Госдумы, один из кандидатов - Юрий Стрельцов - был абсолютно прав, когда говорил о том, что треть бюджета уходит в Республике Алтай на содержание чиновников. Их обслуживанием заняты у нас тысячи людей, хотя многие из них могли бы работать на производстве. Чиновничество стало, таким образом, очень серьёзным тормозом в дальнейшем развитии республики.
Армия чиновников республиканского и федерального уровня по своей численности приближается сейчас к 8-тысячному рубежу. В прошлом году на содержание каждого комитета Госсобрания - Эль Курултая ушло по 920 тысяч рублей; нынче уйдёт по миллиону и более. Спрашивается: надо ли нам содержать такое количество комитетов? Не пора ли посмотреть на структуру представительных органов власти в соседних регионах?
Всем жителям Республики Алтай должно быть понятно, что лишних денег у нас в бюджете нет. Каждый миллион рублей и каждая тысяча, потраченные дополнительно на содержание чиновников, - это отвлечение средств от ремонта социальных объектов (школ, больниц, домов культуры, жилых домов); это непроложенные километры водопроводов, автодорог, электросетей; это непостроенные предприятия; это оставшиеся без поддержки предприниматели. Пора, наконец, понять простую истину: благосостояние республики нам не поднять через рост благосостояния чиновничьих рядов, через выдумывание новых и новых чиновничьих должностей.
В то время как в кассах республиканских министерств, управлений и комитетов делили баснословные новогодние премии, далеко в Улагане в районной больнице при температуре +5о в палатах замерзали больные, и никто из районных властей не пришел им на помощь. Наверное, при окладе 40,9 тыс. руб. в месяц можно было как-то наладить работу кочегаров. Я помню времена, когда у нас в Горно-Алтайске заставляли всех руководителей дежурить по котельным - и не было никаких ЧП. Кто мешает Улаганскому районному МО поступать точно так же? Люди замерзают в больнице - что может быть страшнее для районных властей?
В своей маленькой республике взамен громоздкого неуправляемого аппарата мы должны создать небольшой по численности, но профессионально работающий орган управления республикой. Депутаты РА на предыдущей сессии проголосовали за сохранение расходов на гос-управление хотя бы на уровне 2003 года. Это значит, что на своё собственное содержание депутаты Госсобрания должны попросить 17,6 млн рублей, но никак не 28,2 миллиона. А на респуликанское правительство - соответственно - 46,5 миллиона вместо заявленного 71 миллиона.
Резервы для этого есть: изменение структуры правительства и парламента в сторону уменьшения министерств, комитетов; упразднение отделов из 1-3 человек; исключение из числа госслужащих тружеников ведомственных бухгалтерий; тотальная экономия на приобретениях, ремонтах, служебном транспорте; оплата из кармана чиновников за проезд на "Волге" с работы и на работу. Я хорошо помню времена, когда глава правительства В.Петров заставлял своих подчинённых платить в бухгалтерию за такой проезд, и в нашем маленьком городке все об этом знали.
А что происходит сейчас? Не буду говорить обо всех структурах республиканского правительства; скажу только о депутатах, работающих в Госсобрании на постоянной основе. Двое из них живут в Майме, и каждое утро за ними отправляют из города две "Волги". Оба депутата считают себя коммунистами, работающими ради счастья трудового народа. Рано утром, когда город ещё спит, из гаража Госсобрания уходит дежурная машина, чтобы доставить в гараж водителей, которые возят народных избранников, и так изо дня в день. Где-нибудь есть данные о том, когда в бухгалтерию Госсобрания в последнее время вносилась хотя бы символическая плата за проезд на служебных "Волгах"?
В Барнауле, насколько мне известно, у краевой администрации и КЗС - общий гараж, у них общая оргтехника, они пользуются одними каналами спецсвязи и т.д. А у нас? Две ветви власти живут порознь, и даже в Барнаул к самолёту иной раз они гонят по три-четыре "Волги" ради шести-восьми пассажиров. А люди, которые добираются из барнаульского аэропорта на "перекладных", всё это видят, и я не думаю, что доверие к той и другой ветви власти от этих "художеств" будет расти.
Недавно была предпринята попытка выяснить, какие суммы получают ежемесячно председатели комитетов Госсобрания - Эль Курултая. Такой шум поднялся... Дошло даже до того, что суммы выплат объявили... "коммерческой тайной". Но, извините, с каких это пор в Госсобрании стали работать коммерсанты?
Надеюсь, что на очередной сессии Госсобрания - Эль Курултая будут обнародованы предложения комиссии, подготовившей свои предложения по оптимизации структуры правительства РА. Предложения касаются того, чтобы преобразовать ряд управлений в соответствующие отделы, а министерства - в комитеты; часть министерств предлагается ликвидировать или объединить с другими министерствами. Кто должен заниматься "северным" завозом? На этот счет тоже есть вполне обоснованное предложение. Надо, наконец, вспомнить заверения местных властей при создании Республики Алтай о том, что никаких новых министерств у нас не будет. Вспомнить об этом и вернуться к структуре правительства образца 1997 года.
Пришла пора привести в полное соответствие с законодательством численность чиновников в городе и районах республики по нижнему пределу и укрупнить сельские администрации, как того требует Закон. Мы вправе увеличить финансовую помощь тем территориям, где сокращают расходы на управление, не прибегая к искусственному раздуванию штатов; где создают новые рабочие места на производстве, а не в администрациях. Надо пересмотреть также систему доплат и надбавок: не платить всем поровну, а только за конкретные дела и достижения.
Насколько мне известно, Глава республики М.Лапшин дал указание по пересмотру структуры правительства, и хотелось бы верить, что угроза существованию республики из-за неудержимого роста чиновников будет всё-таки снята. Тем более, что эти вопросы должны решаться не в Москве или Новосибирске, а в самой республике.
В вопросе, который вынесен в заголовок статьи, я делаю акцент вовсе не на слове "республика"; её статус дал неоспоримые преимущества нашему региону. Я спрашиваю: нужна ли нам такая республика? А ответ, как мне кажется, для всех очевиден.
Леонид ЩУЧИНОВ,
депутат республики.
Цифры и факты к статье Л.Щучинова:
...В 1997 году в республиканском правительстве (с учётом всех министерств, управлений и комитетов) работали 290 человек - в прошлом году их численность выросла до 435 человек. В 2001 году своих чиновников (без федералов) по всей республике было 1648 человек - сейчас их численность превысила 2100.
В целом по республике расходы на госуправление в 2000 году составили 58,2 миллиона, в 2001 году - 65,1; в 2002 - 107,5; в 2003 - 128,6; а нынче планируют уже 167,1 миллиона - почти в три раза больше, чем в 2000 году.
"...затраты на государственное и муниципальное управление установить на уровне 2003 года. Радикально пересмотреть структуру и расходы органов исполнительной власти Республики Алтай, министерств, ведомств и органов местного самоуправления в целях улучшения управляемости и исключения дублирования функций и экономии бюджетных средств".
Из постановления Госсобрания - Эль Курултая, принятого 11 декабря 2003 года.
Армия чиновников республиканского и федерального уровня по своей численности приближается сейчас к 8-тысячному рубежу...
№
3, 2004 год |
Как
никогда, на этой неделе Рыбам нужно отнестись ко всему с большой серьёзностью.
От этого будет зависеть многое в вашей жизни. В понедельник очень возможна
некоторая прибыль. Во вторник, доверившись своей интуиции, вы сможете принять
единственно правильное решение. В среду и четверг вы почувствуете упадок сил, и
вам захочется уйти от повседневной действительности. В пятницу плохое настроение
ещё не пройдет, но уже наступит заметное улучшение. В субботу и воскресенье
появится уверенность в собственных силах, и вы поймете, что ваши надежды близки
к исполнению. 