Читать отчеты — занятие довольно скучное. Профессионалы, конечно, способны видеть за цифрами факты, прослеживать назревающие тенденции, проводить любопытные параллели и делать выводы. Не будучи профессионалами в таком сложном деле, как юстиция, все же попробуем взглянуть ЗА отчетные цифры работы Главного управления Минюста РФ по Нижегородской области за 5 месяцев года.
В Федеральном регистре содержится 3480 нормативно-правовых актов Нижегородской области, из них 2 171 действующий.
На 31 мая сотрудниками Главного управления проведена юридическая экспертиза 250 нормативно-правовых актов. В 21 из них выявлены нарушения и даны экспертные заключения с предложением привести в соответствие с законодательством. (Среди них — инициированное Законодательным собранием согласование депутатами кандидатур министров правительства области. Впрочем, спикер ЗС НО Евгений Люлин в среду сказал, что претензий по этому поводу нет ни у прокуратуры, ни у минюста. Позиция правительства по этому вопросу диаметрально противоположна. Это к вопросу о тесном взаимодействии, благодаря которому в текущем году 29 ранее принятых НПА области приведены в соответствие с действующим федеральным законодательством и Конституцией РФ.)
Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории за отчетный период проведено порядка 198600 регистрационных действий. Ежемесячно в Учреждении юстиции совершается более 33000 регистрационных действий. Решений об отказе в государственной регистрации было принято 2244, отказов в предоставлении информации — 52749. (Эта цифра нас особенно заинтересовала. Оказывается, она свидетельствует не о закрытости информации, а о незнании гражданами правил ее предоставления. Во-вторых, по законодательству регистрация прав и выдача информации происходят по месту нахождения имущества. Если житель Камчатки должен получить в связи с наследством справку о наличии имущества в Нижегородской области, он по закону должен явиться лично, написать заявление, заплатить 50 рублей... Чисто технические проблемы заставляют людей тратить большие деньги и время по простому вопросу. Поэтому в Учреждении юстиции разрабатывается система информационного обмена, которая позволит гражданам обратиться в регистрационный орган по месту жительства и там получить информацию с базы данных Нижегородской области. По словам главного регистратора прав Евгения Шаталина, техническая сторона проблемы будет отработана в округе, затем пойдет отработка стороны юридической — надо будет менять правила обращения за получением информации.
Кстати, в Учреждении юстиции опробируют и новую систему, которая позволит оперативно обрабатывать огромные объемы информации. Ныне действующее программное обеспечение разработано силами специалистов Учреждения юстиции почти 10 лет назад, за это время и информационные технологии ушли далеко, и объем обрабатываемой информации вырос в разы.)
Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов обеспечили принудительный привод 1747 граждан, не являющихся в суд, и 816 граждан, уклоняющихся от явки к судебному приставу-исполнителю, а также безопасность судей, заседателей, свидетелей и участников судебных процессов в 16 тысячах заседаний в федеральных судах и у мировых судей. При этом пресечено 248 правонарушений. (В суд, как известно, идут с неохотой, но ведут себя там примерно.)
Судебные приставы-исполнители за пять месяцев возбудили 161 тысячу 914 исполнительных производств. С учетом переходящих из предыдущих лет исполнительных производств на исполнении в отчетном периоде находилось 252 тысячи 565 документов на 11 млрд 564 млн рублей. За 5 месяцев окончено 42,5 проц. Реально исполнено меньше половины от общего количества оконченных. Пятая часть возвращена без исполнения. (Среди причин возврата документов — невозможность найти должника и его имущество или отсутствие у должника имущества или доходов.)
На исполнении у судебных приставов находилось 2246 постановлений налоговых органов о взыскании с должников задолженности по налогам и сборам на общую сумму 7 млрд 376 млн рублей. Отделом розыска должников, имущества и взаимодействия с правоохранительными органами службы судебных приставов разыскано имущества на 18 млн руб. (Видимо, взаимодействие судебных приставов с УМНС РФ по Нижегородской области должно быть более тесным.)
Приволжским региональным центром судебной экспертизы за первое полугодие принято к производству свыше 4000 экспертиз и экспертных исследований. На компьюторно-техническую, видео-фонографическую, лингвистическую, бухгалтерскую, финансово-экономическую экспертизы — очередь. (Одна из причин — мало экспертов, оперативный состав центра — 70 человек.) В то же время значительно сократилось поступление уголовных дел для производства автотехнических экспертиз. Причина — отмена уголовной ответственности за совершение ДТП с причинением вреда здоровью средней тяжести. (Наездов меньше не стало, но, видимо, и правоохранительные органы, и граждане теперь предпочитают решать проблемы без заключения судебного эксперта.)
За пять месяцев года по результатам рассмотрения поступивших заявлений о регистрации и экспертизе представленных на регистрацию документов Главным управлением были зарегистрированы 2 религиозные организации и 54 общественных объединения, в числе которых 33 общественные организации, 4 общественных фонда, 2 национально-культурные автономии, 1 благотворительная организация, 1 региональное отделение политической партии, 9 профсоюзов, 4 региональные отделения общероссийских организаций.
Из уже действующих 23 религиозных объединений 8 не представили в Главное управление ежегодную информацию о продолжении своей деятельности. (Вообще, в плане общественных движений относительно тихо — предвыборные перипетии впереди.)
В реестр адвокатов Нижегородской области внесены записи о 1281 адвокате. В реестр адвокатских образований Нижегородской области внесены сведения о 121 адвокатском образовании. Сегодня в области работают 10 коллегий адвокатов, 4 адвокатских бюро, 3 филиала иногородних коллегий адвокатов и 104 адвокатских кабинета. Нет ни одной юридической консультации, даже в тех судебных районах, где общее число адвокатов, в которых менее двух на одного федерального судью. (Возможно, принятие местного закона изменит ситуацию.)
На территории Нижегородской области нотариальные действия совершают 13 государственных нотариусов и 145 нотариусов, занимающихся частной практикой. Проверки профессиональной деятельности 4 государственных нотариусов, 17 нотариусов, занимающихся частной практикой, и 12 должностных лиц органов власти местного самоуправления, осуществляющих нотариальные действия в соответствии со статьей 37 Основ законодательства РФ о нотариате, не выявили нарушений законодательства. (Впрочем, должностные лица органов местного самоуправления по-прежнему допускают неточности в заполнении реестра нотариальных действий и проставляют на нотариальных документах удостоверительную надпись старого образца.)
На 1 июня 2004 года на территории Нижегородской области свою деятельность осуществляют три саморегулируемые организации арбитражных управляющих (некоммерческие партнерства “Приволжская саморегулируемая организация арбитражных управляющих”, “Саморегулируемая организация арбитражных управляющих в Приволжском федеральном округе “Альянс” и “Саморегулируемая организация арбитражных управляющих “Евразия”) и семь представительств и филиалов СРО АУ в Приволжском федеральном округе.
За 5 месяцев в Главное управление поступило 89 жалоб и обращений на действия арбитражных управляющих, из них 61 — обращения судей Арбитражного суда Нижегородской области. Выявлено 9 нарушений закона “О несостоятельности (банкротстве)”, подходящие под статью “Неправомерные действия при банкротстве” КоАП РФ. По решению Арбитражного суда Нижегородской области двое арбитражных управляющих оштрафованы на 4000 рублей. (На фоне сумм, находящихся в распоряжении арбитражных управляющих, цифра просто теряется.)
Главное управление ЗАГС Нижегородской области за первое полугодие зарегистрировало свыше 60 тысяч актов гражданского состояния — на 6,6 проц. меньше того же периода прошлого года. Потому что стало меньше разводов и перемены имени. (Последний показатель могут “подтянуть” губернаторские выборы.) На 13240 рождений (за январь-май) приходится 29781 смерть (без комментариев). Регистрация установления отцовства по сравнению с прошлым годом выросла с 1848 до 2004 (значит, число гражданских браков растет).
Проставление апостиля
За январь-май 2004 года апостиль был проставлен на 771 документе, предназначенном для действия за границей. (Оказывается, чаще всего апостиль проставлялся на документах, связанных с туристическими и индивидуальными поездками несовершеннолетних в Израиль и Испанию и на решении суда об усыновлении (удочерении) детей гражданами Испании и Франции.)
Это утверждение ведущим специалистом отдела экономических и товароведческих исследований Приволжского регионального центра судебной экспертизы Надеждой РАЗЖИВИНОЙ проверено на практике. Да, в основном все товары на территории РФ подлежат сертификации. Но считать, что сертификаты соответствия — это “охранная грамота” на реализуемый товар, — заблуждение большинства продавцов. Сертификат — это отнюдь не показатель стопроцентно качественного товара.
— К сожалению, — говорит Надежда Ивановна, — в торговле утрачена приемка товара по качеству. Вам предъявили сертификат на товар, но он лишь удостоверяет, какому ГОСТу по качеству должен соответствовать товар. Дальше, по большому счету, товар должны принять по качеству. И тогда возникающие претензии на ненадлежащее качество товара логично было бы переадресовать к поставщику. На деле же выходит, что у продавцов даже нет ГОСТа на товар, который они берут на реализацию.
И, как результат, на потребительском рынке засилье некачественного товара. Причем никто не гарантирован от бракованного товара. Не важно, где вы его покупаете — на рынках или в дорогих магазинах и сколько за него платите — копейки или круглые суммы в долларах.
Правда, ремешок у туфель может оторваться не от того, что плохо пришит, а потому, что так застегивали. Для того, чтобы выяснить, действительно ли дефекты возникли в процессе носки или имел место производственный брак, эксперту недостаточно органолептических методов, традиционно применяемых в товароведении. Часто приходится проводить комплексное товароведческое исследование с применением инструментальных методов и привлечением экспертов других видов судебной экспертизы (химиков, биологов, волокноведов, трассологов), а также специалистов-технологов.
Как вещь попадает в руки эксперта?
Дама купила в торговом центре брюки, через два месяца они протерлись. Продавец назначил независимую товарную экспертизу, которая установила, что дырки появились в результате носки. Покупательница была с этим крайне не согласна — она отличалась бережным отношением к вещам, и такого на ее памяти не было. Она обратилась в суд, и экспертиза пришла в Приволжский региональный центр судебной экспертизы.
— Мы первым делом запросили сертификат, — рассказывает Надежда Разживина. — Нам предоставить сертификат отказались — его попросту не было. Мы исследовали ткань, провели тест на истираемость и выяснили, что по этому показателю материал этих дорогих импортных брюк в три раза ниже нормы по ГОСТу. Естественно, что они износились за два месяца.
Заметим, что в этом случае покупательница пошла на принцип и брюками пожертвовала. Ведь товароведческая экспертиза иногда окончательно портит товар. Скажем, хозяин дубленки, который обнаружил перекос воротника, что при ходьбе вызывало неудобства, тем не менее не был готов “попрощаться” с вещью. Продавец считал, что этот дефект заложен в производстве (вроде бы как такая модель), и чтобы доказать обратное, нужно было дубленку... распороть. Впрочем, эксперты помогли потребителю отстоять свою правоту, не прибегая к крайним мерам.
Кстати, покупатель далеко не всегда бывает прав. Часто мы сами виноваты в том, что вещь пришла в негодность. Если говорить о сложной бытовой автоматике, то по-прежнему многие сначала включают ее, а потом изучают правила эксплуатации. Не стоит также рассчитывать на качество при покупке несертифицированного сотового телефона или обвинять в неполадках компьютер из-за нелицензированного программного обеспечения или его неправильного подключения.
Заключение эксперта — важный документ для суда. Но бывает, что экспертное исследование выходит за рамки конфликта двух сторон. Надежда Ивановна вспомнила такой случай.
— Владелице овощерезки не понравилось, что в процессе ее работы слишком много отходов. Это была довольно сложная экспертиза в том плане, что ГОСТу овощерезка соответствовала, а по потребительским свойствам — нет. Тогда мы связались с производителем товара и сообщили о конструктивном недостатке овощерезки — зазор между ножом и дном слишком велик. Главный конструктор предприятия был признателен, потому что раньше на это не обращали внимания. И теперь благодаря заключению эксперта-товароведа конструктивный недостаток будет исправлен.
Любопытно, что из тех, кто приобрел такую же овощерезку, только один неудовлетворенный покупатель дошел до суда. До суда и до судебного эксперта действительно доходят немногие — самые настырные и принципиальные. И часто эксперту-товароведу приходится быть не только специалистом высочайшего класса, но и тонким психологом, человеком, способным к убеждению и отстаиванию истины. Ведь результат экспертизы, по которой выносит решение судья, не может удовлетворить обе спорящие стороны. Тем не менее именно судебные эксперты-товароведы помогают судьям, покупателям, продавцам в установлении истины при решении споров о товарах ненадлежащего качества при защите прав потребителей.