Спрос, как известно, рождает предложение. Почему услуги частного бизнеса не пользуются спросом в жилищно-коммунальном хозяйстве?
Межрегиональный отраслевой форум “ЖКХ России: перспективы развития. Партнерство потребителей, власти и бизнеса”, прошедший в начале июня во Владимире, определил условия, принципы и первоочередные меры, которые помогут более эффективному вхождению частного бизнеса в отрасль ЖКХ.
В форуме участвовали представители власти из 43 регионов России. Была там и делегация Нижегородской области: сотрудники министерства строительства и ЖКХ, профильных служб из Городца, Кулебак, Заволжья, Кстова и Навашино. Устроителем форума выступила компания “РКС”, которая и инициировала разговор о взаимодействии власти и бизнеса.
По мнению организаторов, потенциально ЖКХ является одной из самых привлекательных для инвесторов отраслей. Объем произведенных в сфере ЖКХ работ и услуг в России указывает на возможность применения в отрасли рыночных механизмов и превращения производства и сбыта коммунальных услуг в динамично развивающийся бизнес. Ресурсы для повышения эффективности работы отрасли достаточно велики, главные — в сокращении потерь и совершенствовании системы управления ЖКХ. А чтобы частный бизнес начал эффективно функционировать в коммунальной системе, необходимо отрегулировать взаимоотношения с властями.
Первым практическим шагом в формировании цивилизованного рынка коммунальных услуг должно стать закрепление принципов, которых бы придерживались все участники рынка — и власть, и бизнес, и потребители. Основной заключается в том, что во главу угла любой хозяйственной деятельности в ЖКХ должно ставиться качество услуг для конечных потребителей. И все проекты в коммунальной сфере должны быть направлены на ее реабилитацию и развитие. Во-вторых, отдельные проекты на местном уровне необходимо вести с активным подключением всех заинтересованных сторон. В-третьих, партнерство и соблюдение баланса интересов нужно строить на оптимальном сочетании бюджетных возможностей власти, инвестиционных интересов бизнеса и платежеспособного спроса населения. При этом власть, как основной собственник коммунальной инфраструктуры, берет на себя ответственность за надежность и качество предоставляемых услуг.
К властям у частного бизнеса претензий было много. Их источник в том, что рыночные механизмы в сфере ЖКХ до сих пор не отработаны законодательно. Нет принципов тарифного регулирования, которые бы обеспечивали “частникам” норму прибыли и долгосрочное покрытие инвестиционных затрат. Не решен вопрос с обеспечением бюджетного финансирования дотаций, льгот и субсидий и перевода этих средств в распоряжение граждан, которые бы в данном случае могли оплачивать услуги ЖКХ полностью. Не созданы условия для привлечения в коммунальную сферу средств инвесторов, в том числе пенсионных и страховых фондов. Нет внесудебного механизма урегулирования конфликтных ситуаций участников рынка ЖКУ и так далее.
Много проблем существует и на уровне взаимоотношений с муниципалитетами. В большинстве городов не проведены инвентаризация, регистрация и адекватная оценка основных фондов коммунальной инфраструктуры. Без реструктуризации долговых обязательств коммунальных предприятий невозможно принять меры по их финансовому оздоровлению.
Чтобы инвестор мог реализовать долгосрочные проекты, в муниципалитетах тоже не должны сидеть сложа руки — нужны программы по развитию коммунальной инфраструктуры и четкие критерии отбора частных инвесторов. Как считают организаторы форума, если муниципалитеты начнут определять спрос на услуги по управлению объектами ЖКХ, то частные инвесторы будут эффективно работать в сфере ЖКХ и предлагать конкурентоспособный продукт.
Жизнь заставляет считать финансы. Сфера ЖКХ в этом плане не исключение. Тарифы растут постоянно, и за квартиру приходится платить все больше и больше. Все чаще жителей муниципальных квартир волнует вопрос: что это за услуги такие, которые обходятся так дорого?
Недавно в редакцию позвонила женщина и поинтересовалась: “Вот вы пишете о ЖКХ. Не подскажете ли, почему за лифт с нас берут с общей площади жилья, а не от количества проживающих людей? А за такие взаимопоглощающие статьи, как содержание жилого фонда и ремонт жилья, мы оплачиваем отдельно?”.
За комментарием мы обратились в департамент ЖКХ администрации Нижнего Новгорода. Там ничуть не удивились нашему вопросу и тут же “вынули” из компьютера нужную заготовку, которая многие вопросы “сняла”. Цитирую: “С выходом законов РФ “Об основах федеральной жилищной политики”, “О приватизации жилья”, “О товариществах собственников жилья”, постановления правительства “Об упорядочении системы оплаты жилья” и Гражданского кодекса РФ проводится реформирование жилищно-коммунальной сферы и осуществляется переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.
...В соответствии с законом РФ “О внесении изменений и дополнений в закон РФ “Об основах федеральной жилищной политики” в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг структура платежей включает: плату за содержание и ремонт жилья, общего имущества жилого дома, плату за коммунальные услуги, плату за наем (для нанимателя жилья) или налог на недвижимость (для собственников жилья или владельцев приватизированных квартир).
Статья 24 закона “О приватизации жилищного фонда в РФ” гласит, что собственники жилых помещений участвуют в расходах, связанных с обслуживанием и ремонтом инженерного оборудования, мест общего пользования дома и содержанием придомовой территории, соразмерно занимаемой ими площади в этом доме. А платежи осуществляются, исходя из цен, установленных на один кв. метр общей площади жилого помещения.
Следовательно, чем больше квартира, тем больше должен быть вклад, например, в ремонт крыши или внутридомовых инженерных сетей и оборудования, независимо от числа проживающих и этажа, на котором находится квартира. Платежи за обслуживание и ремонт лифта, куда входят оплата содержания пульта, электроэнергии, профилактического осмотра и текущего ремонта лифтов, не являются платой за пользование лифтом, а возмещают расходы по его содержанию...”.
Выходит, ситуация же, когда жильцы двух первых этажей не платят за содержание лифта, противоречит федеральному законодательству и выдает правовую безграмотность нижегородских депутатов, которые и приняли соответствующую статью.
По словам специалистов департамента, до 1 октября 1996 года графа “содержание и ремонт жилья” была общей и включала те статьи, которые сейчас оплачиваются отдельно, в том числе содержание и ремонт лифта и уборка лестничных клеток. Сейчас их вынесли в отдельные строки квитанции. Это сделано для удобства жителей и возможности контролировать работу коммунальщиков. Таким образом, если у вас в подъезде уборщица не появляется, то оплату жилья можно пересчитать.
Теперь на “капитальный ремонт” жильцы не собирают. По закону, эта статья должна быть исключена из квитанции. Делать текущий ремонт общего имущества должны за счет суммы, которая накопилась на счете ДЕЗа за оплату ремонта жилья. А плата на содержание жилья идет, в том числе, на зарплату сотрудникам ДЕЗа и ЖЭКа, которые и обеспечивают содержание внутридомового оборудования — то есть ремонт и эксплуатацию лифтов, мусоропроводов, обслуживание электроплит и газового оборудования (вы это еще помните?). А также на благоустройство территории (как внутри, так и около) дома. Базовые ставки, по которым мы и платим, рассчитываются горадминистрацией и предлагаются для утверждения городской Думе. Она и ставит точку: быть им или нет.
Как говорят чиновники, они действуют исключительно в рамках закона. Однако вопросов у населения относительно оплаты за жилье возникает немало. И на каждый из них “заготовку” не запасешь. Поэтому выход чиновники видят в том (это же предлагает сделать федеральное правительство), чтобы исключить из цепочки посредников администрацию. И приводят в пример жителей ЖСК и ТСЖ, которые на общем собрании сами решают, сколько им потратить на ремонт и содержание жилья, нанимать ли уборщицу, лифтера, сантехника... В этом случае цены на услуги будет диктовать рынок.
Продолжается ремонт фасадов домов в рамках реализации программы “Нижний Новгород — столица ПФО”. И если в прошлом году фасады ремонтировались в основном в двух районах, то в этом году программа охватит центральные улицы всех районов.
В Советском обустройством займутся на одноименной, Советской площади, а также на улицах Бекетова, Ванеева, Белинского. В Приокском районе в центре внимания окажется место гулянья приокчан — площадь Жукова. В Ленинском районе работы пройдут по проспекту Ленина. В Сормовском — по улице Коминтерна, Чаадаева и другим, через которые проходят основные автомобильные пути.
Не забудут и те районы, где реконструкция фасадов уже началась в прошлом году, — Канавинский и Нижегородский. Будет продолжен ремонт на площади и улице Минина, улицах Рождественской, Алексеевской, Большой Покровской. Приведут в порядок Ивановский съезд, около храма Иоанна Предтечи. Если в прошлом году по программе “Железнодорожные ворота города” ремонт проводился на площади Революции и улице Советской, то в этом году охватят, как минимум, еще улицы Должанскую и Чкалова.
Средства на реконструкцию уже запланированы. При этом арендаторы и собственники зданий выделяют в 2004 году на ремонт более 200 млн рублей. Областной и муниципальный бюджеты вместе — в 4 раза меньше. На эти деньги планируется всего отремонтировать более 200 фасадов.
По словам специалистов из департамента ЖКХ городской администрации, программа в этом году пройдет в три этапа. И каждый этап приурочен к определенной дате. Уже к 12 июня, к Дню независимости, отремонтированы 64 фасада. К приезду в Нижний Новгород Патриарха Всея Руси, который намечен на 29 июля, — еще 55 фасадов. Ну а самый большой объем работ выпадает на август, и ко Дню города реконструируют 89 фасадов. После чего, как и в прошлом году, выберут и отметят лучшие.
Пока это только планы. И хотя реконструкция уже началась, аппетиты чиновников по наведению красоты в городе продолжают расти. Весной определили для реконструкции только 145 фасадов, сейчас же остановились на цифре 200, возможно и дальнейшее увеличение. Разумеется, за счет средств собственников.
В Законодательном собрании Нижегородской области в процессе подготовки ко второму чтению находится законопроект, который будет регулировать в регионе перевод жилых домов, жилых помещений в нежилые и наоборот. Дебаты по этому законопроекту идут давно, но с переменным успехом. Особенно спорным остается вопрос об организации принципа “единого окна” при оформлении документов.
По мнению некоторых депутатов, необходимо, чтобы заявитель, как и по закону “О переоборудовании и перепланировке”, предоставлял все необходимые бумаги конкретному чиновнику в районной администрации и там же получал готовое заключение. Это, в свою очередь, избавит граждан от личного оформления документов во всех инстанциях, включая пожарную службу, санэпиднадзор и т. д.
Однако, как считает разработчик закона — министерство строительства и ЖКХ Нижегородской области, с одной стороны, данный принцип, предложенный депутатами, предусмотрен законопроектом. С другой, у согласующих организаций, таких, как БТИ, Госпожнадзор, СЭС, есть сомнения относительно введения такого порядка. Например, согласно замечаниям специалистов Нижегородского филиала ФГУП “Ростехинвентаризация”, принцип “единого окна” не позволит ускорить процесс оформления документов, так как надзорные органы могут сделать заключение о возможности перевода жилых помещений в нежилые и наоборот при наличии технической документации, которая выдается за плату только по запросам собственника. К тому же без владельца невозможно провести обследование переводимого помещения. Специалисты центра санэпиднадзора также уверены в невозможности полностью исключить непосредственное обращение гражданина в инстанцию.
Кроме того, региональное министерство строительства и ЖКХ обеспокоено предложением депутатов выдавать разрешение на перевод без согласования с владельцами смежных помещений, что может вызвать большое количество жалоб со стороны граждан.
Отраслевое тарифное соглашение по организации жилищно-коммунального хозяйства, газификации и эксплуатации газового хозяйства РФ подписали председатель общероссийского профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий Александр Василевский и председатель правления общероссийского отраслевого объединения работодателей “Союз коммунальных предприятий” Сергей Агапитов. Оно будет действовать с начала 2005 года до конца 2007 и призвано увеличить социальную защищенность работников отрасли.
По соглашению представители работодателей обязались повысить месячную тарифную ставку рабочего I разряда в 1,5 раза — с 1223 до 1860 рублей (с ежеквартальной индексацией). Установлены объемы средств, которые будут направляться на премирование работников. Так, величина премии может достигать 100 процентов от должностного оклада. Доплаты за вредные условия труда, многосменный режим, поездки составят от 4 до 40 процентов оклада. А годовая премия должна быть не ниже 33 процентов оклада. Плюс 15-процентное вознаграждение за выслугу лет.
Подписавшие соглашение стороны обязались не допускать банкротства предприятий ЖКХ, несостоятельность которых вызвана задолженностью как бюджетных организаций, так и бюджетов всех уровней. Как сказал председатель профсоюза Александр Василевский, сейчас не выдерживается даже уровень минимальной тарифной ставки, установленной в 2003 году. И соблюдение этого соглашения позволит сократить дефицит квалифицированных кадров и улучшить качество обслуживания.