Приезд заместителя руководителя Росприроднадзора Олега Митволя всколыхнул тему особо охраняемых территорий. Прав он или нет? Разберется прокуратура. Но вот выписка из отчета о работе, проделанной по поручению губернатора Нижегородской области департаментом госимущества и земельных ресурсов по Нижегородской области и комитетом охраны природы и управления природопользованием НО за четвертый квартал 2005 года:
“Проведены обследования 29 земельных участков 28 памятников природы областного значения. В результате обследований выявлено 300 землепользователей, сосредоточенных на территории 18 памятников природы, расположенных в основном в границах поселений”. Далее: “У большинства землепользователей — 239 — правоустанавливающие документы на земельные участки не оформлены. По 43 землепользователям не завершено установление законности права пользования земельными участками (ответы на направленные запросы не получены)”.
По результатам данного обследования проверяющая комиссия выдала предписания на устранение нарушений. Подготовлен план проверок и на 2006 год, в котором предусмотрено обследование 41 объекта в разных районах области. Среди них Арзамасский, Воскресенский, Лукояновский и другие районы. Затронул тему природоохранных зон и губернатор на совещании 8 февраля, сказав: главная беда в том, что природоохранные службы необоснованно наложили табу на природоохранные зоны.
Так какова же будет политика области в данном направлении? Об этом мы беседовали с председателем Комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области Николаем СОКОЛОВЫМ.
— Николай Георгиевич, действительно ли так много нарушений в области природоохранного законодательства, как говорил Олег Митволь?
— Заместителя руководителя “Росприроднадзора” Олега Митволя я слушал только по трансляции в СМИ, поэтому не могу ничего комментировать. Могу сказать только одно: “Росприроднадзор” завершил экологическую экспертизу в Зеленом городе. Наконец-то Зеленый город получает статус памятника природы областного значения. По этому поводу 10 января были проведены общественные слушания. А раз так, то моя задача — убрать оттуда все, что не соответствует данному статусу. Но это сложно.
Проводя проверки, мы натыкаемся на двоякое толкование законов, когда владелец недвижимости считает, что у него есть все права на нее, и доказывает это в суде. С точки зрения природоохранного законодательства, на особо охраняемой территории, какой является Зеленый город, невозможно выделение земли в собственность. Но для того, чтобы системно подойти к пересмотру вопроса, нужно было создать паспорт территории, где бы четко прописывались ее границы.
Конечно, никто не собирается выгонять дома отдыха из зеленой зоны, но в настоящее время на границе с каким-либо домом отдыха там “вырастают” особняки. Когда начинаем разбираться, оказывается, что половина земли отведена, половина — нет. Суд не принимает документы, поскольку границы описаны приблизительно.
Сейчас надо провести замер территории с описанием хозяйствующего субъекта и определением вида деятельности (есть информация, что в одном из домов отдыха делают пластмассовые изделия, а в другом — коптят рыбу). С какой стати разрешать такие вещи? Хотя, когда мы начинаем с этим разбираться, оказывается, что есть факты приватизации. Лесхоз об этом не знает. Как можно приобрести землю в собственность на территории федеральных земель? Мне непонятно. И если Олег Митволь это имел в виду, то я с ним согласен.
— То есть для того, чтобы “разрулить” ситуацию, нужен паспорт на эту территорию?
— На паспорт наконец-то получено заключение экологической экспертизы. Затем он будет утвержден правительством Нижегородской области. В нем описано, что можно, что нельзя делать на данной территории. И когда он будет утвержден, то можно будет приходить и разбираться. Тогда будет четкость, за которую мы уже давно бьемся.
— А сколько в Нижегородской области всего особо охраняемых территорий?
— Территория Нижегородской области имеет порядка восьми процентов особо охраняемых зон. В том числе резервных. Это средний показатель по Приволжскому федеральному округу. Например, в Кирове — 1,5—2 процента, во Владимире — 15 процентов территории. Мордовия и Чувашия по количеству особо охраняемых зон близки к Нижегородской области.
— И у всех особо охраняемых территорий те же проблемы, что в Зеленом городе?
— Нет, у 65 процентов территорий есть паспорта. Но к особо охраняемым могут относиться и, к примеру, отдельно стоящие деревья, которые являются памятниками природы.
— На совещании по реализации природоохранного законодательства и подведению итогов работы вашего Комитета губернатор сказал, что надо видоизменить и осовременить деятельность природоохранных систем... Что это означает?
— Я полностью согласен с губернатором, что неправильно, когда, например, к парку, который является памятником природы, нельзя подойти, чтобы его благоустроить. Губернатор рассказал о своем московском опыте, когда он начал строить там, где была свалка, но “прибежали” экологи и прокуратура и не дали работать. Поэтому у него есть впечатление, что экологи всегда мешают.
Нет, мы не всегда мешаем. Но существует ситуация: территория объявлена памятником, а средств на охрану и уборку не хватает. И губернатор говорил, что не надо делать запрета на благоустройство территории, так как любой памятник природы имеет режимы деятельности, и надо находить компромисс. По природоохранному законодательству на особо охраняемых зонах возможны временные строения — беседки, карусели, но не допустимы капитальное строительство, подведение магистральных трубопроводов и так далее.
Это связано с тем, что если сегодня разрешить строительство одного дома, то завтра их будет много. И если на ней были редкие виды животных или растений, то они могут быть уничтожены. Таким образом, территория потеряет свою природоохранную ценность. И еженедельно у нас собирается комиссия, которая проводит работу по инвентаризации особо охраняемых зон.
В нее входят представители комитета охраны природы, минимущества и различных природоохранных структур. Инвентаризация помогает выявить качество территорий, иногда они выводятся из состава особо охраняемых зон. Но в то же время комиссия может поменять статус близлежащей территории. Комиссия заинтересована, чтобы территория давала отдачу и в то же время природа сохранялась.
— Инвентаризация привязана к развитию территории?
— Прежде всего, известно, где находится та или иная особо охраняемая зона, какова ее значимость. На 65 процентов территорий существуют паспорта. Но даже если нет паспорта, то территория все равно описана. Другое дело, ее можно ранжировать. Например, особо охраняемые леса, особо охраняемые водоемы.
— Какие задачи поставил губернатор перед комитетом по работе с природоохранными зонами?
— По особо охраняемым территориям нам поручили провести инвентаризацию и оценку зон: какая в них необходимость, нужно ли создавать новые. Однако уже несколько лет назад мы отошли от теории, когда считалось, что надо увеличивать количество природоохранных зон. Теперь такие зоны надо охранять, но, к сожалению, средства на это год от года не увеличиваются.
А губернатор попросил навести порядок и ускорить процесс инвентаризации, чтобы у него была ясная картина, где можно строить, а где нельзя. И он не против особо охраняемых территорий. Наоборот, я получаю нагоняй, когда мы принимаем решение по ослаблению режима защиты природного ценного объекта или если в законе какая-то ситуация трактуется двояко.
Как снизить потребление таких невозобновляемых источников энергии, как нефть, уголь или газ, и перейти на использование энергии от источников, которые называют возобновляемыми, — солнца, ветра, воды, биотоплива? Для этого нужны не только деньги для вложения в энергосберегающие установки, но и прежде всего формирование мышления и воспитание навыков экологически устойчивого стиля жизни. А воспитывать и просвещать в вопросах энергосбережения нужно с детства.
Недавно завершились областной и окружной этапы международного конкурса молодежных проектов по энергоэффективности “Энергия и среда обитания”. Для участия во Всероссийском этапе конкурса направлены пять проектов победителей из Нижнего Новгорода и Саратова, а также населенных пунктов Нижегородской, Пермской, Самарской областей. Три проекта разработали школьники, два — школьные преподаватели. Их конкурсная комиссия, куда вошли компетентные специалисты в области экологии и энергетики, отобрала как наиболее интересные и полезные в практическом применении.
Так, ученики из города Новокуйбышевска Самарской области, победившие в номинации “Эффективное использование энергии”, усовершенствовали схему подключения электроламп в подъездах многоэтажных домов. Оценив мощность и срок службы электроламп, они пришли к выводу, что экономическая выгода от изменения схемы в их городе составит не менее 2,5 млн рублей в год. Затратить на реализацию проекта придется всего около 449 тысяч рублей. Несмотря на то, что минусом проекта в жюри называют уменьшение на 21 процент освещенности в подъездах, проект оценен как перспективный и готовый к применению. Как признали в ДЕЗ города Новокуйбышевска, где проводилось исследование, экономить все равно приходится, но на уменьшении количества ламп.
Например, ученики школы 111 из Нижнего Новгорода разработали анкету, ответив на вопросы которой, семья сможет узнать, где происходят основные затраты электроэнергии. Таким образом, проведя энергоаудит, можно увидеть, где можно сэкономить. В номинации “Использование возобновляемой энергии” победили школьники Уренского района Нижегородской области, они доказали экономическую и экологическую эффективность использования торфа (вместо угля) в отоплении своей школы.
В другом проекте учитель из Пермской области смоделировал урок, где сравнил затраты электроэнергии при использовании обычной лампы накаливания и энергосберегающей. Получилось, если школа, где он работает, перейдет на энергосберегающие лампы, затраты на оплату электроэнергии сократятся почти на треть. В пятом проекте предлагалась методика просвещения населения. И, как один из вариантов, “Неделя экономии в семье”, в течение которой семья проконтролирует расход электроэнергии.
Сейчас конкурсные работы находятся на рассмотрении жюри, которое состоит из представителей программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), глобального экологического фонда (ГЭФ) проекта Минобразования РФ, Норвежского общества охраны природы и других организаций. Итоги международного конкурса предполагается подвести уже в конце марта.
Российский этап конкурса проводится в рамках международной программы SPARE/ШПИРЭ (школьная программа использования ресурсов и энергии), которую координируют общественные организации в сотрудничестве с природоохранными, образовательными и научными учреждениями, органами власти и бизнес-структурами. Областной этап конкурса поддержали Комитет охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области, областной департамент образования и министерство топливно-энергетического комплекса и ОАО “Нижновэнерго”. Координатором конкурса в ПФО является Центр движения “Поможем реке”. По словам руководителя центра Елены Колпаковой, пока мало детей участвовало в конкурсе. Хотелось, чтобы было больше, именно они смогут предложить какое-либо неординарное решение в сфере энергосбережения.