|
Публикации о работе учреждения юстиции - Центра РА по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в прошедшем году нередко появлялись на страницах нашей газеты. Жители республики получали необходимую информацию, и, надо сказать, многие сумели воспользоваться полученными сведениями с пользой для себя. Об этом свидетельствуют сравнительные таблицы, составленные сотрудниками Центра, и заполненные внушительными цифрами. Эти цифры - лучшее подтверждение тому, что система государственной регистрации на территории нашей республики создана, действует и развивается.
Прошедший, 2002 год, пролетел для коллектива Центра как бы не заметно. Ведь когда работы через край, не замечается бег времени. Тем более что и в 2002 году перед учреждением юстиции стояли не менее сложные задачи, связанные с дальнейшим развитием системы государственной регистрации, совершенствованием деятельности коллектива. Об итогах ещё одного года работы наш корреспондент расспрашивал руководителя учреждения юстиции Л.В.Чиконову.
- Людмила Валентиновна, с чем связаны изменения в наименовании вашего учреждения?
- В соответствии с требованиями федеральной программы наименование учреждения юстиции приведено к единому названию учреждений на всей территории России. Наше учреждение стало называться учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Алтай.
- Какими важными событиями для вас был отмечен прошедший год?
- Что важно в первую очередь для такого учреждения как наше? Конечно же, то, чтобы все наши действия были подкреплены законодательно. С удовлетворением могу сказать, что в ноябре 2002 года был принят Закон РА "Об организации деятельности по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Алтай". Закон закрепил компетенцию органов государственной власти республики в рамках тех полномочий, которые федеральным законом переданы субъекту Федерации. Для того, чтобы местный закон получил развитие, мною был издан приказ о мерах по его реализации. Кроме того, разработана и представлена на рассмотрение правительства республики программа поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней. Проект программы прошёл обсуждение на заседании выездной коллегии в Чемале, был дополнен и уточнён согласно предложению руководителей филиалов и представительств. Об этой стороне нашей деятельности можно говорить достаточно долго, потому что работа ведётся огромная. Хотелось бы особо отметить тот факт, что правительством РА создан Межведомственный совет по вопросам взаимодействия учреждения юстиции по регистрации прав и организаций, осуществляющих госучёт, техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества в системе государственной регистрации прав под руководством начальника управления юстиции Минюста РФ по РА В.Пиунова.
- Что считается основным направлением в деятельности вашего учреждения?
- Формирование Единого государственного реестра прав, обеспечивающего полноту сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество как основной составляющей доходной части бюджетов любого уровня.
- Насколько в последнее время возрос интерес к информации о зарегистрированных правах, ограничениях прав на объекты недвижимости?
- Развитие рынка недвижимости постоянно подогревает такой интерес граждан и юридических лиц. Об этом свидетельствует голая статистика: если за 11 месяцев 2001 года было выдано информации о зарегистрированных правах, ограничениях прав в общем количестве 8.141, то в 2002 году - уже 9.008, из них за плату - 1.263, что составляет 157 процентов к аналогичному периоду 2001 года. Анализ показывает, насколько заметен рост обращения граждан и юридических лиц в наше учреждение.
- Как же вы справляетесь с такими объёмами?
- Для более оперативной работы по выдаче информации о зарегистрированных правах на недвижимость и сделок с ней мы разработали и подписали "Порядок взаимодействия учреждений юстиции Центра РА по государственной регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним и федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата по РА" по вопросам обмена сведениями по земельным участкам". Сейчас нами разрабатываются проекты соглашений "О порядке и форме направления в регистрирующие органы запросов о владельцах и объектах недвижимости" для дальнейшего их заключения с правоохранительными органами.
Неотъемлемой частью ЕГПР (Единый государственный реестр прав) являются дела правоустанавливающих документов. В прошедшем году была проведена инвентаризация дел таких документов в Онгудайском, Чемальском филиалах, Усть-Коксинском, Шебалинском, Турачакском, Усть-Канском представительствах. Проведены также проверки ЕГПР в электронном виде и на бумажных носителях, и ведение книг учёта в тех же филиалах и представительствах. Список мероприятий можно продолжить.
Особо хотелось бы подчеркнуть, что нами рассматривается вопрос о создании программы, обеспечивающей двусторонний обмен данными между центральным аппаратом ЦРПНиС и его структурными подразделениями. Для более совершенного обмена данными головное учреждение выполнило установку и настройку программы приёма-передачи данных D-mail, с помощью которой осуществляется передача информации для формирования Единой базы данных Республики Алтай. Разработана инструкция по работе с вышеуказанной программой и проведено обучение с данным информационным продуктом. В целом проделана очень большая работа, её перечисление заняло бы слишком много места на газетной странице.
- Людмила Валентиновна, всё это, конечно, заслуживает уважения. Но какова стратегическая задача вашего учреждения?
- Такой задачей мы считаем разработку мероприятий, которые при минимуме затрат позволят надёжно защитить конституционные права собственников недвижимого имущества и вместе с тем обеспечить исходную информацию об объектах и субъектах прав на недвижимость, необходимую для создания действенных механизмов налогообложения и управления недвижимостью.
- Люди стали чаще обращаться к вам?
- Да. В прошлом году нами было произведено 10.562 регистрационных действия, на 9 процентов больше, чем в 2001 году. По отдельным регистрационным действиям также очевидна тенденция роста. Темпы прироста общего числа регистрационных действий свидетельствуют об активизации рынка недвижимости и востребованности института государственной регистрации прав. Необходимо отметить, что в прошлом году впервые за время работы учреждения к нам обратились с заявлениями о государственной регистрации прав на объекты с особым режимом эксплуатации - электросетевые комплексы (ОАО "Алтайэнерго"); с заявлениями о регистрации выработки гор (штольни) - ДГУ РЭП "Калгутинское", ООО "Калгутинское"; ЗАО "Магистраль" - с заявлением о регистрации предприятия как имущественного комплекса.
- Судя по вашим таблицам, в 2002 году снизилось число регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки. С чем это связано?
- С тем, что появились новые требования Земельного Кодекса РФ. В соответствии с положениями п.2 ст.20 ЗК РФ гражданам земельные участки в постоянное пользование не предоставляются. Например, за прошедший год было зарегистрировано 12 договоров аренды участков лесного фонда, тогда как за 2001 год их было зарегистрировано 46.
Небольшое количество регистрационных действий по участкам лесного фонда обусловлено во многом тем, что не установлен орган, уполномоченный представлять РФ или ее субъект при осуществлении государственной регистрации такого права. И до сегодняшнего дня в учреждение не подавалось ни одного заявления о регистрации права собственности РФ или субъекта РФ на участок лесного фонда. Вместе с тем, в учреждении разработан проект перечня документов, необходимых для регистрации договоров аренды, концессии, безвозмездного пользования участков лесного фонда.
- Как часто вам приходится приостанавливать госрегистрацию прав юридических лиц и частных предпринимателей; что является причиной подобных действий?
- Не буду загружать читателей цифрами; скажу лишь, что одним из оснований подобных приостановок является нарушение требований законодательства в части регистрации учредительных документов, изменений и дополнений к ним. Предоставлялись ненадлежащим образом оформленные документы, подтверждающие полномочия лиц по распоряжению имуществом. В нарушение требований федерального Закона заявителями не предоставляются планы земельных участков с кадастровыми номерами. В первом полугодии не урегулированным оставался вопрос по предоставлению документов, подтверждающих факт создания объектов: жилых домов, пристроек к ним, гаражей. В связи с отсутствием актов приёмки в эксплуатацию законченных строительством объектов было приостановлено большое количество регистрационных действий. В основном на все объекты впоследствии были предоставлены решения суда об установлении факта владения на праве собственности. Можно было бы назвать не один и не два основания для отказа в регистрации прав, но это займёт слишком много места. Скажу лишь одно: главная причина отказов в регистрации - это юридическая безграмотность как
руководителей, так и простых граждан, хотя есть и другие причины. Но это тема отдельного разговора.
- Людмила Валентиновна, во всех ли районах республики действуют ваши филиалы и представительства?
- Во всех, за исключением Улаганского района. Мы уделяем много внимания координации и правовому контролю за деятельностью филиалов и представительств по осуществлению госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и выдаче информации о зарегистрированных правах, формированию и укреплению всей этой системы.
В прошлом году прошли проверки во всех структурных подразделениях. Вновь созданному Кош-Агачскому представительству оказана практическая помощь с выездом на место. По результатам проверок разрабатывается план мероприятий по устранению выявленных недостатков и оказанию практической помощи. Отдел по работе с филиалами совместно с отделом правовой экспертизы доводит до сведения филиалов и представительств нормативные материалы, разного рода письма и разъяснения. В течение года все структурные подразделения обеспечивались правовой информационной программой "Консультант +", и она систематически обновляется. Спектр нашей работы достаточно широк, обо всем враз не расскажешь.
- Какая из проблем для ваших филиалов и представительств на сегодняшний день считается наиболее острой?
- Проблема регистрации прав и сделок с земельными участками. Это связано с принятием нового Земельного Кодекса РФ, который существенно обновил многие из ранее действовавших норм земельного законодательства. Сложности правоприменительного плана, отсутствие в органах местного самоуправления уполномоченных на распоряжение земельными участками и юристов повлекли за собой неправильное толкование норм земельного законодательства. Это привело к нарушению прав граждан и невозможности проведения государственной регистрации.
Качественный состав возникающих вопросов по сравнению с 2001 годом изменился. В связи с принятием нового Земельного Кодекса увеличилось количество обращений заявителей с некачественными или оформленными в нарушение законодательства документами на земельные участки. Издание таких документов во втором квартале 2002 года было массовым в Горно-Алтайске. В Чемальском районе по основаниям несоответствия земельному законодательству было вынесено только за август 13 решений об отказе в госрегистрации, 12 - о её приостановлении. В связи с этим нами будет принят ряд мер, направленных на улучшение обслуживания клиентов, исключающих необоснованную задержку регистрации и вызов заявителей.
- Насколько известно, учреждение юстиции не может самостоятельно обратиться в суд с заявлением о признании государственной регистрации недействительной...
- Мы можем информировать о таких фактах органы прокуратуры. Однако до сих пор практика взаимодействия в этом направлении с органами прокуратуры ни к чему не привела. Они, как видно, пока что не заинтересованы участвовать в формировании правоприменительной практики по вопросам госрегистрации прав. Тем не менее обращаться к ним всё же придётся, по-видимому, еще не один раз.
- А как складывается
взаимодействие с судебными органами?
- Проблем достаточно. Скажу лишь одно: по итогам 11 месяцев прошлого года есть следующие результаты (без учета не вступивших в законную силу судебных решений). Обжаловано 4 отказа в госрегистрации, ни один иск не удовлетворен (в 2001 году было обжаловано также 4 отказа, два иска были удовлетворены). Были обжалованы и другие действия учреждения юстиции, удовлетворены 5 исков. Все удовлетворенные иски - о возврате денежных средств, уплаченных за госрегистрацию прав. Можно было бы этого избежать при более корректной и грамотной работе с заявителями.
- Выходит, что кадры решают всё?
- Всё не всё, но решают. Не случайно одним из направлений деятельности нашего учреждения является организация работы по обеспечению подбора, расстановки, формирования количественного и качественного состава кадров; создание кадрового резерва и работы с ним. Разработаны и утверждены Положения, регламентирующие деятельность структурных подразделений учреждения и его отделов. Мы ежеквартально проводим коллегии, что позволяет осуществлять действенный контроль за исполнением их решений. Анализ выполнения решений коллегий показал, что повысилась значимость рассматриваемых вопросов, качество их подготовки. Результаты рассмотрения вопросов на заседаниях коллегии дают возможность положительно решать многие проблемы как на уровне учреждения, так и во взаимодействии отделов со структурными подразделениями.
Кадровое обеспечение стало одним из главных направлений работы. Ведь люди определяют в конечном счете всё, что связано с регистрационной деятельностью. С самого начала была выбрана взвешенная кадровая политика, основанная на многоступенчатой системе подбора кадров: предварительное собеседование, стажировка, приём на работу с испытательным сроком. Надо сказать, что нами ведётся тщательный подбор кадров, и его сегодняшний состав - предмет гордости учреждения.
Текучести кадров у нас практически нет.
Тщательность подбора кадров обусловлена прежде всего требованиями, предъявляемыми рыночной экономикой. Любой руководитель желает иметь кадры профессионалов, а не дилетантов; людей, ответственных за порученное дело. Регистрационная деятельность - дело государственное, а посему для нее требуются прежде всего юристы, имеющие практический опыт, равно как и выпускники юрфаков вузов.
Наши работники периодически повышают свой профессиональный уровень, обучаясь на специальных курсах подготовки регистраторов прав в Российском институте государственных регистраторов при Минюсте России. В прошлом году там обучался Б.Баяндинов, руководитель Кош-Агачского представительства. Без отрыва от производства обучаются два аспиранта; четверо человек, имеющих высшее образование, получают второе высшее по специальности "юриспруденция". Высокий профессионализм, всесторонние знания - залог успеха.
Напряженный труд работников, конкретные достижения и результаты по достоинству отмечаются. В прошлом году у нас были награждены: почетной грамотой правительства РА - главный бухгалтер Е.Барабаш, почетными грамотами Минюста РФ по РА - начальник отдела правовой экспертизы Г.Батырова, начальник отдела ведения ЕГРП О.Семашко, руководитель Усть-Коксинского представительства С.Калюта, руководитель Шебалинского представительства Д.Шиховцов, ведущий специалист отдела ведения ЕГРП А.Черкезов, руководитель Турачакского представительства Г.Тарасов. На мой адрес пришло благодарственное письмо Федерального управления Минюста РФ по Сибирскому федеральному округу, что я расцениваю как благодарность всему нашему коллективу.
- Какой итог вы могли бы подвести всему сказанному?
- Наблюдается тенденция роста заявлений граждан о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Граждане стали обращаться с вопросами по регистрации прав на жилые дома, квартиры и земельные участки, по оформлению наследства и договоров приватизации, по регистрации крестьянских хозяйств на земельные доли... Словом, система регистрации зависит от эффективности и результативности работы структурных подразделений. От этой работы зависит, в свою очередь, развитие и укрепление нашего дела.
- Успехов вам!
- Спасибо.
№
8, 2003 год |
Как
никогда, на этой неделе Рыбам нужно отнестись ко всему с большой серьёзностью.
От этого будет зависеть многое в вашей жизни. В понедельник очень возможна
некоторая прибыль. Во вторник, доверившись своей интуиции, вы сможете принять
единственно правильное решение. В среду и четверг вы почувствуете упадок сил, и
вам захочется уйти от повседневной действительности. В пятницу плохое настроение
ещё не пройдет, но уже наступит заметное улучшение. В субботу и воскресенье
появится уверенность в собственных силах, и вы поймете, что ваши надежды близки
к исполнению. 