Основным содержанием сессии 30 января был вопрос утверждения бюджета-2003, его расходной части. С докладом выступил зам. главы местного самоуправления Анатолий Волков.
Бюджет расходов составляет 1356 млн. руб. Докладчик отметил стратегически опасную тенденцию: увеличение бюджета текущих расходов и сокращение бюджета развития. (Проесть можно все!) Это увеличение произошло за счет повышения на 30% заработной платы и на 12% тарифов коммунально-бытовых платежей. Бюджет содержит мощную социальную доминанту, но информировать о нем подробнее как-то не совсем корректно, ибо дума его пока что не утвердила.
Во-первых, сессия началась с выступления председателя женсовета Любови Кузьминой с просьбой отремонтировать здание женской консультации и предусмотреть в бюджете средства на приобретение аппарата УЗИ.
Во-вторых, при обсуждении бюджета депутат Людмила Колотухина высказала свое мнение по поводу неэффективных расходов на лечение наркомании и закупку новейших средств дезинфекции. Она предложила провести корректировку внутри бюджета здравоохранения, а кроме того, не меняя валюты бюджета, добавить денег на здравоохранение, лишив Горавтотранс дотации на пассажироперевозки. Руководство городской администрации обстоятельно ответило на все вопросы. А именно: покупка такого дорогостоящего аппарата, как УЗИ, должна быть согласована с медсоветом ЦМСЧ-50. Кроме того, надо решить, что придется выбрасывать из перечня уже запланированных приобретений. Бюджетополучатель об УЗИ не заявлял, согласительная комиссия не собиралась, а бюджет «с голоса» не формируется. В городе 63% населения – льготники, частный транспорт их проблемами не озадачен, поэтому автобусный парк по-прежнему актуален. Вопросы женсовета правомерны, но не должны мешать принятию бюджета. Глава местного самоуправления Геннадий Каратаев ответил женсовету вполне определенно: «При корректировке бюджета будет рассмотрена возможность приобретения аппарата УЗИ. Конечно же, надо прислушаться к мнению женсовета и не делать того, против чего выступают женщины».
Когда пришло время голосовать, на поименное голосование были согласны 6 депутатов из 22. Предложение не прошло.
А за принятие бюджета проголосовали только девять депутатов. Остальные «против» или воздержались. Было в принципе не ясно, зачем же обсуждение главного документа года выносить на сессию, если он не готов, а депутаты не готовы за него голосовать? Почему голосовали «против»? На этот и другие вопросы отвечает председатель городской думы Николай Попков:
– Я согласен с депутатом Тихоновым: в бюджете надо было обозначать те параметры, которые выставила Госдума, а не Минфин. Что произошло? Депутаты, обсуждая бюджет на комитетах, внесли много изменений и предложений по молодежной политике, развитию спорта, энергосбережению и медицине. Когда администрация прислала новый вариант бюджета, соответствующего закону, мы его приняли. Но в нем не были учтены предложения депутатов, поэтому бюджет не прошел.
Кроме того, администрация говорит, что на медицину выделено столько средств, сколько запрошено бюджетополучателем. Но ведь в думском комитете по здравоохранению у нас три депутата – заведующие отделениями, а четвертый – заместитель директора ФОМС. Они и запустили процесс корректировки, а к ним подключился женсовет. Разговор о проблемах медицины требует профессионального уровня, и депутаты, далекие от медицины, не захотели, не разобравшись в ситуации, торопиться с голосованием. Это – тоже одна из причин. Кстати, никакого отставания по срокам у нас нет: в 2001 году бюджет был принят в марте, а в прошлом – в феврале. В этом году вообще начали спешить и раньше выхода закона проголосовали доходную часть.
– А в кулуарах говорят, что дело вовсе не в женской поликлинике, а в выделении некоторым предприятиям налоговых льгот. Пока не будет договоренности по льготам – не будет и голосования по бюджету???
– Ну, это теневая сторона. Она вне аппарата.
Депутаты, из тех, кто проголосовал за принятие бюджета, Николай Стадников, Иван Ситников, Эдуард Парфенцев высказались с исчерпывающей ясностью.
Они не видят весомых причин для неутверждения бюджета, даже если есть какие-то вопросы по льготам. До сих пор не сформировалась единая, нормальная политика выделения льгот. Есть активисты, которые хотят дать льготы для того, чтобы средства от них пустить на развитие футбола и хоккея. Уже есть и пять предприятий, которые «готовы и хотели бы».
Н.Стадников: «Казалось бы, как это должно происходить? Допустим, чтобы клуб нормально жил в течение года, необходимо 4 млн. руб. Давайте возьмем 3-4 предприятия, с которых можно получить эти 4 млн. Но не десять предприятий! Теряется оперативный нормальный контроль за использованием льгот. Задача планово-бюджетного комитета привести льготы в систему! Отслеживать их целевое использование. Ведь льготы ущемляют городской бюджет, а значит, они должны направляться на общезначимые цели. Льготы можно дать и после принятия бюджета, но некоторые хотят сразу и много, поэтому и не голосовали».
Депутаты отдают должное той напряженной двухмесячной работе над бюджетом, которую провели дума и администрация – вместе.
Депутаты считают, что женсовет вправе обращаться и в думу, и в администрацию, но в данной ситуации медицинские проблемы просто использованы для нагнетания обстановки. Один миллион в день на медицину – это хорошо, но проблемы есть, и социальный комитет предлагает собрать специальную сессию по состоянию медицинского обслуживания в городе.
Зам.председателя думы Э.Парфенцев: «Под флагом развития спорта часто происходит откровенное выбивание денег на узкоспецифические виды: рукопашный бой, боевое самбо, панкратион. Это не программы, направленные на массовое физкультурное движение молодежи. Они могут иметь место только как часть общей молодежной программы с ясными приоритетами. На обсуждении спорных вопросов должны присутствовать обе стороны. Мы на социальном комитете проводили обсуждение статьи «Здравоохранение» с С.Оковым, В.Кондыриным, С.Анипченко. Из медиков пришел только В.Лычев. В документах комитета есть ответы и С.Анипченко, и К.Кондырина, и Г.Каратаева на все вопросы, которые подняты депутатами комитета по здравоохранению».
Зам.председателя думы Иван Ситников свои позиции не скрывает: «При рассмотрении сметы силовиков мы попросили увеличить средства на приобретение автомобилей. Год 2003-й – юбилейный, ждем приезда первых лиц государства и Церкви. Не хочется ударить лицом в грязь и сопровождать гостей на затрапезных, изношенных машинах. Это предложение было учтено городской администрацией без всякой согласительной комиссии. Надо договариваться вовремя, а не в последний день принятия бюджета звать народ на баррикады».
И.Ситников полностью поддерживает позицию администрации и по налоговым льготам: «Финансисты предлагают спокойный, разумный ход – поработать и посмотреть, каково будет перевыполнение доходной части бюджета. Если льготы давать сейчас, Москва срежет излишний жир».
У депутатов нет единой позиции в отношении объемов финансирования борьбы с наркоманией. И.Ситников вспоминает, что два года назад при выборах в думу только ленивый не обещал в первых пунктах предвыборных программ активную борьбу с наркоманией. Многие прошли в думу именно на этой волне. А сейчас, когда выделено 3 млн. на нулевой цикл строительства наркодиспансера, те же депутаты заявляют, что это излишние траты.
Да, честно говоря, и я помню, как депутаты писали в нашей газете, что нельзя ограничиваться только карательными методами. Нужна и профилактика, и реабилитация. Теперь уже не нужны, что ли? Чудны дела твои, господи!
Как всегда норма дается с трудом. С одной стороны, все устали от «баррикадного» способа решения проблем. А с другой, – наутро после думы несколько депутатов сделали осторожные звонки в редакцию с просьбой снять свою фамилию под мнением, которое они высказали накануне. Непонятно одно, если так много разногласий, почему согласительная комиссия начала собираться только после непринятия бюджета? А если существенных разногласий не было – почему же бюджет не утвердили 30 января?
Ясно, что идет активное деление общественного пирога под названием «городской бюджет», и не всегда легко понять разграничение личного, корпоративного и общественного интереса.
Л.Саратова