|
Начиная подготовку к новой судебной тяжбе с
прокурором республики А.Волковым, правительство М.Лапшина подготовило
перечень судебных дел по заявлениям прокурора республики об оспаривании
правовых актов, которые принимались в 2003-2004 гг. на республиканском
уровне. Картина получилась весьма любопытная.
В своё время депутат республики Д.Табаев, а
чуть позже и другой известный юрист В.Ромашкин говорили о том, что
прокуратура РА и, в частности, прокурор А.Волков, скажем так, не всегда
юридически грамотны в своих действиях. Статистика рассмотрения судебных
дел, увы, лишний раз подтверждает это.
В 2003 году прокурор А.Волков трижды подавал в
суд на акты и действия Главы республики и правительства РА; в одном
случае ему было отказано, в двух других дела были прекращены ввиду
полнейшей бесперспективности. В прошлом году прокурор был более активен:
он уже 15 раз оспаривал акты и действия республиканской исполнительной
власти в лице М.Лапшина; в трёх случаях правда была на стороне
прокурора, но 12 раз суд отказал прокурору А.Волкову в исковых
требованиях.
Прошлый год, как мы помним, начинался для
обеих сторон судебной тяжбой по поводу дальнейшей судьбы института
социальных инвесторов. Верховный суд РА рассматривал иск г-на Волкова "О
признании недействующим Закона РА "О налоговых льготах, предоставляемых
социальным инвесторам", и 6 января 2004-го решением суда прокурору было
отказано в исковых требованиях полностью. Не соглашаясь с вынесенным
решением, А.Волков обратился в Верховный Суд РФ - постановлением
кассационной инстанции от 19.05.2004 решение суда было оставлено в силе.
Тяжба, начатая прокурором, в конечном итоге
привела к значительному оттоку социальных инвесторов из Республики
Алтай, и, по данным республиканского минфина, наш бюджет потерял
десятки, если не сотни миллионов рублей.
В течение прошлого года иски прокурора к
Госсобранию - Эль Курултаю и республиканскому правительству были
удовлетворены пять раз:
- о признании недействующим в части Закона РА
"Об административных правонарушениях в РА" (дважды);
- о признании недействующей ст.33 Закона РА "О
республиканском бюджете РА на 2004 год";
- о признании Закона РА "О мировых судьях в
РА" недействующим в части;
- о признании недействующим Закона РА "Об
охране Телецкого озера".
Во всех пяти случаях авторами законопроектов
выступали соответствующие комитеты Госсобрания - Эль Курултая, а
исполнительная власть привлекалась в качестве соответчика.
Судебный процесс над М.Лапшиным,
инициированный прокурором А.Волковым в августе прошлого года, получил
достаточно широкую огласку, и его результаты всем известны: грубых
нарушений прав граждан, пострадавших во время землетрясения, М.Лапшин не
допускал - это доказано в судах всех инстанций.
Попытка привлечения министра Н.Москалёва к
административной ответственности "за невыполнение законных требований
прокурора" в декабре 2004-го завершилась постановлением мирового судьи
г.Горно-Алтайска, по которому в заявленных требованиях Прокурору РА
отказано. Горно-Алтайский городской суд 17 января оставил постановление
мирового судьи без изменения, а протест прокурора А.Волкова - без
удовлетворения.
В декабре 2003-го началась тяжба прокуратуры
РА с республиканским правительством по поводу его участия в открытом
акционерном обществе "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".
Прокурор настаивал на том, чтобы признать недействительным
соответствующее постановление правительства РА от 5 ноября 2003 года.
Уже через месяц Арбитражный суд РА отказал прокурору А.Волкову в исковых
требованиях. В феврале 2004-го постановлением Арбитражного суда
апелляционной инстанции решение было оставлено без изменения.
Не соглашаясь с доводами наших судей, прокурор
обратился с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд
Западно-Сибирского округа. В конце марта постановлением кассационной
инстанции его жалоба была оставлена без удовлетворения, решение
оставлено в силе. Итогом судебных разбирательств стал тот факт, что в
минувшем, 2004 году, правительство РА так и не смогло наладить ипотечное
кредитование, в результате чего пострадали десятки, а может, и сотни
семей горно-алтайцев.
Весь прошлый год длилась тяжба прокурора
А.Волкова с правительством РА в арбитражных судах с участием третьего
лица - туркомплекса "Манжерок". Прокурор настаивал на признании
недействительным постановления РА от 26 июня 2002 года №169 "О
предоставлении участка лесного фонда Майминского района в аренду
туристическому комплексу "Манжерок". В феврале суд первой инстанции
отказал прокурору в исковых требованиях, в апреле была апелляционная
инстанция, потом июльское постановление Федерального арбитражного суда
Западно-Сибирского округа, по которому дело направили на новое
рассмотрение, и, наконец, 18 ноября прошлого года решением суда
Прокурору РА в заявленных требованиях было отказано.
С февраля по август 2004-го в арбитражных
судах находились ещё пять дел, связанных с выделением земельных
участков. Третьими лицами выступали ООО "Аржан-Суу", получившее землю по
постановлению правительства РА №161 от 26.06.2001, ООО "Берег Катуни"
(№296 от 30.10.01), Бийский котельный завод (№263 от 04.10.01), частный
предприниматель Ю.Турищев (№240 от 03.04.2000) и ООО "Амаду" (№222 от
22.08.01).
Юристы, участвовавшие в процессах, отметили
интересную закономерность: активность республиканской прокуратуры по
времени совпала странным образом с оживлением строительных работ на
автомагистрали в сторону Кузбасса. Шесть наиболее привлекательных и
живописных участков, выделенных в разные годы по берегам Катуни,
остались после всех судебных разбирательств у их законных владельцев.
Дольше других длился процесс с участием
Бийского котельного завода. Прокурор республики требовал признать
недействительным постановление правительства РА, по которому бийчане
получили в долгосрочную аренду земельный участок, где размещается
известная всем база "Катунские пороги". Арбитражный суд РА отказал
прокурору в его требованиях 24 февраля прошлого года, потом была
апелляционная инстанция, снова Тюмень, дело направили на новое
рассмотрение, и только 18 января с.г. решением суда прокурору А.Волкову
вновь отказали в удовлетворении исковых требований.
Кто будет считать убытки турфирм и
предпринимателей, занятых в сфере турбизнеса, которые они понесли в
течение прошлого года в результате судебных разбирательств?
В той тяжбе, которая не прекращалась в течение
всего прошлого года, был один курьёзный случай, связанный с
постановлением республиканского правительства об упорядочении оборота
ритуальных услуг. Как оказалось, среди законодателей есть избранники,
так или иначе связанные с этим бизнесом: скажем, в одном месте делают
дощечки, идущие на изготовление гробов, а в другом месте их сколачивают
и заботятся о соответствующем наполнении. Так вот, законодатели
возмутились инициативой правительства М.Лапшина, направленной на
дополнительные поборы с оборота ритуальных услуг, и надзорный орган их в
этом поддержал. До суда дело в тот раз не дошло - гробовой бизнес, в
котором участвуют слуги народа, по-прежнему свободен от дополнительных
поборов. Хотя, как считают юристы республиканского правительства, они
всего лишь хотели расширить налогооблагаемую базу и пусть ненамного, но
увеличить поступления в бюджет.
В целом же статистика, подготовленная юристами
республиканского правительства, красноречиво свидетельствует отнюдь не в
пользу прокуратуры РА, и после обращения М.Лапшина в суд у неё
появляется шанс для того, чтобы улучшить свои показатели, достигнутые в
нелёгкой борьбе за досрочную отставку Главы республики.
Ю.КУКУШКИН.
№
5, 2005 год |
Как
никогда, на этой неделе Рыбам нужно отнестись ко всему с большой серьёзностью.
От этого будет зависеть многое в вашей жизни. В понедельник очень возможна
некоторая прибыль. Во вторник, доверившись своей интуиции, вы сможете принять
единственно правильное решение. В среду и четверг вы почувствуете упадок сил, и
вам захочется уйти от повседневной действительности. В пятницу плохое настроение
ещё не пройдет, но уже наступит заметное улучшение. В субботу и воскресенье
появится уверенность в собственных силах, и вы поймете, что ваши надежды близки
к исполнению. 