|
Несмотря на пасквильный характер статьи "Министерство туризма тоже подсело на бюджет" ("Постскриптум", №52 от 25 декабря 2003 г.) я все-таки благодарен неизвестному специалисту в сфере туризма и организации работы природных парков В.Казанцеву за возможность еще раз обратить внимание читателей газеты на состояние дел в развитии туристской отрасли Республики Алтай.
Богат и разнообразен русский язык. Поэтому, в зависимости от ситуации, можно назвать человека упрямым, а можно целеустремленным, можно - жадным, а можно экономным и рачительным... Некто В.Казанцев, так и не назвавший своей настоящей фамилии, решил покрасить Министерство туризма в черный цвет. Для этого много не надо, - необходимо только найти подходящие антонимы, а заодно слегка переставить цифры.
После появления статьи "В.Казанцева" у многих жителей нашей республики может сложиться далеко не лестное мнение о развитии туризма на Алтае. Не вступая в полемику, скажу о реальном состоянии дел. Хотелось бы внести ясность: с образованием любого министерства, в том числе и туризма, сиюминутного геометрического роста доходов произойти не может. Но за один год работы мы сумели разработать и приступить к реализации программы развития туризма в РА до 2006 года. В марте рассчитываем на завершение работы по подготовке схемы развития объектов туризма на период до 2020 года.
Эта схема, являясь градостроительным документом, позволит определить территории, на которых будет развиваться туристская инфраструктура. То есть будет создан рекреационный фонд республики, прекратится стихийное строительство турбаз на берегах Катуни и Телецкого озера. Станет возможной разработка схем развития отдельных рекреационных территорий, проектирование конкретных объектов туризма, составление рабочей проектной документации.
Период сезонных турбаз с домиками типа "бунгало" заканчивается - нужны туристские комплексы, не уступающие международным стандартам. Тут есть яркий пример. 20 лет назад Испания представляла собой аграрную страну на краю развивающейся Европы. Этому государству понадобилось 15 лет, чтобы превратиться в европейский туристский "оазис" с сильной и здоровой экономикой. Естественно, мы не можем ждать 15 лет, - нам предстоит очень напряженно работать, чтобы выправить положение в считанные годы. Пока нельзя сказать, что идёт огромный рост, но всё же налицо ежегодная прибавка, в том числе прямых поступлений в бюджет. Чтобы прекратить споры о налоговых поступлениях от туристских предприятий в федеральный, республиканский и муниципальный бюджетные уровни, приведу следующую диаграмму:
Замечу, что данные по 2003 году приведены по состоянию на 1 октября, без учета внесения турпредприятиями лесных податей и арендной платы за землю. Диаграмма составлена на основании тех сведений, которые представлены межрайонными инспекциями МНС России.
Бюджет Министерства туризма в 2003 году составил 5306,8 тыс. рублей. Сделав несложные арифметические действия, любой читатель обнаружит наличие ошибок в расчетах "В.Казанцева".
Что реально мешает развитию туристской отрасли нашей республики и чем работники органа управления туризмом занимаются во время "посиделок на бюджете"? Уже несколько раз упоминалась цифра 140 тысяч - столько гостей отдохнуло в 2003 году в туристских предприятиях республики. Но мимо наших турбаз прошло еще около 20 тысяч плановых туристов (туристов по путевкам) - их привезли в наш благодатный край туристские фирмы из различных регионов страны. В качестве "компенсации" за пользование природным и историко-культурным потенциалом от них остались кучи бытового мусора. Для нас это большая головная боль.
Дело в том, что в российском законодательстве нет понятия рекреационной (туристской) ренты, а Налоговый кодекс не предусматривает обязательной постановки на налоговый учет "посторонних" фирм в регионах, подобных нашему. Более того, отмена обязательной сертификации туристских услуг позволяет варягам не ставить в известность ни Министерство туризма, ни поисково-спасательную службу МЧС о проводимом путешествии. Так вот, эта проблема была поднята нами на заседании комиссии по туризму межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение". В результате от 19 регионов Сибири и Дальнего Востока было направлено обращение в адрес департамента туризма Минэкономразвития России и Комитет по культуре и туризму Государственной Думы РФ. Мы предложили внести соответствующие изменения в федеральный Закон об основах туристской деятельности в России.
Будем надеяться на понимание. Но сегодня в наших условиях реальным инструментом, ограничивающим и регулирующим туристский поток, являются особо охраняемые природные территории. С их помощью можно, с одной стороны, охранять природный потенциал, археологические памятники, духовные места, с другой - получать доходы в государственный бюджет. Ведь хотя на такие территории и ограничен доступ туристов, всё же создаются кемпинговые зоны для размещения любителей отдыха в палатке, проводятся экскурсии, действуют экологические маршруты, и всё это, разумеется, не бесплатно. В 2003 году поступили первые деньги от предпринимательской деятельности в республиканских природных парках "Катунь", "Белуха", "Уч-Энмек".
Летом прошлого года нашим министерством, совместно с минфином республики, впервые были проведены проверки работы всех парков. К сожалению, обнаружены грубые нарушения в хозяйственно-финансовой деятельности парков "Белуха" и "Катунь". На государственные деньги приобретались медведи (?!), отдельные работники получали в подотчет на длительное время деньги в виде беспроцентных ссуд. Недостатки вскрыты не с целью ликвидации парков, а для того, чтобы упорядочить их работу. Но именно такой подход и не понравился отдельным руководителям парков. Насколько мне известно, с их подачи в оппозицию к министерству туризма и вообще туризму встали известные в нашей республике политики. Тот же пафос звучит и в статье "В.Казанцева".
Несмотря на противодействие, сегодня уже можно сказать, что в большинстве парков разработаны программы на ближайшие пять лет, приведены в соответствие учредительные документы, проводится зонирование территорий, создаётся инфраструктура для проведения экологических и краеведческих экскурсий. В апреле 2004 года планируется проведение научно-практической конференции, необходимой для повышения квалификации работников парков.
Нами завершена работа по инвентаризации туристских предприятий республики, совместно с новосибирскими налоговиками на территории республики выявлены нарушители налогового законодательства с новосибирской пропиской. Впереди - аналогичные мероприятия с представителями барнаульского и кемеровского управлений МНС РФ.
С помощью республиканского антимонопольного комитета проведена работа по привлечению к административной ответственности около десятка фирм-"варягов", работавших в Горном Алтае без лицензий на туроператорскую деятельность. Наши законотворческие инициативы касаются введения оптимального налогового поля для участников сельского турбизнеса. Проведено множество соревнований, фестивалей, совещаний, конкурсов, семинаров, много других мероприятий.
Это мое выступление не преследует цель красить министерство туризма республики в безупречный белый цвет. Есть проблемные вопросы, с которыми мы пока не справились, есть и недостатки в организации работы самого министерства. Но мы имеем большое желание устранить всё мешающее работе, имеем желание видеть нашу республику состоятельной, экономически независимой, а людей - счастливыми.
Нас в республике всего двести четыре тысячи - мало, чтобы делиться на оппонентов и конкурентов, сторонников и противников. Но нас целых двести четыре тысячи - вполне достаточно, чтобы, не распыляясь на бессмысленные словесные баталии, просто работать на благо людей, живущих в нашем горном крае.
Давайте будем работать, господин-товарищ "Казанцев".
С.ЗЯБЛИЦКИЙ,
министр туризма Республики Алтай.
№
5, 2004 год |
Как
никогда, на этой неделе Рыбам нужно отнестись ко всему с большой серьёзностью.
От этого будет зависеть многое в вашей жизни. В понедельник очень возможна
некоторая прибыль. Во вторник, доверившись своей интуиции, вы сможете принять
единственно правильное решение. В среду и четверг вы почувствуете упадок сил, и
вам захочется уйти от повседневной действительности. В пятницу плохое настроение
ещё не пройдет, но уже наступит заметное улучшение. В субботу и воскресенье
появится уверенность в собственных силах, и вы поймете, что ваши надежды близки
к исполнению. 