Городская программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г.Саров» на 2002 – 2010 годы

Наименование программы – городская программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО
г. Саров» на 2002 – 2010 годы (далее – Программа).

Дата принятия решения о разработке Программы – решение городской Думы г. Сарова от 12.07.2001 г. № 138-гд.

Заказчик – администрация города.

Координатор Программы – первый заместитель главы администрации города.

Основные разработчики Программы – МУ «Управление муниципального хозяйства» (УМХ), отдел экономики и социального развития (ОЭиСР), жилищное управление администрации города, отдел соцзащиты.

Цели и задачи Программы:

– Создание устойчивой системы функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) ЗАТО г. Саров.

– Обеспечение, в соответствии со стандартами, безопасных и комфортных условий проживания в жилищном фонде города.

– Создание системы адресной социальной поддержки населения при оплате за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ).

– Создание системы и разработка механизма бездотационного содержания и обслуживания жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры города.

– Обеспечение возможностей и полномочий горожан непосредственно влиять на своевременность и полноту предоставляемых ЖКУ.

Сроки реализации Программы – 2002 – 2010 годы:

1-й этап – 2002 – 2003 годы;

2-й этап – 2004 – 2005 годы;

3-й этап – 2006 – 2010 годы.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг; предоставление ЖКУ в соответствии со стандартами; безопасность и комфортность проживания в жилищах города; своевременность модернизации и поддержание необходимой работоспособности основных фондов жилищно-коммунального хозяйства города.

Исполнители Программы – отделы и управления администрации – ЖУ, ОСЗ, ОЭиСР, УМХ, жилищно-эксплуатационные организации (ЖРЭП, …), иные организации, участвующие в реализации мероприятий Программы, а также предприятия и организации, в т.ч. отобранные по конкурсу, оказывающие жилищно-коммунальные и другие услуги в жилищном фонде города.

Система организации контроля за исполнением Программы – заказчики и исполнители Программы.

Городская программа «Развитие ЖКХ ЗАТО г. Саров» на 2002 – 2010 годы направлена на осуществление преобразований в жилищной сфере, определенных: Федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г.
№ 675; подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. № 797; постановлением губернатора Нижегородской области от 30.09.97 № 278 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 28.04.97 № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РФ».

Настоящей Программой предусмотрены мероприятия, обеспечивающие повышение эффективности, надежности и устойчивости жилищно-коммунального комплекса (систем) города, постепенное снижение (на 1 и 2 этапах) и ликвидацию (на 3 этапе) дотаций в отрасль ЖКХ – с переводом отрасли на режим безубыточного функционирования, с учетом полной оплаты потребителями услуг и ликвидацией перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Перевод отрасли на режим безубыточного функционирования увязан с реализацией мероприятий по адресной социальной помощи в виде субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (жилищных субсидий) горожанам с низкими доходами.

Программа предусматривает создание эффективного механизма управления отраслью и снижение издержек при предоставлении услуг при проживании в жилищном фонде города, что может быть достигнуто как внедрением мер стимулирования эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, так и привлечением в отрасль внешних инвестиций.

В результате решения этих задач качество и уровень предоставления жилищно-коммунальных услуг при проживании в жилищном фонде города должны соответствовать стандартам, с обеспечением безопасных и комфортных условий проживания.

В долгосрочной перспективе (после 2010 года) устойчивое функционирование жилищно-коммунального комплекса города должно обеспечиваться без привлечения значительных объемов бюджетных средств.

В соответствии с Федеральной целевой программой «Жилище» и ее подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ» органы местного самоуправления ответственны за содержание и использование муниципального жилищного фонда, функционирование и развитие муниципальных объектов коммунального хозяйства и развитие коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях.

Нынешнее состояние жилищно-коммунального хозяйства города обусловлено его дотационностью, не всегда обоснованной затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, не всегда эффективной работой предприятий, нерациональными потерями энергии, воды и других ресурсов. В 2001 году доля дотаций на ЖКХ в расходах городского бюджета составила 18 процентов.

Выполнение обязательств местных органов управления по обеспечению горожан жилищно-коммунальными
услугами целесообразно организовать в рамках Программы, что позволит использовать наиболее эффективные и уже апробированные механизмы, скоординировать деятельность различных организаций и служб – заказчиков и исполнителей настоящей Программы.

Необходимость перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

– входят в число приоритетов для формирования федеральных и региональных целевых программ;

– носят межведомственный характер и не могут быть решены без участия органов местного самоуправления;

– не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов капитального характера;

– носят комплексный характер, и их решение окажет значительный эффект на социальное благополучие горожан.

При решении задач для достижения целей, определенных Программой, необходимо обеспечить:

В сфере организации и управления ЖКХ города – разграничение функций собственника и функций профессионального управления и обслуживания жилищного фонда, для чего:

– закреплять жилищный фонд за товариществами собственников жилья – по мере их создания, а вновь построенные дома – с утверждением актов о приемке в эксплуатацию;

– передать муниципальный жилищный фонд в оперативное управление муниципальной управляющей компании;

– содержание и обслуживание жилищного фонда производить на основе договоров, заключаемых управляющими компаниями или товариществами собственников жилья с организациями, занимающимися технической эксплуатацией жилищного фонда (подрядчиками, исполнителями, …), в том числе и на специализированные работы (обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора, обслуживание счетчиков тепла, воды и др.), преимущественно на конкурсной основе. Конкурсы по обслуживанию муниципального жилищного фонда должны быть публичными и проводиться с заранее известной периодичностью;

– разработать и утвердить программу приватизации муниципальных предприятий, занимающихся содержанием и обслуживанием жилищного фонда;

– предоставить управляющим компаниям полномочия по финансовому планированию развития недвижимости, находящейся в их управлении, при
условии соблюдения установленных норм и правил, в том числе на осуществление поиска и привлечение частных инвестиций;

– содействовать организации в городе жилищной инспекции, обеспечивающей: соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунальной инфраструктуры; контроль реализации договоров о выполнении необходимых работ по обеспечению сохранности жилищного фонда; соблюдение объемов и качества предоставляемых ЖКУ.

В сфере разработки тарифов и ставок по предоставляемым ЖКУ – тарифную политику проводить в соответствии с тарифной политикой субъекта РФ – Нижегородской области, с учетом особенностей, присущих ЗАТО г. Саров – в соответствии с действующим законодательством РФ.

При этом:

– на первом этапе реализации Программы создать орган по регулированию тарифов муниципальных предприятий, предоставляющих основные коммунальные услуги, либо эти функции передать на договорной основе соответствующему регулирующему органу субъекта Российской Федерации – Нижегородской области;

– система тарифного регулирования должна стимулировать предприятия к снижению издержек и повышению качества предоставляемых услуг, а также обеспечивать предприятиям возможность привлечения долгосрочных частных инвестиций;

– ввести в практику проведение экспертизы и аудита тарифов коммунальных предприятий, что должно стать составной частью процедур тарифного регулирования. Для этого необходимо сформулировать основные требования, которым должны соответствовать проводимые работы, определить условия их финансирования за счет внешних для предприятия источников в целях обеспечения объективности результатов экспертизы и аудита;

– прекращение перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги для различных групп потребителей услуг;

– предусмотреть дифференциацию ставок по отдельным услугам в зависимости от параметров качества жилища и его местоположения, степени благоустройства жилища, уровня превышения по площади социальной нормы и сверхнормативного потребления коммунальных услуг;

– в целях стимулирования потребителей к экономии энергоресурсов предусмотреть в перечне тарифов и ставок на энергетические услуги тарифы (отпускные цены для потребителей) на единицу энергоресурса;

– тарифы (ставки) на ЖКУ устанавливать не менее чем на год, при этом тарифы (ставки) должны утверждаться не позднее чем за месяц до даты их введения.

Оперативность и достоверность расчетов, предъявление к оплате, полнота сбора платежей с потребителей ЖКУ являются насущными задачами в жилищно-коммунальной сфере.

Для решения этих задач:

– организовать работу городского расчетного центра, производящего в соответствии с договорами с ТСЖ,
управляющими компаниями, потребителями и поставщиками жилищно-коммунальных и иных услуг исчисление, организацию сбора и перечисление платежей, изготовление и доставку извещений об оплате за оказанные услуги с учетом льгот и компенсаций, предо-ставляемых потребителям услуг;

– при заключении договоров с потребителями ЖКУ и иных услуг в жилищном фонде предусматривать штрафные санкции (пеня) за несвоевременность оплаты предоставляемых услуг.

В соответствии с Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики» в России с 1993 года действует система социальной защиты населения при переходе к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг.

При этом необходимо обеспечить:

– предоставление адресных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг (жилищных субсидий) малоимущим категориям граждан через отдел жилищных субсидий и льгот;

– разработку к окончанию переходного периода (в соответствии с нормативными федеральными и региональными актами) системы персонифицированных социальных счетов горожан, на которых будут консолидироваться все виды финансовой помощи государства, региона, в том числе и жилищные субсидии;

– пересмотр и приведение в соответствие с федеральными и региональными законами и нормативными актами предоставление привилегий и льгот отдельным категориям горожан;

– расчет и предоставление субсидий производить по одному основанию, причем основой расчета являются: размер оплаты за жилье и коммунальные услуги в пределах социальной нормы жилья; нормативы потребления коммунальных услуг; установленная доля собственных расходов граждан на эти цели в совокупном доходе семьи.

В сфере ресурсосбережения в ЖКХ города.

Ресурсосбережение включает в себя две составляющие – техническую (организация приборного учета, регулирование расходов ресурсов – тепла, горячей и холодной воды, электроэнергии, газа; повышение теплозащиты ограждающих конструкций жилых домов, инженерных сетей; модернизация или реконструкция существующего хозяйства и создание новых мощностей высокоэффективных систем производства и передачи энергоресурсов) и экономическую (задействование экономических стимулов ресурсосбережения как для потребителей и поставщиков услуг, так и для производителей ресурсов).

Для этого:

– необходимо обеспечить учет и
оплату согласно показаниям групповых и домовых приборов учета (отопление и горячее водоснабжение) в муниципальных жилых домах, для чего завершить, в основном, установку приборов учета в 2002 г. Начать установку домовых и групповых счетчиков холодной (питьевой) воды в домах с центральным водоснабжением;

– предусмотреть возможность во вновь вводимых в эксплуатацию, после капитального ремонта жилых домах установку поквартирных счетчиков расхода ресурсов (горячее и холодное водоснабжение, газ). Оказывать содействие домовладельцам в разработке проектной документации и организации работ (в целом по дому) по установке поквартирных счетчиков учета ресурсов, приборов регулирования расхода ресурсов;

– в части потребления тепла и холодной воды необходимо провести «диагностику и аудит» с целью обследования объектов жилищного фонда, подключенных к центральным сетям, и инженерных сетей для определения характера и количества потерь и утечек ресурсов. Результатом этой работы должны стать рекомендации, выдаваемые домовладельцам и владельцам сетей для принятия необходимых мер.

Модернизация и развитие ЖКХ города как отрасли в первую очередь зависят от утвержденного Перечня видов услуг, предоставляемых горожанам в жилищном фонде, от нормативов потребления этих услуг и требований, предъявляемых к содержанию и обслуживанию, включая ремонты, жилищного фонда города. Немаловажную составляющую вносит и состояние производственных баз предприятий–поставщиков услуг.

В связи с этим:

– инвестиционная составляющая должна включаться в тарифы (ставки) услуг;

– при приемлемом уровне долговой нагрузки, которую может вынести за-явитель инвестиционного проекта, предусмотреть возможность кредитования на возвратной основе, в т.ч. льготное кредитование под гарантию бюджета;

– для организаций, осуществляющих проекты, кредитование которых ограничено, в том числе и платежеспособностью потребителей, прежде всего населения, – предусматривать бюджетное финансирование (с включением в соответствующие адресные программы) под конкретные проекты, обеспечивающие предоставление ЖКУ в соответствии с действующими стандартами;

– регулирование предприятий ЖКХ города предпочтительно проводить по схеме: осуществление мониторинга предприятия ЖКХ Ю формирование производственной и инвестиционной программ (определение целей деятельности предприятия) Ю формирование и утверждение тарифов как средства финансового обеспечения указанных программ.

Во исполнение принимаемой Программы необходимы разработка (пересмотр) и утверждение вновь или/и применение на территории города действующих нормативных документов рекомендательного характера. Это:

– перечень предоставляемых жилищно-коммунальных и иных услуг в жилищном фонде города;

– нормативы предоставления жилищно-коммунальных и иных услуг в жилищном фонде города;

– порядок (условия) предоставления жилищно-коммунальных и иных услуг в жилищном фонде города;

– правила и нормы эксплуатации жилищного фонда города;

– порядок компенсации расходов, образующихся за счет превышения городского стандарта стоимости предо-ставления жилищно-коммунальных услуг над региональным и/или федеральным стандартом;

– нормативно-правовая база для привлечения инвестиций на развитие коммунальной инфраструктуры города, а также привлечения кредитных ресурсов;

– положение об организации и проведении конкурсов на содержание и обслуживание, а также ремонты жилищного фонда города;

– положение об организации проведения работ по экспертизе и аудиту тарифов коммунальных предприятий города.

Программа будет реализовываться поэтапно в течение 2002-2010 годов. Мероприятия, предусматриваемые программой, а также необходимое ресурсное обеспечение их приведены в приложении к Программе.

На первом этапе (2002 – 2003 годы) предполагается реализовать мероприятия, рассчитанные на получение «быстрых» результатов и/или «подготавливающие почву» для проведения коренных преобразований в ЖКХ города.

На втором этапе (2004 – 2005 годы) предполагается реализовать мероприятия, рассчитанные на получение результатов, позволяющих достичь коренного изменения в развитии ЖКХ города.

На третьем этапе (2006 – 2010 годы) предполагается осуществлять меро-приятия, рассчитанные – вместе с мероприятиями 1-го и 2-го этапов – на получение результатов, позволяющих достичь основных целей, поставленных настоящей Программой.

Общий объем финансирования Программы составит 34,6 млн. рублей.

Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета будут уточняться исходя из возможностей бюджета на соответствующий год.

Координация деятельности заказчика и исполнителей Программы осуществляется координатором и комиссией по вопросам реализации городской целевой программы «Развитие ЖКХ ЗАТО г. Саров» (далее именуется – Комиссия), создаваемой решением администрации г. Саров. Положение о работе Комиссии также утверждается администрацией.

Формы и методы организации управления и контроля реализации Программы в целом определяются и утверждаются заказчиком.

Ход выполнения мероприятий Программы анализируется заказчиком и исполнителями Программы с участием других заинтересованных органов, служб и организаций города. О выполнении указанных мероприятий ответственные исполнители ежеквартально подготавливают и представляют координатору соответствующие отчеты. Координатор, обобщив и проанализировав указанные отчеты, представляет в Комиссию информацию о ходе реализации Программы с внесением предложений по совершенствованию ее реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

Информационно-разъяснительная работа организуется заказчиком, координатором с участием исполнителей Программы через печатные, электронные и иные городские средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

Для информационного обеспечения реализации Программы в рамках Комиссии также создается постоянная рабочая группа по проведению информационно-разъяснительной работы.

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы проводится на основе системы индикаторов (аналогичных индикаторам, принятым для оценки эффективности федеральной программы «Жилище»). Оценка реализации Программы проводится ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах координатором Программы на заседании городской Думы. Успешная реализация Программы позволит достичь поставленных в ней целей.