Завершилась предпоследняя сессия Государственной Думы третьего созыва. У депутатов впереди отпуск и выборы. Пора подводить предварительные итоги.
Депутатами была проведена большая работа по законодательному обеспечению деятельности в области ядерного оружия. Прежде всего основные усилия были направлены на возврат в правовое поле Федерального закона «О создании, эксплуатации, ликвидации и обеспечении безопасности ядерного оружия».
Напомню, что этот закон содержит весьма важные правовые нормы в отношении финансирования работ по ядерным зарядам и ядерным боеприпасам, размещения и функционирования ядерных оружейных объектов и связанного с этим сохранения ЗАТО, социальной защиты испытателей ядерного оружия. Закон определяет права, обязанности и ответственность органов власти и физических лиц при осуществлении деятельности в самой потенциально опасной техногенной деятельности.
Федеральный закон «О создании, эксплуатации, ликвидации и обеспечении безопасности ядерного оружия» был принят Государственной Думой 20 мая 1999 года (постановление от 20 мая 1999 года № 3985-II ГД) и одобрен Советом Федерации 9 июня 1999 года (постановление от 9 июня 1999 года № 233-СФ).
Президент
Б.Ельцин письмом от 24 июня 1999 года № Пр-810
возвратил закон без рассмотрения, указав,
что он не может рассматриваться в качестве
принятого, поскольку, по его мнению, не были
соблюдены требования части 3 статьи 104
Конституции РФ (законопроекты,
предусматривающие расходы, покрываемые за
счет федерального бюджета, могут быть
внесены только при наличии заключения
правительства РФ).
В ответном письме председателя Госдумы Г.Селезнева от 14 августа 1999 года № 1.1-0965 в адрес Б.Ельцина было указано, что при работе над законом в Федеральном Собрании каких-либо нарушений процедур, установленных Конституцией РФ, допущено не было. Ответа президента России на письмо председателя Государственной Думы не последовало.
Сложилась
правовая коллизия, в которой две ветви
государственной власти имеют различное
толкование норм Конституции Российской
Федерации.
Анализ прохождения закона в Федеральном Собрании показывает, что при внесении законопроекта в Госдуму в соответствии с Конституцией было получено заключение правительства (от 11 августа 1997 года № 2996п-П7). На каждом этапе прохождения закон направлялся в правительство на рассмотрение. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» были получены официальные отзывы правительства (от 30 октября 1997 года № 4053п-П7, от 31 марта 1998 года № 1641п-П7, от 20 августа 1998 года № 4186п-П7, от 17 апреля 1999 года № 1735п-П7, от 07 июня 1999 года № 2594п-П7).
Таким образом, решение президента Б.Ельцина о возврате закона без рассмотрения было неконституционным. Постановление от 6 апреля 1998 года №11-п Конституционного суда устанавливает, что такое возвращение возможно только в случае нарушения палатой Федерального Собрания установленных Конституцией требований к порядку принятия федеральных законов и предусмотренных ею условий и процедур. Главное государственно-правовое управление президента РФ неправильно применило норму части 3 статьи 104 Конституции и теперь тщательно «хранит честь мундира». Пытаясь выйти из правового тупика, в котором по их вине оказался закон, ГГПУ предлагало возвратить закон на второе чтение, снять его с дальнейшего рассмотрения. Эти пути оказались нереализуемы, поскольку базировались на первоначальном неконституционном решении.
Последнее предложение ГГПУ – разработка нового аналогичного закона. Однако его рассмотрение в Федеральном Собрании приведет к очередной коллизии: парламентарии вынуждены будут принять новые решения, противоречащие ранее принятым. Отмечу, что в соответствии с Конституцией РФ Федеральный закон «О создании, эксплуатации, ликвидации и обеспечении безопасности ядерного оружия» считается принятым. Он законодательно определен, но только не вступил в силу.
За прошедшие четыре года
правительством и президентом многократно
подтверждалась необходимость принятия
закона. Государственная Дума согласовала с
правительством техническую сторону
вопроса – найдены взаимоприемлемые
формулировки текста спорных статей закона (официальный
отзыв правительства РФ от 07 февраля 2001 года
№ 732п-П7). Президентом В.Путиным было
утверждено четыре протокола заседаний
Постоянного совещания Совета безопасности
РФ (от 27 декабря 1999 года № 4, от 28 марта 2000
года № 6, от 16 марта 2001 года
№ 11, от 6 марта 2002 года № 16), которыми
предписывалось принять меры по скорейшему
принятию закона. Несмотря на это,
неоднократные попытки выполнить решения
президента России В.Путина успехом не
увенчались, хотя были подключены Совет
безопасности, его Постоянное совещание и
Межведомственная комиссия по военной
безопасности, Главное государственно-правовое
управление президента, Правовое управление
Госдумы, полномочные представители в
Госдуме президента и правительства РФ,
министр по атомной энергии, министр обороны.
Конституционным выходом из создавшегося правового тупика является рассмотрение закона президентом. Согласие председателя Госдумы Г.Селезнева на повторное направление закона президенту России имеется. Необходимо получить личное согласие В.Путина на рассмотрение закона. Трудность заключается в том, что предоставить президенту России какую-либо информацию, минуя Систему, невозможно. А так как этот вариант решения проблемы предусматривает изменение ранее принятого Б.Ельциным решения, «честь мундира» может оказаться превыше всего и до В.Путина такой вариант просто не дойдет.
А.Зубанов, помощник депутата
Госдумы И.Никитчука
Фото из архива «ГК»
