|
Площадки, на которых проходил в Чойском районе
нынешний фестиваль «Родники Алтая», остаются в районе. Что будет создано
на базе фестивального городка - лагерь отдыха, новая турбаза или просто
зона для горно-алтайцев? Этим вопросом «Постскриптум» задавался в одном
из июльских номеров в репортаже с «Родников Алтая».
Прошло два месяца, и похоже, что появляется
определенная ясность во всех вопросах, связанных с вариантами
эксплуатации фестивального городка, построенного в рекордно короткие
сроки: здесь будет открыт первый в республике санаторий. Об этом через
месяц после шумного фестиваля заявил вице-премьер республиканского
правительства Ю.Антарадонов.
Именно он первым заявил со страниц
«Постскриптума» в середине июня о том, что республике нужен собственный
санаторий - иначе мы не сможем через год-полтора обеспечить путёвками
всех льготников, нуждающихся в лечении, по Федеральному Закону №122. В
нынешнем году Республике Алтай выделили 1.460 путёвок на лечение
пенсионеров, имеющих инвалидность. По данным на 1 сентября, 1.100
путёвок освоено, и наши льготники остались довольны вниманием и заботой
со стороны государства.
Но суровая действительность такова, что 14,2
миллиона рублей, поступившие на республику через Фонд социального
страхования, ушли от нас в соседние регионы. На одной из последних
планёрок в правительстве РА руководитель республиканского отделения ФСС
А.Калачёв справедливо возмущался на этот счёт: до каких пор эти миллионы
будут проходить мимо республиканского бюджета?
В нынешнем году такие санатории, как «Обь», «Барнаульский»,
«Энергетик», расположенные в краевом центре, а также «АлтайWest», «Белокуриха»,
«Здравница Кузбасса», «Катунь» и «Сибирь», расположенные в Белокурихе,
пока ещё принимали льготников из Горного Алтая. А если число желающих
поправить своё здоровье на следующий год в Алтайском крае резко
возрастёт? Что, если мест для наших льготников в санаториях края не
будет?
По словам Ю.Антарадонова, этот вопрос в начале
июня обсуждался с руководством московской страховой компании «Капиталъ»,
и в ходе встречи была достигнута принципиальная договоренность о начале
строительства собственного санатория. Он информировал о том, что часть
средств на строительство - а оно оценивается в 320 миллионов - пойдёт из
республиканского бюджета, другую часть изыскивает страховая компания.
Чуть позже, когда разговор зашёл о конкретных
исполнителях предлагаемого проекта, Ю.Антарадонов заметил, что его
реализация - если говорить о нынешних возможностях - была бы под силу
только администрации Чойского района. Почему? Размышляя над этим
вопросом, Ю.Антарадонов привёл главный довод в пользу такого варианта:
администрация Чойского района на сегодняшний день - единственная в
республике, которая приступила не на словах, а на деле к реализации
нового федерального Закона о местном самоуправлении. Пока в других
районах спорят и пытаются отодвинуть сроки его реализации, Чойский район
уже по сути дела живёт по новому Закону.
Глава района А.Борисов - единственный из
руководителей районного звена, который ничего не просит в
правительственных кабинетах, прекрасно понимая, что Бюджетный Кодекс уже
работает, ничего лишнего район при всём желании не получит. И, развивая
эту мысль, Ю.Антарадонов поддержал чойского руководителя в том, что
работать на уровне муниципалитета надо всего лишь в двух направлениях -
расширять налогооблагаемую базу путем создания новых рабочих мест и
решать проблемы, связанные с жизнеобеспечением своих избирателей. Вот
две задачи, которые сегодня должны ставить перед собой на уровне каждого
муниципалитета, а всё, что сверх этого, - оно от лукавого.
Два месяца, в которые был построен
фестивальный городок, говорят сами за себя. Эта стройка, по словам
Ю.Антарадонова, лишний раз убедила всех в том, что чойскому руководству
можно поручать самые ответственные дела. При этом важен даже не сам факт
возведения прекрасно обустроенного городка на пустом, заброшенном месте
- а то, что Чойский район с гордостью мог говорить всем участникам и
гостям фестиваля о том, что городок построен собственными силами, за
счёт собственных средств. У нас проводится много разных праздников и
фестивалей, заметил Ю.Антарадонов, но ни в одном районе (и даже в
городе) до сих пор не было подобного примера. У нас как-то больше
принято фестивалить за чужой счет, или, точнее сказать, за счёт
республиканского бюджета - Чойский район впервые преодолел иждивенческие
настроения и показал, какую выгоду можно извлечь из, казалось бы,
дежурного «мероприятия».
Вложить собственные деньги с тем, чтобы они
потом работали на районный бюджет - вот та задача, которая стояла перед
районным руководством при подготовке к «Родникам Алтая». Учитывая опыт
проведения этого фестиваля в других районах, администрация А.Борисова
задумала удивить не столько даже гостей, как кажется, а больше саму
республику. И у них это получилось, уверяет Ю.Антарадонов. Фестивальный
городок с успехом мог бы участвовать в любом тендере, связанном с
организацией бизнеса туристско-рекреационного типа. Мы только говорим о
перспективах создания Особой экономической зоны такого типа в пределах
республики, а в отдельно взятом Чойском районе - конкретный пример того,
как надо двигаться в этом направлении.
Вот почему после фестиваля, проведенного в
Чойском районе, предпочтения республиканского правительства, связанные с
выбором места под будущий санаторий, окончательно склонились в пользу
именно этого района. На сегодняшний день на уровне районных
муниципалитетов нигде нет более подходящей площадки, чем эта, считает
Ю.Антарадонов, и для того, чтобы открыть на базе фестивального городка
будущий санаторий, есть теперь все возможности.
Идея, конечно, заманчивая, рассудил в свою очередь глава района
А.Борисов, но где брать деньги на продолжение строительства? Рассуждая
по-хозяйски, он стал говорить именно о продолжении строительства,
поскольку корпуса для проживания потенциальных клиентов будущего
санатория уже построены - это те самые фестивальные «терема»,
возведенные из точёных брёвен, украшенные деревянной резьбой и уже
имеющие систему отопления. Вопрос в том, на какие деньги будет строиться
сам санаторий.
Будет ли согласно правительство РА на то,
чтобы доверить это строительство районным властям? Если да, то под
гарантии республиканского правительства администрация А.Борисова готова
взять кредит сроком на 5 лет в той же страховой компании «Капиталъ», с
которой шли переговоры. Москвичам было бы гораздо выгоднее, с его точки
зрения, именно кредитование этого строительства, а не вложение
собственных денег в этот объект. Такой вариант был бы выгоден и для
правительства РА, поскольку в дальнейшем все проблемы, связанные с
эксплуатацией всех корпусов санатория, взвалил бы на себя районный
муниципалитет.
Понятно, что в республиканском правительстве
найдутся чиновники, которые станут доказывать, что этот санаторий должен
находиться только в республиканской собственности. Но, как считает
руководитель отделения Фонда социального страхования А.Калачёв, для
жителей республики, получающих путёвки в Фонде, форма собственности
никакого значения не имеет. Для них важно, чтобы санаторий находился у
нас в республике - это во-первых; а кроме того бюджет района - так или
иначе одна из составляющих республиканского бюджета, и чем больше денег
в районной казне, тем выгоднее это для всей республики.
Если говорить о будущем строительстве, то, как
считает А.Борисов, мы должны на берегу договориться: строим санаторий,
который будет иметь статус муниципального учреждения. При таком подходе
район готов напрягаться и ничего не просить от республиканского
руководства, кроме гарантий под будущий кредит. Мы должны договориться,
кроме того, что санаторий строится как коммерческое предприятие, и
доходы от его деятельности будут формировать районный бюджет.
В нынешнем году бюджет Чойского района - 115
миллионов рублей, из которых собственные доходы должны составить 24
миллиона. Новое законодательство о местном самоуправлении нацеливает
районные муниципалитеты на полную экономическую самостоятельность. А как
добиться её, когда собственные доходы на 70 процентов (!) формируются за
счёт налогов на доходы физических лиц, бюджетников в основном? Как
добиться того, чтобы собственных доходов у нас было 115 миллионов?
Размышляя над этими вопросами, А.Борисов показывает, что при нынешней
ситуации - ничего не развивая в Чойском районе - надо выдавать
заработной платы на сумму более миллиарда рублей... А кто даст району
такие деньги на зарплату? Значит, выход у нас один, считает А.Борисов, -
развивать ту сферу, которая для нас наиболее выгодна.
Если строить санаторий, то нам не нужны
никакие «грачи» и шабашники из-за пределов республики, доказывает
А.Борисов. Строительством фестивального городка Чойский район показал,
что сельские строители работают ничуть не хуже залётных рвачей. В общей
сложности там работали от 50 до 60 человек из Чои, Паспаула, Киски,
Туньжи, Гусевки, Каракокши, других окрестных деревень.
На строительстве фестивального городка глава
района А.Борисов со своим заместителем В.Мироновым снова запустили
проверенный механизм вовлечения рабочей силы через районный фонд
занятости. В итоге стройка обошлась районному бюджету в 2,5 миллиона
рублей - тогда как соблюдение всех процедур, подобающих такого рода
стройкам, потребовало бы как минимум 10-миллионых затрат. В
республиканском Минфине были в восторге от тех схем, покоторым работало
чойское руководство, и проходил даже в некотором смысле обмен опытом по
части экономии бюджетных средств.
На время строительства через отделы районной
администрации были трудоустроены прорабы и бригадиры, мастер участка
Ю.Токарев получил свой подряд, мастеру А.Беляеву выделили другой фронт
работ, бригадир М.Савкуев из Паспаула тоже отвечал за конкретный
участок. Подгонять никого не надо было, потому что всеми двигало чувство
патриотизма и, по словам В.Миронова, каждый строитель понимал, что своим
трудом он должен был поднять престиж района. Реальной помощи от
республиканских структур к началу лета в Чое так и не получили -
оставалось надеяться только на себя.
Работали два месяца без выходных. Те, кто
работал лучше всех, на зарплату не жаловались: выходило до 20 тысяч в
месяц, для сельской местности не так уж и плохо. Предположим, на объект
пришел бы подрядчик из Бийска или Барнаула. Рассматривая такой вариант,
А.Борисов резонно заметил, что рабочая сила у него всё равно была бы из
числа местных жителей - а деньги уходили бы от нас в Бийск или Барнаул.
В тот день, когда на стройке был забит
последний гвоздь, и всё к началу фестиваля было готово, у кого-то из
местных строителей вырвалось: «А ведь можем, ребята». И эта фраза как бы
подвела итог всем спорам о самостоятельности районных муниципалитетов, о
том, возможно ли самоуправление в наши дикие времена. Всё в наших силах
- было бы только доверие со стороны районных властей.
На этот год Чойскому району дали из
республиканского бюджета 4 миллиона рублей «на строительство» -
выделенные деньги освоены в течение двух месяцев; работали, понятное
дело, не только на фестиваль. А всего к концу лета Чойский район освоил
на строительстве 7 миллионов рублей, мог бы и 10 миллионов освоить, но
вопрос в том, добавит ли республиканское правительство к выделенным
четырём хотя бы ещё три, которые уже освоены за счёт внутренних
резервов.
А.Борисов не совсем понимает позицию
Усть-Коксинской районной администрации в вопросах, связанных со
строительством районной больницы. До тех пор, пока заказчиками таких
объектов не станут выступать районные власти, толку не будет. Здесь в
Чое заказчиком по районной больнице выступает не правительственный УКС,
а администрация А.Борисова - и дела идут заметно быстрее, чем в
Усть-Коксе.
Точно так же и с санаторием, если браться за
его строительство: заказчиком должен выступать только районный
муниципалитет. Именно он должен отвечать за расходование средств, за ход
строительства, а после его завершения взять объект в муниципальную
собственность. На базе санатория может быть создано муниципальное
предприятие или акционерное общество, или построенный объект будет
передан в аренду - но хозяином с самого начала должен быть только
районный муниципалитет.
При таком подходе по всем районам республики в
самое ближайшее время могла бы появиться сеть санаториев, работающих на
бюджеты муниципальных образований, а в конечном счете - на экономику
всей республики. Чойский район мог бы стать опытным полигоном, на
котором правительство РА смогло бы отработать один из сценариев
экономического развития региона.
Фестивальный городок уже нынче летом успел
поработать на бюджет Чойского района: по путёвкам через Минсоцзащиты
здесь отдыхали в течение летних каникул 105 ребят со всей республики, и
первые 300 тысяч рублей уже вернулись в районный бюджет. Детский лагерь
труда и отдыха, созданный на базе фестивального городка, уже вошёл в
число трёх лучших по Республике Алтай.
Рядом с фестивальным городком, по планам
районной администрации, будет строиться горнолыжная база. Перспективы
сооружения санаторных корпусов никак не противоречат планам создания
здесь туристско-рекреационной зоны. Со следующего года здесь начинается
строительство нового посёлка, земли уже отведены.
Глава района А.Борисов имеет чёткие
представления о возможностях такой структуры, как страховая компания «Капиталъ»,
и он надеется на взаимовыгодное сотрудничество с этой компанией, хорошо
зарекомендовавшей себя с момента прихода в республику в декабре 2004-го.
Для него как хозяйственника эта страховая компания интересна тем, что
она инвестирует свободные средства в здравоохранение. Ещё одно
преимущество «Капитала» в том, что компания ориентирована на развитие
своего бизнеса в регионах - до 90 процентов средств, которые находятся в
активах компании, «крутятся» сейчас в регионах.
По словам исполнительного директора Филиала
ЗАО «Капиталъ Медицинское страхование» в г.Горно-Алтайске Г.Чендековой,
её компания, приходя в регионы, включается в инвестиционные проекты, и
вот лишь некоторые примеры. В Иркутской области страховая компания «Капиталъ»
инвестировала собственные финансовые средства в лечебные учреждения - за
счёт этого приобретены компьютеры, медицинское оборудование, реанимобили.
В Самаре на средства «Капитала» построен современный медицинский центр.
В рамках подписанного недавно Договора о сотрудничестве между страховой
компанией «Капиталъ» и Правительством РА предусматриваются инвестиции в
здравоохранение нашего региона, и компания готова рассматривать
конкретные предложения. В интересах компании - строительство
современного диагностического центра по типу действующего в Самаре, но,
как говорит Г.Чендекова, руководство компании всегда готово обсуждать
проекты, с которыми выступит правительство РА.
Г.Чендекова поддерживает главу Чойского района
А.Борисова в том, что деньги, которые поступают к нам в республику из
федерального центра, должны оставаться внутри республики и работать на
её экономику. Когда руководство компании предложило разместить депозиты
в филиале банка «Зенит», Г.Чендекова стала убеждать московских
руководителей в том, что выгоднее разместить их в местном банке,
например, в «Эл Банке». Во всём нужно стремиться к сочетанию интересов,
и если руководство компании убедится в том, что вариант, предлагаемый
чойским руководством, окажется более выгодным, то он будет, вне всякого
сомнения, поддержан.
В конце этого года «Капиталъ» будет
участвовать в очередном тендере на право оказания услуг на рынке
медицинского страхования у нас в Республике Алтай, и, как считает
Ю.Антарадонов, инвестирование в строительство санатория (либо
кредитование этого строительства) могло бы дать компании дополнительные
преимущества перед конкурентами.
В проекте, который предлагают сегодня
Ю.Антарадонов и глава Чойского района А.Борисов, министр экономики
республиканского правительства М.Зотов видит как минимум три важных
преимущества. Во-первых, будущий санаторий помог бы раз и навсегда
решить проблему занятости в небольшом по численности Чойском районе.
Овощи, мясо, молоко, другие продукты питания со всего района стали бы
поступать сюда в течение круглого года. Будет санаторий - будут и
теплицы вокруг него, и фруктовые сады, и птицефермы. Единственная
причина, по которой всего этого нет до сих пор, - отсутствие рынка
сбыта, и в этом с министром М.Зотовым не поспоришь.
Вокруг санатория стала бы создаваться прочная
инфраструктура, и его открытие стало бы для района ещё одной точкой
экономического роста - это во-вторых. И, наконец, его открытие в удобном
месте, неподалёку от республиканского центра, означало бы перспективы
организации полноценного отдыха для «больших людей» из федерального
центра, которые предпочитают пока что Белокуриху. Но там, в Белокурихе,
уже тесно, и москвичам хотелось бы быть поближе к природе и в то же
время иметь необходимый минимум комфорта и возможность поправить свое
здоровье, прибегая к квалифицированной медицинской помощи. Такая
перспектива означала бы для республиканского руководства ещё одну
возможность решать какие-то дела в неофициальной обстановке, без
надоевшей всем московской суеты и спешки. И в этом смысле новый
санаторий тоже будет работать на экономику республики.
Единственный вопрос, который интересует всех
участников обсуждения, на сегодняшний день прост: когда на месте новой
стройки будет вбит первый колышек?
Н.ВИТОВЦЕВ.
№
39, 2005 год |
Как
никогда, на этой неделе Рыбам нужно отнестись ко всему с большой серьёзностью.
От этого будет зависеть многое в вашей жизни. В понедельник очень возможна
некоторая прибыль. Во вторник, доверившись своей интуиции, вы сможете принять
единственно правильное решение. В среду и четверг вы почувствуете упадок сил, и
вам захочется уйти от повседневной действительности. В пятницу плохое настроение
ещё не пройдет, но уже наступит заметное улучшение. В субботу и воскресенье
появится уверенность в собственных силах, и вы поймете, что ваши надежды близки
к исполнению. 