Льготники ответили мэрии исками

С началом нового года в Ростове стал разгораться конфликт между городскими властями и ростовчанами, имеющими федеральные льготы на оплату услуг ЖКХ. Все районные суды города столкнулись с потоком жалоб от военнослужащих, милиционеров и прочих льготников, которых городские коммунальщики обязали оплачивать свои услуги в полном объеме. По мнению председателей судов, с которыми общался N, это только начало. В ближайшем будущем работа судов может быть парализована, им придется заниматься только жалобами льготников. При этом суды в массовом порядке удовлетворяют иски и обязывают коммунальщиков делать перерасчет в пользу истцов.

В январе Ларисе Афанасьевой — супруге военнослужащего, откомандированного в Чечню, — пришла квитанция на оплату жилищно-коммунальных услуг. Ее семье предлагалось оплатить услуги коммунальщиков за прошедший месяц в полном объеме, без учета 50-процентной льготы. Вдобавок квитанция указывала, что с июня прошлого года у ее семьи накопился долг в 589 рублей 66 копеек.

Лариса была удивлена — Афанасьевы исправно оплачивали услуги коммунальщиков, но при этом оба супруга, будучи военнослужащими, пользовались льготами, предоставленными им федеральным законом «О статусе военнослужащего».

В сберкассе Ларисе пояснили, что с июня прошлого года ростовские военнослужащие, равно как и милиционеры, таможенники, прокуроры, налоговики, судьи и прочие льготники, лишены права на свои льготы. Услуги ЖКХ им теперь предстоит оплачивать в полном объеме, а заодно и возместить долги, накопившиеся с июня.

Выяснилось, что новшество распространяется только на тех ростовчан, которые пользуются федеральными льготами. «Своих» льготников муниципалитет не обидел.

Строго говоря, виноваты в ситуации федеральные власти. Установив некогда большое количество льгот, федеральные законодатели не побеспокоились о способах компенсации муниципальному бюджету, на который ложится огромная нагрузка по реализации этих льгот. Аналогичная ситуация складывается на муниципальном транспорте — Москва предоставила льготы чуть ли не половине пассажиров-ростовчан, но возит-то их город, а расходы городскому бюджету никто не компенсирует.

Было бы логично, если бы местные власти разбирались с федеральными, требовали денег. Они и делали это на протяжении вот уже нескольких лет, но воз и ныне там. Тем временем нагрузка на и без того дефицитный местный бюджет растет. Законодательство о местном самоуправлении вроде бы позволяет исполнять только те федеральные законы, которые подкреплены федеральным финансированием. (Налицо конфликт федеральных законов — тех, что предоставляют льготы, и тех, что регламентируют финансовые основы местного самоуправления.) Муниципалитет, видимо, решил пойти ва-банк и потребовал стопроцентной оплаты уже от самих льготников.

В независимом профсоюзе военнослужащих N представили документ, «обходящий» льготы на ЖКХ. Таковым оказалось письмо заместителя главы городской администрации по вопросам ЖКХ Бориса Караченцева, направленное директорам МУФЗ ЖКХ, «...о порядке предоставления льгот и финансирования расходов по возмещению выпадающих доходов от предоставления гражданам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в городе Ростове-на-Дону» от 14 июля 1999 года. Документ разделяет всех льготников на несколько категорий. Части из них — ветеранам, инвалидам, чернобыльцам, почетным гражданам Ростова, донорам и многодетным семьям — городские власти продолжают предоставлять льготы. А обо всех остальных должны побеспокоиться соответствующие федеральные ведомства.

N обратился в городскую прокуратуру с просьбой дать правовую оценку документу. Оказалось, что у прокуратуры нет ответа на данный вопрос. По словам старшего помощника прокурора города Светланы Бахтиной, письмо не является нормативным актом, поэтому прокуратура не может принимать его к рассмотрению. Вот если бы это было постановление мэра или решение Гордумы, то прокуратура отреагировала бы. Получается, что, следуя этой логике, городские власти могут принимать любое решение, главное — оформлять его в виде письма. Прокуратура в этом случае документ рассматривать не будет. А для чиновников любое предписание начальства — прямое указание к действию.

Между тем, как стало известно N, прокурорское и судебное начальство для своих ведомств коллизию все-таки разрешило. Сотрудники судов и прокуратуры оплачивают услуги ЖКХ полностью, а в ведомственной бухгалтерии им возмещают половину оплаченной суммы. Можно сказать, что это оптимальное для всех сторон разрешение конфликта. Федеральная льгота предоставляется, как и положено по закону, но платит за нее федеральное ведомство, то есть федеральный, а не местный бюджет — все по справедливости.

Но другие ведомства настаивают на том, что раз льгота их сотрудникам по закону положена, то они должны ее получать безусловно. А как ее оплачивать — пусть муниципалитет и разбирается. К примеру, прокуратура СКВО уже подала исковое заявление в Ленинский районный суд и ждет итогов рассмотрения дела. Очередное заседание суда состоится 9 февраля.

Однако это все на уровне ведомств. Реально же в результате правовой коллизии страдают конкретные люди. О милиционерах и других льготниках пока никто не побеспокоился, каждый из них судится самостоятельно. Благо все суды города единодушно занимают сторону истцов, признавая нарушение федерального законодательства. Успех товарищей вдохновляет новых истцов, и суды пополняются новыми жалобами. Председатель одного из районных судов Ростова посоветовал N взяться за этот материал попозже. Даже юристы, по его словам, пока «только раскачиваются». Но ожидать, когда все суды города будут завалены жалобами льготников, по всей видимости, не стоит. Ситуацию надо разрешать своевременно. Военнослужащие, кстати, уже готовят к 23 февраля соответствующие митинги. Можно себе представить содержание лозунгов. И это в предвыборный для мэра год.

С одной стороны, позиция городских властей в отношении тысяч федеральных льготников во многом справедлива и обоснованна. Действительно, за популизм федерального законодателя не должен расплачиваться местный бюджет. С другой стороны, не к чести властей делать заложниками ситуации своих горожан. Рядовой военнослужащий, получающий, как известно, очень скромную зарплату и зачастую рискующий своей жизнью, не должен становиться мишенью при выяснении отношений между властными инстанциями.

Возможно, действия муниципалитета были специально направлены на обострение ситуации, чтобы заставить наконец федеральных законодателей обратить внимание на недопустимость предоставления нефинансируемых льгот. Но вышло не очень ловко: обеспокоится ли федеральное правительство возросшим социальным напряжением в Ростове, станет ли оплачивать «свои» льготы — неизвестно. А муниципалитет уже проигрывает. И буквально — в судах, и в глазах сотен горожан, пострадавших от войны законов. МАРИНА ПОЮРОВА