Двадцатого мая в Госдуме прошли слушания по корректировке закона о ЗАТО. Председатель городской думы Николай ПОПКОВ был участником дебатов, и в беседе с нашим корреспондентом рассказал о сути происходящих событий.
В стране 42 ЗАТО, на территории которых расположены предприятия и организации по разработке, изготовлению и хранению ядерного оружия, крупные военные и другие стратегические объекты. На этих объектах сосредоточен значительный производственный и интеллектуальный потенциал страны. Большинство предприятий ЗАТО – градообразующие. Правовой статус ЗАТО установлен Законом РФ 1992 года «О закрытом административно-территориальном образовании». За прошедшие 10 лет в закон трижды вносились изменения и дополнения, продиктованные требованиями времени.
Однако динамичность экономических процессов в стране требует усовершенствовать ряд положений этого закона. В последние годы сложилась ситуация, при которой закон о ЗАТО входит в противоречие с федеральным законодательством и федеральными властями. Это касается не только закона о ЗАТО, но и других сфер.
Президент РФ издал указ, который обязывает юридическое управление Администрации Президента провести необходимые работы по приведению в соответствие с федеральным законом законодательств различных видов. Именно в этот процесс попали законодательство по местному самоуправлению и закон о ЗАТО.
В связи с этим закон о корректировке закона о ЗАТО стал весьма актуален, поскольку поручение должно быть выполнено в июне, а результаты доложены президенту. Поэтому Ассоциация закрытых городов Минатома и Минобороны подготовила проект предложений и изменений, которые необходимо внести в действующий закон.
Перед думскими слушаниями прошли предварительные согласования содержания предложений с Ассоциацией ЗАТО. Из Сарова было направлено письмо с предложениями наших органов местного самоуправления за подписями главы местного самоуправления Г.Каратаева и председателя думы Н.Попкова. Это письмо кроме конкретных предложений излагало саму философию изменения закона.
Есть опасения, что внесение нового законопроекта о ЗАТО может привести к тому, что закон признают несоответствующим федеральному законодательству.
Предлагается по-прежнему проводить корректировки через внесение дополнений и изменений в старый закон. Этот закон работал уже 10 лет, под него приняты подзаконные акты и постановления правительства, которые очень нужны городу. Если идти этим путем, то наработанное сохраняется. Процесс переводится в плоскость развития существующего закона, а не замены его. Если выходить с новым проектом закона, то гарантий, что он будет принят, абсолютно никаких нет. Острота момента требует спешного наведения порядка, поэтому город может потерять по собственному желанию старый закон и не получить взамен нового. То есть остаться ни с чем. С таким подходом к корректировке закона наш город вышел в единственном числе среди остальных ЗАТО.
Директор Ядерного центра Р.Илькаев написал письмо в адрес министра, в котором подчеркнул, что проект нового закона, предложенный Ассоциацией, уже входит в противоречие с действующим законодательством. В связи с этим 16 мая в министерстве прошло совещание с приглашением директоров федеральных предприятий.
Совещание решило, что представителям Минатома целесообразно участвовать в парламентских слушаниях по закону о ЗАТО. Кроме того, поддержать инициативу Ассоциации ЗАТО Минатома России по разработке проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в закон РФ о ЗАТО». То есть Минатом тоже считает, что надо вносить изменения и дополнения в действующий закон, а не заменять его новым. Создана рабочая группа, которая будет этим заниматься. Фактически Минатом заявил: то, что находится в ведении Минатома, должно им и контролироваться. Зам. министра Валерию Лебедеву было поручено сделать доклад на парламентских слушаниях.
20 мая состоялись думские слушания. Они были организованы комитетами по безопасности, по промышленности и наукоемким технологиям и комитетом по местному самоуправлению. Присутствовали 120 человек со всей России, девять депутатов Госдумы, четыре члена Совета Федерации, а также представители правительства, Минфина и Минэкономики, Минатома и Минобороны.
В.Лебедев в своем докладе обосновал преждевременность идеи раскрытия ЗАТО. Привел серьезные аргументы в пользу того, что нужно доработать вопрос о статусе ЗАТО и компетенции местного самоуправления, федеральных предприятий и федеральных органов власти, уточнить вопросы налогообложения. Закон должен ясно ответить, в чьем ведении находится земля ЗАТО, как проводить приватизацию федеральной собственности.
По обсуждаемому вопросу выступили 18 человек. Особенность слушаний в том, что на них впервые за 10 лет были объединены усилия и высказано общее желание о сохранении ЗАТО со стороны правительства, Совета Федерации, Госдумы, Минатома и всех ЗАТО (и Минатома, и Минобороны). На слушаниях принята резолюция:
– корректировку закона о ЗАТО считать целесообразной;
– Комитету Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям создать рабочую группу по подготовке законопроекта;
– Госдуме включить законопроект в качестве приоритетного в программу законодательных работ на осеннюю сессию 2002 года.
Резолюция слушаний носит рекомендательный характер. Предполагается, что до 15 июня проект закона будет подготовлен и передан юридическому управлению Администрации Президента.
Л.Саратова