Заканчивается уже второй месяц нового бюджетного года. Без нового закона о бюджете расходы осуществляются в размере одной двенадцатой (в месяц) от исполненного бюджета за предшествующий год. Учитывая довольно высокий уровень инфляции в конце 1998 года, такие расходы не покрывают минимально необходимые затраты. Это тот самый случай, когда говорят, что лучше плохой бюджет, чем никакого.
Кроме того, ситуация сейчас такова, что бюджет придется все равно в ближайшем времени серьезно уточнять. Это связано как с тем, что планировавшееся изменение ставок налога на прибыль и на добавленную стоимость переносится на 2 квартал (пока все бюджеты просчитаны из старых ставок), так и с неясным уровнем инфляции в течение года. В таких обстоятельствах детально "вылизывать" бюджет просто не имело смысла.
Перед принятием бюджета депутаты должны были определиться с налогом с продаж, который в бюджете, принятом в первом чтении, фигурировал в качестве одного из источников доходов. Известно, что торговля восприняла перспективу этого налога очень болезненно. Да и неудачная реакция федерального закона привносила в этот налог больше минусов, чем плюсов. Хотя закон области о налоге с продаж депутатами в первом чтении был принят, но преобладающее мнение было, что он требует существенной переработки. Департамент финансов, однако, никаких существенных изменений вносить не стал. Поэтому уже при обсуждении повестки дня поступило предложение снять данный законопроект с обсуждения. Решили все же вопрос послушать, тем не менее было ясно, что закон не пройдет.
В этой ситуации довольно тонкий политический ход предпринял губернатор. В ходе обсуждения вопроса он попросил слово и предложил не вводить данный налог, пока не будут ликвидированы все задержки по зарплатам, пенсиям, пособиям и т.п.. Естественно, все депутаты охотно согласились с этим предложением.
Таким образом, в текущем году налог с продаж на территории нашей области вводиться не будет. По-видимому, областным властям предстоят не очень приятные объяснения с властями федеральными, так как по федеральному закону налог с продаж вводится с начала текущего года. Более того, негласным условием выделения трансферта из федерального бюджета является введение налога с продаж.
Для того, чтобы компенсировать бюджетные потери, вызванные невведением налога с продаж, депутаты решили активизировать введение налога на вмененный доход для малого бизнеса. Согласно федеральному закону о налоге на вмененный доход, данный налог в обязательном порядке должен быть введен с 1 января 2000 года. Аналогичным областным законом предусматривалось поэтапное введение данного налога (по мере готовности районов: введение данного налога требует серьезной подготовительной работы по определению базовой доходности) в течение текущего года, с тем, чтобы полностью ввести его в 2000 году.
Теперь решено вводить этот налог по всем предусмотренным видам деятельности на всей территории области не позднее 1 июля 1999 года. Кроме того, если раньше всю сумму собранного налога предполагалось оставлять в местных бюджетах, то теперь 40 процентов будет перечисляться в областной бюджет.