ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.........
Фермерство в России существует уже более пятнадцати лет. Первые крестьянские (фермерские) хозяйства создавались еще в конце 1980-х годов, в период перестройки. Но их правовой статус никак не определялся в течение десятилетия. 22 ноября 1990 года был принят закон РСФСР “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”, ставший правовой основой деятельности крестьянского хозяйства. С тех пор изменилась экономическая жизнь страны, вступили в силу новые Земельный, Гражданский и другие кодексы, а этот закон продолжал действовать почти в первоначальном виде, вступая в противоречие с новым законодательством. Каковы особенности правового регулирования фермерского хозяйства — на этот вопрос отвечает ведущий специалист отдела законодательства субъектов Российской Федерации Федерального управления Минюста России по Приволжскому федеральному округу Елена ЗАХВАТОВА.
— Наибольшие сложности в применении закона возникли после принятия в 1994 году Гражданского кодекса РФ, согласно которому фермерское хозяйство рассматривалось как предпринимательская деятельность без образования юридического лица. Законом же данное хозяйство было наделено статусом юридического лица. Гражданский кодекс РФ, признавая руководителя крестьянского (фермерского) хозяйства предпринимателем, приводил к практике, когда налоговые и иные органы рассматривали ведение хозяйства как его индивидуальную предпринимательскую деятельность, при этом забывая, что в хозяйстве есть и другие члены, которые обладают правом общей собственности на имущество.
И только 11 июня 2003 года был принят новый федеральный закон “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” № 74-ФЗ, который дает четкое понятие крестьянского (фермерского) хозяйства, отсутствие которого ранее в Гражданском кодексе РФ приводило к многочисленным нарушениям прав граждан, ведущих фермерское хозяйство. Согласно федеральному закону, крестьянское (фермерское) хозяйство — это объединение граждан, связанных родством, имеющих в общей собственности имущество, которые совместно осуществляют производственную и иную хозяйственную деятельность, основанную на их личном участии. Таким образом, фермерство является совместной деятельностью всех членов хозяйства, связанных между собой единой целью, а не индивидуальной предпринимательской деятельностью его руководителя. Важным в определении является то, что фермерское хозяйство имеет семейно-трудовой характер, то есть это не любое объединение граждан, а именно объединение, основанное на родстве, члены которого совместно принимают участие в производственной деятельности, дав свое согласие в обязательном порядке.
Учитывая, что в некоторых селах может проживать несколько семей родственников, федеральный закон вводит ограничение: в состав одного фермерского хозяйства может входить не более трех семей родственников, например, три поколения одной большой семьи. Однако при этом федеральный закон допускает некоторые отступления. Создание фермерства возможно также одним лицом, при этом на него не будут распространяться нормы закона об общей собственности на имущество, не надо будет заключать соглашение и так далее. Допускается также участие в хозяйстве и лиц, участвующих в ведении сельскохозяйственного производства именно в качестве членов хозяйства, не состоявших в родственных связях с главой фермерского хозяйства, максимальное количество которых не должно превышать пяти человек.
— Какие изменения в федеральном законе следует отметить?
— Новым является то, что он не предъявляет к руководителю фермерского хозяйства особых требований, связанных с образованием или опытом работы в сельском хозяйстве. Право на создание такого хозяйства имеют только дееспособные граждане, достигшие совершеннолетия, хотя Гражданский кодекс РФ допускает некоторые исключения из правила. Такая дееспособность необходима главе хозяйства, так как именно он будет заключать различные сделки, представлять интересы от имени фермерского хозяйства. Другие же сотрудники хозяйства могут быть приняты в него по достижении ими 16-летнего возраста. В случае неисполнения главой своих обязанностей или его смерти, добровольного отказа от своих полномочий члены хозяйства по взаимному согласию выбирают главой фермерского хозяйства другого члена хозяйства, при этом глава хозяйства не прекращает быть его членом.
Сотрудники хозяйства в обязательном порядке заключают между собой специальное соглашение о создании такого фермерского хозяйства, которое должно содержать все необходимые сведения. Если кто-то выходит из состава хозяйства, происходит смена руководителя, то в соглашение вносятся необходимые изменения. После этого крестьянское (фермерское) хозяйство подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Однако федеральный закон предусматривает регистрацию именно фермерского хозяйства как такового, а не его главы как предпринимателя. В связи с этим возникают некоторые сложности.
— По поводу имущественных вопросов часто возникали спорные моменты при выходе из хозяйства членов...
— Имущество фермерского хозяйства является общей совместной собственностью всех его членов, вместе с тем соглашением может быть установлена и долевая собственность. Следует учесть, что право общей совместной (долевой) собственности распространяется не на любое имущество, а только на имущество, которое используется в сельскохозяйственном производстве. Имуществом фермерского хозяйства распоряжается глава в интересах всех сотрудников хозяйства в порядке, определенном в соглашении. При выходе из фермерского хозяйства одного из его членов средства производства разделу не подлежат. Вышедший из состава сотрудник фермерского хозяйства имеет право лишь на денежную компенсацию, соответствующую его доле в праве общей собственности. Срок выплаты компенсации определяется по взаимному согласию членов хозяйства либо в судебном порядке, но этот срок не должен превышать одного года с момента подачи заявления о выходе из фермерского хозяйства (а по закону РСФСР от 22 ноября 1990 года такая компенсация могла выплачиваться в течение пяти лет). Как и любая предпринимательская деятельность, деятельность фермерского хозяйства может быть прекращена. Поэтому только при прекращении деятельности хозяйства в связи с выходом из него всех его членов возможен раздел имущества между членами хозяйства.
Также хотелось бы отметить, что те крестьянские (фермерские) хозяйства, которые были созданы ранее, в соответствии с законом РСФСР от 22 ноября 1990 года, как юридические лица и которые до сих пор не привели свой статус в соответствие с федеральным законодательством, вправе сохранить данный статус на период до 1 января 2010 года. При этом на такие хозяйства распространяются все требования нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств.
В конце ноября в Самаре аппаратом уполномоченного по правам человека в Российской Федерации совместно с Федеральным управлением Минюста России по Приволжскому федеральному округу и при взаимодействии с аппаратом полномочного представителя президента РФ в Приволжском федеральном округе проведен межрегиональный научно-практический семинар “Общественные объединения как фактор становления и развития гражданского общества в России”.
Общественные объединения и религиозные организации занимают важное место в гражданском обществе и оказывают благотворное влияние на духовную сферу жизни. Они способны играть примирительную роль в национальных конфликтах, но, с другой стороны, благодаря деструктивным силам, могут способствовать и их разжиганию. В этой связи необходим государственный контроль за их деятельностью.
Именно этому был посвящен доклад начальника Федерального управления Минюста России по Приволжскому федеральному округу Александра ФЕДОТОВА “Об осуществлении контрольных функций территориальными органами юстиции в отношении общественных объединений и религиозных организаций в Приволжском федеральном округе”. В своем выступлении он отметил, что законодательство Российской Федерации об общественных объединениях носит компромиссный характер между свободой объединения, вероисповедания и государственным контролем за их деятельностью. Это создает основу взаимоотношений государства с общественными и религиозными объединениями.
Кардинальные изменения, вызванные демократизацией общественной жизни и либерализацией российского законодательства в последнее десятилетие XX века, открыли фактически неограниченные возможности для развития различных религиозных движений.
С 90-х годов численность только зарегистрированных религиозных организаций в Российской Федерации выросла с 5 тыс. до 18 тыс. Наблюдается большой наплыв и распространение различных “новых религий”, вероисповедное многообразие увеличилось с 19 до 60 конфессий.
Приволжский федеральный округ является самой многонациональной частью Российской Федерации, в нем проживают представители 140 наций, народностей и этнических групп. В округе существуют многочисленные и сплоченные диаспоры выходцев из стран ближнего и дальнего зарубежья, республик Северного Кавказа.
На территории федерального округа зарегистрировано в качестве юридических лиц 6120 религиозных организаций, представляющих широкий спектр религиозных вероисповеданий. Наибольшее их количество относится к русской православной церкви — 2751 (48 проц.), исламу — 2094 (36 проц.). Последние преимущественно зарегистрированы в республиках Татарстан, Башкортостан, Нижегородской и Оренбургской областях. Другими распространенными конфессиями являются: христиане веры евангельской, пятидесятники, — 202 организации; евангельские христиане, апостолы, — 132; адвентисты седьмого дня — 114; старообрядцы — 85; лютеране — 36 и другие.
Действуют в качестве юридических лиц 357 общественных организаций, созданных по национальному признаку.
Несмотря на полиэтническую и многоконфессиональную составляющую общества в федеральном округе, социально-политическая обстановка и межконфессиональные отношения остаются стабильными. Помощь в принятии решения о регистрации религиозных организаций оказывают созданные в субъектах Российской Федерации экспертные советы. На их заседаниях определяется религиозный характер организаций, достоверность сведений относительно основ вероучения, разъясняются вопросы, возникающие при государственной регистрации религиозных организаций, требующие экспертной оценки.
Управлением Минюста России по Чувашской Республике экспертному совету было поручено проведение религиоведческой экспертизы в отношении Природного религиозно-духовного объединения “Турас”. По заключению экспертов, объединение не было признано религиозной организацией. В Республике Башкортостан на основании заключения экспертного совета было отказано в государственной регистрации организации христианской миссии милосердия “Агапе” г. Уфы.
В рамках осуществления контрольных функций в 2004 году территориальными органами юстиции проведены проверки 538 религиозных организаций.
Руководящим органам религиозных организаций направлено 380 уведомлений об устранении нарушений законодательства, составлено и направлено на участки мировых судей 29 протоколов об административных правонарушениях по основаниям ст. 19.7 КоАП РФ, направлено 15 заявлений в суд. В результате 13 организаций привлечено к административной ответственности, 11 судами ликвидированы.
К примеру, в 2003 году была пресечена деятельность Альметьевского исламского медресе имени Ризаетдина Фархетдина Духовного Управления Мусульман Республики Татарстан и Чебоксарского епархиального православного духовного училища в связи с отсутствием у данных организаций лицензий на образовательную деятельность.
По словам Александра Федотова, для преодоления угрозы экстремизма требуется активное участие всего гражданского общества. Необходимо создание целостного и эффективного механизма по осуществлению общественного контроля за деятельностью органов государственной власти.
Прообразом общественных формирований, способных осуществлять эту деятельность, являются правозащитные общественные организации. Их цели — становление правового государства и развитие гражданского общества, обеспечение прав человека и гражданина, формирование правового сознания и повышение общественной активности граждан. На территории Приволжского федерального округа зарегистрировано 230 правозащитных организаций. Они занимают активную позицию в политической и экономической жизни округа. Правозащитники принимают консультативное участие в работе органов государственной власти, вносят замечания и предложения об изменении федерального законодательства.
Дальнейшее развитие работы с общественными объединениями и религиозными организациями необходимо связывать с координацией усилий органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов по вопросам осуществления контроля и надзора в пределах их компетенции.
Материал предоставлен главным специалистом отдела по контролю и координации по вопросам регистрационной деятельности, адвокатуры и нотариата Федерального управления Минюста России по ПФО Олегом ЧИГРИКОМ.