29 апреля Ростовская городская Дума одобрила законодательную инициативу, о которой говорили, по меньшей мере, 6 последних лет. Думцы вместе с депутатом Законодательного Собрания от Ростова Александром Ищенко разработали и одобрили законопроект «О статусе административного центра Ростовской области». Говоря проще, городские депутаты надеются убедить областное Собрание принять закон об особом статусе Ростова.
Впервые более или менее дружно муниципалитет и Гордума заговорили о необходимости по особому относиться к Ростову еще в 1996 году, накануне первых выборов губернатора. Но затем идея сошла на нет. Уже в 1998-м Александр Ищенко написал первый проект возможного областного закона, и снова ему не был дан ход. Год назад, комментируя итоги первого года работы в Ростове представительства президента, Михаил Чернышев снова заговорил о том, что теперь уже окружному центру нужен особый статус и дополнительные деньги для его поддержания. Наконец, в минувший понедельник Дума сделала себе предпраздничный подарок — одобрила проект закона о статусе административного центра Ростовской области.
Как сообщила коллегам председатель постоянной комиссии Гордумы по местному самоуправлению Татьяна Георгиева, возможность обрести особый статус у региональных центров появилась еще в 1993 году, об этом есть соответствующая статья в Российской Конституции. И почти половина субъектов федерации, большинство из них — республики, уже придали или готовятся придать особый статус своим столицам.
Понятно, что основной смысл законопроекта заключается в том, чтобы город мог получить компенсацию за свои административные функции (все, что касается жизни горожан, муниципалитет финансирует самостоятельно, но в последнее время город вынужден нести все больше расходов, связанных с областным и окружным статусом). Поэтому, по большому счету, из 11 статей проекта основной стоит считать
8-ю, где описывается механизм компенсации этих бюджетных потерь. Самым сложным, естественно, было посчитать, что и когда должен оплачивать городской бюджет, а что — область и другие органы федеральной власти, работающие в Ростове. И все-таки городские финансисты, подсчитав муниципальные расходы, установили, что около 400 млн рублей в год город тратит ежегодно на поддержание столичного статуса. В последние годы особенно ощутимыми стали дополнительные расходы, связанные с работой полпредства. По словам Татьяны Георгиевой, «в бюджете представительства президента не заложено ни рубля на представительские расходы, и все толпы приезжающих туда гостей увеличивают расходы города; даже снайперов охраны во время визита президента вынужден оплачивать городской бюджет». Но думцы и разработчики законопроекта решили отойти от конкретных цифр и надеются, что Ростов сможет ежегодно получать «на осуществление функций административного центра Ростовской области» не менее 10% от суммы городских бюджетных расходов в виде субвенции по отдельной статье областного бюджета. Если расходы города окажутся больше этой суммы, компенсация должна увеличиваться на основе представленных городом расчетов.
Теперь законодательную инициативу Гордумы должны будут обсуждать депутаты ЗС. Владимир Чуб на днях уже заявлял, что намерен в будущем году больше внимания уделять проблемам городов-доноров (из собранных в Ростове налогов получают дотации чуть ли не половина сельских районов области). Но отстоять «свои» 10% ростовчанам, вероятно, будет непросто.
Ольга Курушина
|