Ни для кого не секрет, что отрасль туризма требует реформирования, а предприниматели, вкладывающиеся в туристскую инфраструктуру своего региона, — поддержки. В настоящее время в правительстве Нижегородской области обсуждается закон “О государственной поддержке развития въездного и внутреннего туризма Нижегородской области”, который разработан НП “Нижегородская туристская лига”. Ее президент (а с середины июня — советник в Управлении совершенствования законодательства в сфере туризма и лицензирования туристической деятельности Федерального агентства по туризму) Алла МОРОЗОВА рассказала об истории его создания и о том, как он повлияет на развитие туризма в регионе.
— Подготовка закона была запланирована еще в 2002 году при разработке министерством экономики и развития предпринимательства Нижегородской области программы “Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области”. Тогда заместитель губернатора Нижегородской области Ю. П. Сентюрин, ныне депутат Государственной Думы РФ, предложил сконцентрировать внимание органов управления по туризму на решении первоочередных проблем развития отрасли, сформулировав их в отдельном документе. Разработка закона была внесена министерством экономики и развития предпринимательства в план работы правительства и Законодательного собрания на 2004 год.
При подготовке материалов специалисты Законодательного собрания и представители Совета по конкурентоспособности рекомендовали разработчикам обратить особое внимание на проблемы повышения конкурентоспособности нижегородского турпродукта. Проблема конкурентоспособности является сегодня одним из самых глобальных вопросов развития российского бизнеса, ибо после вступления в ВТО возникнет опасность потери целого ряда экспортноориентированных (или импортозамещающих) отраслей, в том числе и въездного и внутреннего туризма. Скорректировать ситуацию в лучшую сторону в этом случае может действительно только квалифицированная политика законодателей.
К сожалению, работа в этом направлении в 2004 году была на время приостановлена в связи с сокращением отдела туризма в минэкономики. В начале 2005 года в рамках деятельности НП “Нижегородская туристская лига” вопрос о главном стратегическом документе отрасли снова был поднят. Члены НП “НТЛ” — ведущие туроператоры региона (такие, как, например, “Дилижанс”, “Нижегородский областной туристский клуб”, “Триэл-тур”, “Спутник”, “Фаинтур”, “Экспресс-НМ”, “Турист” и другие) обозначили круг проблем, сложившихся на текущий момент перед отраслью в сегменте въездного и внутреннего туризма.
Совместно с минэкономики были рассмотрены варианты содействия развитию малого и среднего бизнеса и механизмы поддержки развития предпринимательства в регионе, инструменты привлечения инвестиций в развитие туриндустрии и пути развития экономически депрессивных районов области. Так появился проект закона “О государственной поддержке развития въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области”.
— Как его встретили депутаты ОЗС? В какой комитет вы его внесли?
— Разработка закона заняла два месяца, но поправки к закону вносятся и по сей день — в соответствии с поступающими предложениями и замечаниями. Проект закона направлен в Законодательное собрание области, федеральные и региональные органы законодательной и исполнительной власти. В ОЗС проект закона будет, вероятно, рассматриваться на заседании нескольких комитетов. Спектр вопросов, затронутых законом, достаточно большой.
Также закон должен пройти экспертизу в областном правительстве, поскольку именно оно рекомендует и одобряет принятие таких нормативных документов. Минэкономики в свое время рассматривало проекты, направленные на развитие туризма в области, в первую очередь, с точки зрения экономической эффективности, поскольку туризм все-таки вид бизнеса. Как будет рассматриваться проект документа министерством культуры, пока не известно. О реакции депутатов пока говорить рано, сначала закон должен пройти все экспертизы правовых управлений исполнительной и законодательной власти и согласования.
— Что даст принятие данного законопроекта предпринимателям, вкладывающим средства в развитие инфраструктуры туризма? Получат ли они какие-то привилегии?
— Сегодня нижегородская туриндустрия на 90 процентов представлена субъектами малого предпринимательства. Уровень капитализации малого и среднего бизнеса пока не позволяет самостоятельно инвестировать в развитие объектов туристской индустрии и инфраструктуры. Поэтому инвестирование осуществляется в основном за счет кредитов. Дороговизна кредитных ресурсов (процентная ставка по среднесрочным кредитам составляет от 15 до 25 процентов годовых, плюс 2 процента на страховку, а также залог на сумму кредита), долгосрочный характер инвестиций в развитие отрасли (средняя окупаемость проектов по оптимистичным прогнозам составляет 5—8 лет, по пессимистичным — 10—15 лет), отсутствие гарантированной поддержки со стороны государства и другие проблемы — все это повышает риски, снижая инвестиционную активность, и ставит под сомнение конечную рентабельность капиталовложений.
А капиталовложений в развитие нижегородской инфраструктуры туризма, находящейся на 70—80 процентов в ветхом состоянии, требуется немало: на приобретение новых комфортабельных автобусов, например, марки “Сетра”, комфортабельных микроавтобусов, реконструкцию объектов рекреации и улучшение сервиса. Необходимы инвестиции на реконструкцию номерного фонда, техническое переоборудование, франчайзинг технологий, переподготовку персонала в соответствии с международными стандартами, внедрение в глобальные системы бронирования и т. п.; строительство сервисных центров (проще говоря — туалетов) по ходу основных туристских маршрутов, благоустройство кемпингов и т. д. Поэтому вопрос государственной поддержки развития малого бизнеса и предпринимательства, особенно в сельской местности, на начальном, самом важном этапе развития отрасли крайне актуален.
Опыт реальной государственной поддержки развития бизнеса и стимулирования инвестиций в Российской Федерации пока небольшой. Но примеры все-таки есть. В Санкт-Петербурге, например, в 2003 году был принят закон, по которому все направления господдержки четко регламентированы. Введен реальный механизм стимулирования инвестиций в виде субвенций. При разработке закона мы пошли дальше и предложили, в том числе, иные формы государственной поддержки, наиболее приемлемые для бюджета. Они не требуют ежемесячных перечислений части процентной ставки в банки. Для субъектов, претендующих на государственную поддержку, закон — это реальная возможность получить компенсацию как минимум на 1/2 от ставки рефинансирования ЦБ РФ по кредитам, направленным на развитие туриндустрии, на период от одного до шести лет. В такой поддержке заинтересованы предприниматели всех секторов туриндустрии.
— В настоящее время мало бюджетных средств вкладывается в развитие туризма. Позволит ли закон изменить ситуацию?
— В среднем ежегодно из средств областного бюджета благодаря программе по туризму выделяется 4,5 млн руб. Средства идут на развитие инфраструктуры, маркетинг нижегородского туристского продукта, обеспечение общесистемных мероприятий. В законе регламентируются эти статьи расхода, а также вводятся новые — на компенсацию форм государственной поддержки. Часть из них финансируется из бюджета, а часть — в виде непрямых потерь бюджета. Запрашиваемый минимальный объем финансирования, включая текущее финансирование, — 10 млн рублей в год. Конечно, этого недостаточно.
Для того, чтобы, например, продвинуть нижегородский турпродукт на немецкий рынок, потребуется не один миллион долларов на хотя бы небольшую, но постоянную рекламную кампанию в немецких СМИ, на постоянное участие в немецкой выставке. Закон позволит субъектам нижегородской туриндустрии немного сэкономить средства на выплате кредитов или налогов и перенаправить их на рекламу своего продукта и услуг. Есть также надежда, что новое Федеральное агентство по туризму примет активное участие в финансировании реализации маркетинговой стратегии по занятию Россией доли на рынке международного туризма.
— Любой закон принимается, чтобы работать. Не получится ли, что жизнь отдельно, закон — отдельно? Готово ли общество к принятию этого закона?
— Думаю, что вопрос надо поставить по-другому: готова ли администрация работать по этому закону? Будет работать закон или не будет? Целиком и полностью это зависит от команды, которая будет его исполнять. В период, пока туризм курировало минэкономики, все, кто обращался за помощью, говорили, что программа поддержки развития малого предпринимательства — один из немногих документов, который реально работает. Так что в части, касающейся развития малого бизнеса, полагаю, что закон будет работать. В целом его реализация зависит от того, в каком виде он будет принят.
В свою очередь, некоммерческое партнерство “Нижегородская туристская лига” готово оказать любую поддержку и помощь в реализации этого закона и подзаконных актов. Упрощая работу органов власти, мы разработали один из подзаконных актов — проект Положения об аккредитации гидов-экскурсоводов, который отвечает требованиям отрасли и позволяет регулировать процесс использования туристских ресурсов.
В “горячий” период летних отпусков при намерении купить путевку возникает мысль, где ее можно купить так, чтобы тебя не обманули, а турфирма не оказалась “однодневкой”.
В Нижнем Новгороде стабильно работает около 200 туристических компаний. Летом их количество резко увеличивается. Предприниматели, начинающие этот бизнес, пытаются не упустить прибыль. Зато другие, давно работающие на рынке фирмы расплачиваются за некомпетентность первых недоверием населения. Так случилось два года назад, когда руководство сразу двух агентств исчезло с разницей в неделю в неизвестном направлении с деньгами клиентов. А население, “взбудораженное” этим известием, бурно реагировало на любой промах даже благонадежных туркомпаний.
Конечно, искать мошенников должны правоохранительные органы. Но... береженого Бог бережет. Как “застраховать” себя от обращения в недобросовестную фирму? Ведущий специалист отдела по надзору на транспорте и санитарной охране территорий территориального управления Роспотребнадзора Татьяна Белякова, которая давно занимается защитой прав потребителей, в том числе и туристических услуг, успокаивает: фирм-однодневок сейчас немного. В прошлом году всего десять человек обратилось с жалобами на нарушение своих прав туристическими компаниями.
Самые распространенные — это нарушения условий при расселении. Так, турфирме “Выгодные путевки” под угрозой приостановки лицензии пришлось возместить обиженному клиенту практически половину стоимости путевки — за невыгодное размещение. А в одной из фирм двух студенток поселили в комнату к молодым людям, о чем девушки не просили, а потому и пожаловались. Дело до суда не дошло, материальный ущерб был возмещен.
Как считают специалисты, лучше всего при покупке путевки обращаться только в крупные, давно работающие на туристическом рынке фирмы. Они берегут свою репутацию и в случае каких-то непредвиденных обстоятельств, которые нередко происходят по приезде в другую страну, стараются решить возникающую проблему. Или, если удовлетворить требования клиента не удается, возмещают обиженному туристу материальные убытки. Моральные могут возместить тоже, но только через суд.
Хотя, чтобы вам их возместили, нужно тоже постараться и подумать о себе заранее. Прежде всего обращать внимание на договор, который вы подписываете, покупая тур. В нем должны быть прописаны все данные о турагенте или туроператоре: его юридический адрес, банковские реквизиты, номер лицензии на осуществление туристской деятельности, результаты сертификации турпродукта. Обязательно нужна информация о туре: дата и время начала и окончания путешествия, порядок встречи, проводов и сопровождения туриста.
Особо обратите внимание на программу экскурсий, условия переезда или перелета, категорию и месторасположение отеля. Впишите необходимые для вас условия, вплоть до того, каков должен быть вид из окна. Наличие тех или иных услуг в рекламном буклете не гарантирует вам их предоставления, если это не зафиксировано в договоре. И, конечно, внимательно прочитайте раздел о правах и обязанностях сторон (особенно если турфирма, куда вы обратились, не прошла добровольной сертификации). Бывают случаи, когда турфирмы понижают или вообще игнорируют информацию о сроках предъявления претензий. Не учитывают права потребителей при изменении или расторжении договора. В таких случаях, как советуют в Роспотребнадзоре, потенциальному туристу лучше поискать другую фирму.
В пакете документов для отъезжающих за рубеж должна лежать и памятка о том, как не заболеть особо опасными инфекциями. Прежде всего, это соблюдение элементарных правил личной гигиены, употребление только кипяченой воды, защита от комаров и так далее. Особенно это актуально, если вы собираетесь выехать в одну из экзотических стран, где распространены чума, холера, малярия или желтая лихорадка. От последней за две недели до отъезда необходимо сделать прививку.
Хотя, как считает начальник отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территорий территориального управления Роспотребнадзора по Нижегородской области Галина Казанская, даже при въезде в европейскую страну в связи с изменением климата и питания возможны расстройства кишечника и другие неприятности. В данном случае проблему поможет решить страховой полис. Однако и в случае медицинского страхования есть нюансы. Не стесняйтесь спросить в турфирме, куда вы пришли за оформлением путевки, есть ли отделения той страховой компании, где вы застрахованы, в стране, куда вы собираетесь ехать. Если нет, то ваш полис окажется для вас бесполезной “бумажкой”, поскольку за оказание первой помощи вам придется платить из своего кармана.