Мы не раз писали в последнее время о той угрозе, которая нависла над инвестиционной зоной Сарова. Более того, тучи сгустились и над законом о ЗАТО в целом. Под угрозой бюджетообразующая пятая статья закона. В Госдуме постоянно в течение нескольких последних месяцев работают делегации саровских депутатов. Мой собеседник Игорь Альбертович Грузин, исполнительный директор предприятия "ВНИИЭФ-Конверсия", принимающий активное участие в законотворческих процессах, согласился рассказать о том, что происходит.- Игорь Альбертович, есть мнение, даже в депутатском корпусе, что те люди, чьими усилиями была создана инвестиционная зона, погубили закон "О ЗАТО", лишив его пятой статьи, по которой у нас на территории оставались все собираемые и, в частности, федеральные налоги? Произошло это, кроме всего прочего, еще и потому что пакет документов по инвестиционной зоне тиражировался на другие ЗАТО.
- Такое обвинение достаточно распространено у нас в городе, но оно не совсем правильно, потому что два года тому назад, когда начался этот процесс, когда мы в Сарове приступали к созданию инвестиционной зоны, когда Дума принимала пакет документов по этому вопросу, уже существовало несколько закрытых городов, где предоставлялись инвестиционные налоговые льготы, и объем их возрастал. В частности, на полкорпуса впереди нас был Снежинск.
Что касается тиражирования и продажи документов. Наоборот, мы всегда понимали, что нам надо сделать ситуацию сбалансированной. Нельзя давать очень большие льготы, нельзя перетягивать на себя налоговую базу с других территорий, нельзя перетягивать сюда уже существующие предприятия. С самого начала существования зоны в ней присутствовали ограничительные мероприятия. Существовал целый комплекс защитных мер, и мы были заинтересованы в том, чтобы наш опыт не получал слишком большого распространения, чтобы он не приобретал массового характера. И, конечно, ни о какой продаже документов или передаче их братьям-затошникам речи не шло. Наоборот, мы их мало кому давали, потому что понимали, что распространение этого процесса рано или поздно приведет к его резкому ограничению.
- Говорят, что в Москве чуть ли не все фонарные столбы пестрели объявлениями, мол приходите к нам в ЗАТО за налоговыми льготами?
- Это не так. Конечно, инвестиционная зона формировалась по-другому. Мы приглашали только тех учредителей, которых знали. Вы видели, что не было ни одной рекламы по центральному телевидению? Не было рекламы и в центральных газетах. Работа велась совершенно другим образом. Пытались привести сюда людей, проверенных в бизнесе, зарекомендовавших себя с положительной стороны. Очень жесткая была экспертиза.
Словом, если вернуться к первому вопросу, альтернативы у Сарова не было: можно было остаться в стороне, но процесс все равно шел и неминуемо бы привел к нынешнему решению о сокращении льгот для ЗАТО. Вместе с тем мы бы два или три года жили достаточно тяжело. У нас не было бы того, что мы получили сейчас. Мощного притока инвестиций.
- Есть и такое мнение, что все испортила вывеска: "Инвестиционная зона", не было бы этой красной тряпки, предоставляли бы себе льготы потихоньку, не случилось бы и корриды - не раздразнили бы быка фискальных органов. Кроме того, говорят, что роковую роль в привлечении внимания к ЗАТО службы Бооса сыграли льготы по НДС?
- Мы все время пытались действовать максимально взвешенно. И, конечно же, никогда не хотели себя рекламировать, и тем более махать красной тряпкой перед налоговыми органами.
Что касается НДС, он один из ключевых налогов для предприятий, а значит, один из наиболее привлекательных, так же, как акцизы. Но льгот по акцизам в рамках инвестиционной зоны было предоставлено очень мало. По существующим правилам, если ты покупаешь какие-то товары и платишь НДС, то затраченную сумму тебе обязаны возместить из бюджета. Мы сразу записали в правила игры, что никакого возмещения из бюджетных средств производиться не будет, то есть наш бюджет не будет разорен таким образом. Так сохраняется баланс. Я не скажу, что налог на добавленную стоимость вызывает резкое отторжение у федеральных органов. Это полемический вопрос. Что вызывает резкое отторжение? Льготы по акцизам, особенно по ликеро-водочной и табачной продукции.
- Несмотря на отсутствие рекламы у нас в зоне было зарегистрировано 200 предприятий?
- Это немного, если учесть, сколько регистрировали другие налоговые гавани. В Ингушетии их было около четырех тысяч, в зоне Алтая - около пяти тысяч.
- Да, но 200 - это только в нашем ЗАТО, а закрытых образований много.
- Часто люди приезжали к нам, имея неверную информацию, но после того, что мы им рассказывали, уезжали нашими союзниками. На самом деле мы решаем очень важную государственную задачу. И в министерстве финансов, и в министерстве экономики это, как правило, находит понимание и поддержку.
Проблема в том, что массовый характер приобрели нарушения закона "О ЗАТО", в основном в ЗАТО министерства обороны. Там нет таких проблем, которые стоят перед городами Минатома, имеющими развитую инфраструктуру. ЗАТО Минобороны - это 400, 500, тысяча человек в погонах. У них нет проблемы занятости. Офицер демобилизуется и имеет возможность переехать на новое место жительства, имеет определенные льготы, которые тоже, конечно, непросто получить, но они предусмотрены государством.
- Вернемся все же к вашей работе в Государственной Думе. Когда ваша группа защитников интересов ЗАТО выезжает туда, на что направлены ее усилия?
- Закон по процедуре сначала проходит через профильный комитет, обсуждается во фракциях, а потом принимается Госдумой в трех чтениях. Первое чтение - концептуальное, когда депутаты в принципе решают, нужен такой закон или нет. Во втором чтении принимаются поправки, а потом текст закона отправляется на лингвистическую экспертизу, после чего закон принимается в целом, то есть утверждается. На каждом этапе назначается ответственный - профильный комитет. Профильный комитет по нашему закону - комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам. Возглавляет его депутат Жуков. Соисполнителем по нашему закону является комитет по промышленности, транспорту и энергетике, который возглавляет член фракции ЛДПР депутат Гусев. В этот комитет входит Степан Степанович Сулакшин, которого у нас в городе хорошо знают. Были встречи еще в ряде комитетов, имеющих отношение к ядерному оружию и проблемам безопасности. Но основная работа ведется, конечно, во фракциях Думы, которые, как правило, определяются с решением за несколько дней до голосования. Наша задача заключается в том, чтобы найти в Думе как можно больше союзников, объяснить им то, что здесь реально происходит. Потому что правительство действует наскоком, и та информация, которая звучит с трибун, не всегда соответствует правде жизни. Она имеет часто, к большому сожалению, эмоциональный и непровереннный характер.
- Мы говорили в одной из предыдущих публикаций, что декабрь для вашей группы будет горячим, но похоже, что горячим выдался и январь...
- Дело в том, что депутаты сейчас заняты рассмотрением бюджета. Теперь окончательного рассмотрения нашего вопроса следует ожидать где-то в начале февраля.
Нам очевидно, что если из ЗАТО уйдут налоговые льготы, а вместе с ними и налогоплательщики, то совсем не факт, что последние объявятся, скажем, в Москве. Скорее всего, они начнут искать налоговые льготы где-нибудь еще, уведут свои фирмы в зарубежные оффшорные зоны. Но существенного, фантастического роста собираемости налогов однозначно не произойдет.
Нам говорят, вы видите, как плохо живется стране в целом, не получают деньги учителя и врачи, поэтому доказывать то, что деньги в зоне собираются и тратятся для решения проблем, имеющих государственное звучание, очень и очень сложно. Но, тем не менее, своих собеседников в Госдуме мы очень часто убеждаем.
Надо признаться, что последнее пышное утверждение моего собеседника вывело меня из состояния душевного равновесия. Сразу вспомнилось, как за счет Фонда социального развития оснастили наших депутатов домашними компьютерами. Дорогостоящая затея с ледовым дворцом, проект которого профинансирован все из того же фонда, мне, например, кажется очень сомнительной. Во всяком случае, о государственном звучании я бы поостереглась говорить до тех пор, пока не увидела отчета о деятельности инвестиционных фондов за истекший год с прописанными видами и суммами расходов. Но, я отвлеклась.
По словам И.Грузина, в Москве состоялось совещание глав ЗАТО Минатома. Была выработана общая стратегия, но, поскольку материя очень тонкая, рассказывать подробности мой собеседник не стал. В заключение беседы он сказал:
- Надо признать, что совсем не факт, что мы в этом сражении достигнем успеха, пока козыри в живой силе и мощи атак у наших противников. Но даже если мы не победим, жизнь будет продолжаться. Будем искать какие-то другие способы, какие-то другие идеи наполнения и налаживания городского бюджета.