За пять последних лет расходы федерального бюджета на развитие образования выросли почти в пять раз, а консолидированного бюджета — в три раза, заявил президент России Владимир Путин, выступая в прошлую пятницу на заседании Госсовета, посвященном развитию образования. Но, тем не менее, коренной модернизации отрасли пока не произошло.
— Образование должно быть доступным для наших граждан, а его качество — соответствовать лучшим отечественным и международным образцам, — заявил глава государства, открывая заседание. Президент говорил о необходимости введения новых оценок качества образования, обусловленных современным развитием экономики и состоянием рынка труда.
Если в 2005 году на образование потратили 5 миллиардов рублей, то в текущем эта статья расходов вырастет в три раза. При этом Путин считает нормативно-подушевое финансирование школ, когда оплата труда будет производиться не по принципу объема работы, а по количеству учеников в классе и школе, оптимальным с точки зрения расходования средств и их справедливого распределения. Это поможет не только обеспечить достойное существование преподавательскому составу, но и побудит педагогов к воспитательной работе. Подобный механизм финансирования вынудит образовательные учреждения бороться за учеников и тем самым повысит качество обучения. Как сказал президент, в обучении важен конечный результат, а не безликая отчетность.
При этом Владимир Путин призвал аккуратно и постепенно вводить принцип нормативно-подушевого финансирования школ, чтобы не ухудшить их состояние. Важно в самые короткие сроки определить источники финансирования на региональном и муниципальном уровнях и заранее пресечь любые попытки уменьшить эту финансовую базу. Сейчас к новой системе финансирования перешли лишь отдельные субъекты — Санкт-Петербург, Тюменская область, хотя, по мнению министра образования и науки Андрея Фурсенко, готовы к этому практически треть регионов. Министр также сообщил, что к 2007 году все региональные образовательные учреждения смогут перейти на нормативно-подушевое финансирование, а в 60 процентах российских школ должны появиться попечительские и управляющие советы. “По нашим оценкам, уже в 2006 году такие советы будут созданы в 25 процентах школ”, — сказал министр.
По его мнению, именно такие общественные структуры помогут школам более эффективно управлять учебным процессом и распоряжаться финансовыми средствами.
Президент страны отметил необходимость проведения работы по сокращению малокомплектных школ, поскольку на поддержание таких школ необходимы большие средства, в то время как образование в них находится на низком уровне.
Поднимался на заседании и вопрос о едином государственном экзамене. Министр образования России считает его центральным элементом общероссийской системы оценки качества образования. Фурсенко предложил сделать обязательной сдачу ЕГЭ по определенному числу предметов. По остальным выпускники могут определяться сами, хотят ли они тестироваться или сдавать более привычным способом. Но те предметы, которые необходимы для поступления в высшее учебное заведение, должны быть в обязательном порядке сданы в рамках ЕГЭ. По данным Министерства образования, с введением ЕГЭ число учеников сельских школ, которые затем успешно пошли получать высшее образование, выросло на 10 процентов.
На поддержку инновационных программ вузов будет выделено 5 млрд рублей, в 2007 году — 15 млрд рублей. “Государство должно оказывать поддержку тем вузам, которые в состоянии эффективно использовать выделенные им средства”, — подчеркнул глава государства.
Губернатор Томской области Виктор Кресс высказал мысль, что если государство считает важным оптимизировать свои расходы на образование, то оно должно дать определенную финансовую самостоятельность высшим учебным заведениям, в частности, речь может идти о праве университетов создавать наукоемкие предприятия.
Губернатор Карелии Сергей Катанандов, возглавлявший рабочую группу Госсовета, говорил о необходимости перехода от финансирования учреждений к финансированию потребителей услуг. Для обеспечения оптимального расходования средств, особенно на этапе высшего образования, он предложил ввести в действие контрактную систему “государство — вуз — обучаемый”.
По мнению Катанандова, реформа системы образования в России даст результат в виде дипломированных специалистов лишь через 10 лет. Он подчеркнул, что начатые в свое время эксперименты ничем не завершились. “Не созданы системы прогнозирования рынка труда, нет стандартов для профессионального образования, не решены задачи по модернизации начального и среднего образования, — сказал он. — В результате на Россию сегодня приходится всего один процент мирового образовательного рынка. Студенческие потоки переключились на другие страны”.
В этой связи Катанандов предложил российским вузам открывать филиалы за рубежом, особенно в государствах с большой русскоязычной общиной, приглашать на работу иностранных специалистов, в первую очередь российских, которые ранее выехали за рубеж. Анахронизмом назвал Катанандов тот факт, что в российском высшем образовании не засчитываются степени бакалавра и магистра. Руководитель рабочей группы призвал внедрить непрерывное обучение русскому языку как государственному, а также разработать программу для обучения русскому языку иммигрантов.
Подводя итог, Владимир Путин пожелал федеральным и местным властям мужества при решении проблем образования. “Предложенная недавно программа в рамках национального проекта “Образование” — не только средство для решения назревших, а иногда и перезревших проблем, а скорее способ еще раз сосредоточить внимание государства и общества на вопросах образования, придать всем нам мужества для принятия необходимых, но выверенных решений”, — заявил Путин. Президент призвал также активнее включиться в образовательную деятельность промышленников и предпринимателей, до сих пор отказывавшихся выдавать чиновникам прогнозы по рынку труда и спросу на специалистов на ближайшие 5-10 лет. Владимир Путин пояснил, что ожидает от бизнесменов не столько спонсорской поддержки школ и университетов, которая достаточно широко ведется бизнесом в последние годы, сколько выработки профессиональных требований и критериев к выпускникам средне-специальных и высших учебных заведений.
На что президент Российского союза промышленников Александр Шохин заявил, что его коллеги планируют разработать и систематизировать квалификационные критерии к основным профессиям. Подобные критерии, по его словам, могли бы стать наглядным пособием для педагогов, составляющих учебные программы в вузах.
Принимавший участие в заседании Госсовета губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев заявил СМИ, что самой большой образовательной проблемой области считает ветхие здания многих областных школ и слабую материальную базу. Правительство собирается активизировать свою деятельность в этом направлении. Кроме того, по мнению губернатора, нам можно рассчитывать на помощь московских специалистов в подготовке кадров для образовательных учреждений региона.
Помните? Самая читающая нация, фундаментальные знания в средней и высшей школе, доступное и всеобщее образование — это все о нас с вами в недалеком прошлом. Но, увы, как и многое другое, система образования в нашей стране за последние 15 лет претерпела значительные изменения. Вернуть былые позиции за короткое время невозможно. Но с чего-то начинать надо. Национальный приоритетный проект “Образование” призван изменить ситуацию в лучшую сторону. Он направлен на государственную поддержку вузов и школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы; реализацию программы поддержки лучших учителей; поддержку инициативной, способной, талантливой молодежи.
Предусматривается финансовая поддержка государством из федерального бюджета в размере 1 млн рублей общеобразовательных учреждений Российской Федерации, активно внедряющих инновационные образовательные программы. Такие учреждения будут выбираться путем открытых и прозрачных конкурсных процедур с широким участием гражданских институтов.
В соответствии с порядком конкурсного отбора установлена квота каждому субъекту РФ. Нижегородская область получает квоту в размере 60 млн рублей. Таким образом, в 2006 году по результатам конкурса 60 общеобразовательных учреждений (21 сельская и 39 городских школ) получат гранты в размере 1 млн рублей каждый. При областном департаменте образования вместе с Институтом развития образования создана рабочая группа, которая разрабатывает условия участия школ в этом конкурсе. Районные отделы образования помогут назвать инновационные школы. Стать общественными экспертами дали согласие профсоюз работников образования, Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей, совет ректоров вузов, СМИ, ассоциация родителей, НИРО. Столько экспертных групп будут работать независимо друг от друга. Это даст возможность посмотреть на школы со стороны, не ошибиться в выборе.
В настоящее время свыше 70 школ региона (37 городских и 34 сельских) подали заявки на участие в федеральном конкурсе. Срок подачи заявок — до 10 апреля. В беседе с журналистами в понедельник после заседания рабочей группы по реализации приоритетного национального проекта “Образование” заместитель губернатора по социальной политике Геннадий Суворов отметил, что, скорее всего, заявок на участие в конкурсе будет подано в 2—3 раза больше.
В период с 10 апреля по 15 июня будет проводиться экспертиза документов и отбор учебных заведений для получения грантов. Затем оргкомитет направит утвержденный список общеобразовательных учреждений для предоставления государственной поддержки в Министерство образования и науки РФ. Планируется, что итоги будут подведены к Дню учителя в сентябре 2006 года.
Государственная поддержка общеобразовательных учреждений из федерального бюджета предназначена для приобретения лабораторного оборудования, программного обеспечения, модернизации учебных классов и подготовки преподавателей общеобразовательных учреждений, а также для финансирования мероприятий, направленных на реализацию целей дальнейшего инновационного развития общеобразовательного учреждения.
В 2006 году 10 тысяч лучших учителей России получат президентскую поддержку в виде грантов в размере 100 тысяч рублей каждый. В соответствии с квотой, определенной для Нижегородской области, на реализацию данного направления выделено 20 млн рублей, что позволит на конкурсной основе определить 200 лучших учителей общеобразовательных школ.
Будет установлено дополнительное ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство, в том числе для учителей начальных классов. Размер поддержки будет составлять 1000 рублей в классе с наполняемостью 25 человек для городской местности и 14 — для сельской местности. В классах меньшей наполняемости уменьшение вознаграждения за классное руководство производится пропорционально численности обучающихся.
В 2006 году общий объем дополнительных выплат учителям за классное руководство составит 165 млн рублей. Эти средства будут направлены на обеспечение выплат для 18 тыс. классных руководителей. По словам директора департамента образования Сергея Наумова, Нижегородская область дополнительно получила из федерального бюджета 44 млн рублей на доплаты учителям за классное руководство в период школьных каникул.
По утверждению Наумова, в министерство образования России отправлены заявки по программе для сельских общеобразовательных учреждений “Школьный автобус” и на получение средств для приобретения наглядных пособий. По предварительным данным, область получит 45 млн рублей на оборудование кабинетов и 16 млн рублей на автобусы.
Реализация отдельных мероприятий приоритетного национального проекта “Образование”, особенно в части поддержки лучших учителей, а также способной и талантливой молодежи (за два года будет выделено 5 тысяч индивидуальных грантов по 60 тысяч рублей), пока осложнена отсутствием нормативных правовых актов федерального уровня.
Что касается стимулирования инновационных программ высшего профессионального образования, то в рамках данного направления проекта будут определяться тридцать (в 2006 году — 10) ведущих вузов России, размер государственной поддержки которых составит от 400 млн до 1 млрд рублей. Семнадцатого апреля истекает срок подачи заявления.
Основными критериями отбора вузов являются вовлеченность в программы регионального развития, эффективная инновационная инфраструктура, интегрированная в экономическое пространство региона, опыт участия в масштабных проектах, применение современных образовательных и управленческих технологий, активная международная деятельность. Всем этим требованиям вполне может соответствовать Нижегородский государственный университет им. Лобачевского. По утверждению ректора Романа Стронгина, университет примет участие в конкурсе вузов. Его конкурсная заявка будет касаться области информационных технологий. Возможно, примет участие и Технический университет.
Тут надо сказать, что участие в конкурсе возможно только в том случае, если вуз готов вложить 20 процентов собственных средств от суммы выданного ему гранта, то есть, получая 400 млн рублей государственных средств, необходимо еще 80 млн изыскать в собственном бюджете. Этот аспект сразу озадачил многие вузы. Причем эти средства не могут быть направлены ни на строительство, ни на ремонт, ни на выплату заработной платы преподавательскому составу. Имеется в виду, что будет приобретено высокоценное, передовое оборудование, которое изменит ситуацию в вузе и соответствующем регионе, позволит создать центр подготовки кадров на совершенно другой основе, обеспечив прорыв в конкретной области деятельности. И это не должно “размазываться кусочками”, а должна быть цельная единая программа. Правда, разрешается тратить средства на повышение квалификации преподавательского состава.
Стронгин выразил уверенность в том, что участников в данном конкурсе будет не очень много. “В стране несколько десятков вузов, которые реально смогут претендовать на гранты, — пояснил ректор. — Этот конкурс не для вузов, у которых просто хорошее имя, а для тех, кто готов сделать мощный рывок вперед”.
Проект “Образование”, по существу, делает только первые шаги. И очень важно, чтобы они не были сумбурными. Государство выделяет огромные средства, которые должны обеспечить качественные изменения в системе образования, поддержку конкретных инициатив педагогов и образовательных учреждений.