Сергей ПАРШАКОВ
Объем и динамика инвестиций — одни из важнейших показателей, характеризующих степень благополучия территории. Раскрыть в полной мере потенциал нашего региона, сделать его еще более привлекательным для инвесторов — первоочередная задача правительства Нижегородской области и, в частности, недавно сформированного министерства инвестиционной политики. Наш сегодняшний разговор с руководителем министерства Сергеем КРЫСОВЫМ.
— Сергей Васильевич, чем обусловлено появление в структуре областного правительства министерства инвестиционной политики и какое “инвестиционное наследство” вам досталось?
— Если посмотреть на график, характеризующий инвестиционный процесс в Нижегородской области за последние десять лет, то легко заметить, что объемы внутреннего (рублевого) и внешнего (валютного) инвестирования в 1995—98 гг. были примерно одинаковы: 10 млрд рублей и 150 млн долларов в год. Затем был дефолт и, соответственно, провал по иностранным инвестициям. Не было нормального взаимодействия с зарубежным инвестором. Объем внутренних инвестиций в нашей области также несколько упал, но потом быстро выровнялся, и последние пять лет мы наблюдаем его планомерный рост. В 2005 году уровень внешних инвестиций меньше, чем в 1997 году. Вероятно, все последние годы иностранных инвесторов пугала политическая ситуация и в стране, и в регионе. Сейчас ситуация в корне меняется. Многие регионы Российской Федерации, проводя системную политику в области привлечения инвестиций, обошли Нижегородскую область. По объему иностранных инвестиций на душу населения наша область занимает в России среднее положение, хотя ранее она была среди лидеров. Это отставание мы рассматриваем как потенциал нашего роста.
По объему внутренних инвестиций среди регионов России мы тоже не блещем, но тут мы соответствуем темпам экономического роста страны — 5—7 процентов в год, хотя лидеры, скажем, Ленинградская область, имеют показатель 14—15 процентов.
Перед нами стоит задача: если мы хотим поднять темп роста внешних инвестиций до уровня внутренних, необходимо выйти года за два на совокупный показатель в 1 млрд долларов.
Чтобы влиять на инвестиционный процесс, надо создавать условия законодательные, нормативные. А это вопросы политические. Отсюда и название нашего министерства — инвестиционной политики.
— Каким образом министерство будет решать вопросы инвестиционной политики?
— Задачи ставят губернатор, правительство, а министерство анализирует ситуацию в регионе и предлагает пути их решения. Необходимо работать индивидуально с каждым инвестором, особенно если речь идет об инвестициях более 50 млн долларов. Это должна быть каждодневная работа министерства с инвестором, общение в режиме on-line. Когда такое отношение местной власти к инвестору будет продемонстрировано, можно рассчитывать на значительный прирост инвестиций.
Что значит индивидуальный подход? Инвестору необходимо создать максимально благоприятные, “тепличные” условия, которые привлекли бы его на нашу территорию.
Сейчас имеет место довольно жесткая конкуренция среди регионов по привлечению инвестора. Мы уже начинаем конкурировать по некоторым проектам. Приезжают инвесторы и говорят: нам нужна площадка, дайте ваши предложения, потому что мы едем в другой регион получать предложения по аналогичной площадке. Если мы предоставим лучшие условия, значит, на нашей территории появятся и новый налогоплательщик, и новые рабочие места. Мы не должны, как это было ранее, бросать инвестора на “жернова” многоступенчатого чиновничьего разрешительного процесса. У нас еще сохранилась привычка переходного периода — чего-нибудь от инвестора поиметь для себя.
Я с этим категорически не согласен. Губернатор во всех своих выступлениях, посвященных инвестиционной политике, заявлял, что больше такого не будет. Мы создаем систему “одного окна”, которая предусматривает работу с инвестором только посредством нашего министерства. Все вопросы по согласованию проектов, сбору технических условий, определению земельных участков и т. д. должны вести чиновники между собой. Система уже в этом году должна быть введена нормативными документами нижегородского правительства, определяющими порядок рассмотрения инвестиционных проектов, предоставления земельных участков.
Конечно, инвестору интересна площадка с готовой инфраструктурой, он не хочет платить за ремонт теплотрасс, за прокладку дополнительных ЛЭП, строить ливневые и канализационные стоки и т. д. И мы сейчас ведем работу по подбору таких площадок. Есть уже очень интересные предложения, в том числе и по так называемым “коричневым” площадкам, там, где производством не могут обеспечить свои площадки сами, и готовы свободные помещения и земельные участки, обеспеченные инфраструктурой, подготовить к размещению сторонних производств.
Если в регион приходит крупный надежный инвестор, мы готовы изыскивать средства, в том числе и кредитные ресурсы, для подготовки соответствующей инфраструктуры.
— В номинации “минимальный инвестиционный риск в 2004—2005 гг.” рейтинга агентства “Эксперт РА” Нижегородской области присвоено 8-е место. Как вы это можете объяснить?
— Отчасти виной тому, видимо, потенциальная коррупционность, когда инвестора, что называется, просят заплатить неизвестно за что. Вместе с тем рейтинг уважаемого агентства отражает анализ многих составляющих, влияющих на инвестиционный риск, — уровень преступности, демографическая ситуация, состояние здравоохранения, экология, стабильность политической ситуации и многие другие показатели. Восьмое место — неплохой результат, но в наших силах добиться большего. По своему статусу Нижегородская область должна, как минимум, входить в первую пятерку. А пока мы и в ПФО по инвестиционной привлекательности уступаем и Татарстану, и Самарской, и Пермской областям.
— Какие инвестиционные проекты планируются к реализации в 2006 году?
— Уже набран объем предложений на следующий год — своего рода каталог инвестиционных проектов, их более тридцати. Здесь есть и новые проекты, и те, что уже идут, и те, по которым принципиальное решение принято. Очень неплохой проект — строительство завода по производству нетканых материалов в Заволжье компании “Фройденберг Политекс” (Германия). Они уже закупили производственное оборудование. Предприятие планирует перерабатывать использованные бутылки из полиэтилентерефтолата. Объем инвестиций составит порядка 25 млн долларов.
Компания “Ондулин” объявила о строительстве завода по производству кровельных материалов на площадке ОАО “ГАЗ” с заявленным объемом инвестиций 20 млн долларов. Есть и более крупные проекты. Компания “ИКЕА” в Кстовском районе строит огромный торгово-развлекательный центр.
Если будет осуществлено большинство из заявленных проектов, мы реально в течение двух лет подберемся к тому самому желанному инвестиционному миллиарду долларов. Я уверен, что, как только заработает система “одного окна”, появятся новые крупные инвестиционные проекты. Приход нового губернатора, новой команды — это уже стимул для развития инвестиционного процесса. Слаженная работа министерства инвестиционной политики с инвесторами плюс административный ресурс губернатора должны дать хорошие результаты.
— Что можно сказать о процессе внутренних инвестиций?
— Здесь инвестиционную политику мы ориентируем на показатели интернационализации компаний. Деятельность многих российских компаний, работающих у нас, не прозрачна, а значит, они не открыты для потенциальных инвесторов. Привлечь на предприятие инвестиции можно, если компания будет прозрачна и понятна для инвестора. Чтобы поднять этот процесс, надо заниматься конкретно с каждым предприятием, необходимо сделать доступной информацию об этих предприятиях, об их финансовых потоках и их возможностях. Надо продвигать рынки их сбыта. Это тоже одна из задач интернационализации компаний. Чем больше предприятий будет выходить за пределы Нижегородской области, а еще лучше за границу России, тем больше это предприятие принесет в нашу область денег, что несомненно должно способствовать внутренним инвестициям.
“Лукойл” — стратегический инвестор на нашей территории, и то, что он принял решение инвестировать в Нижегородскую область, проводя реконструкцию завода в Кстове, которым он владеет, говорит о том, что инвестиционный потенциал нашего региона выше других, где расположены его заводы.
За последние месяцы в инвестиционном плане произошел один заметный сдвиг — пришла новая власть и сформулировала внятные “правила игры”.
Бизнес занимает ниши. Он развивается самостоятельно, сообразно тем законам, что существуют в государстве и на отдельных территориях. Почему в Выксе идет инвестиционный металлургический “бум”? Да потому, что там хорошие условия для его осуществления. Там достаточное энергообеспечение, замечательные инфраструктурные площадки, администрация района не обременяет инвестора дополнительными условиями. Поэтому бизнесу там комфортно. Создание условий для инвестора — это ключевой фактор инвестиционной политики.
— Наверняка, любой инвестор мечтает о налоговых послаблениях.
— Налоги здесь — не самоцель. На самом деле налоги среди требований к условиям инвестирования занимают четвертое-пятое место. Конечно, любое предприятие, если его освобождают от налогов, с удовольствием примет это. У нас есть закон, согласно которому инвестор имеет на это право. Делайте заявку, будет публичное рассмотрение заявления на инвестиционном совете, обсудим на правительстве. И если правительство сочтет, что нам такой инвестор нужен настолько, что мы готовы пожертвовать частью своего будущего бюджета, если при этом присутствует бюджетный эффект интегральный, инвестор получит налоговую льготу. Ведь бюджетный эффект не может быть только прямой. Там присутствуют производные разного уровня: скажем, налоги на доходы физических лиц, налоги предприятий, оказывающих различные услуги гражданам, и так далее. В наших силах посчитать, какой бюджетный эффект получит область от инвестиционных процессов в разных отраслях. Такую работу мы проводим, и она показывает, что от 5 до 10 процентов налоговых платежей поступает от объема заявленных инвестиций. Самая доходная отрасль — это сфера услуг. Поступления идут от налога на имущество, на прибыль, на доходы физических лиц.
— Не секрет, крупные компании, работающие в нашей области, значительную часть налогов платят в столице.
— Любой стратегический инвестор имеет право оптимизировать свои финансовые потоки. Там, где он зарегистрирован, там и платит основные налоги. Так, Москва собирает со всей России чуть ли не 70 процентов всех налогов. Задача региональной власти, не выкручивая руки инвестору, соблюсти интересы территории путем переговорного процесса, подписывая договора о взаимодействии. Так, например, ОАО “ГАЗ” создало холдинг, все предприятия которого объединил в одну компанию, которая “живет” на нашей территории и платит у нас налоги. У нас много таких компаний, и обижать их нельзя. Вот “Кока кола”. Скандальная история, когда им предъявили дополнительные технические условия на строительство нового цеха по розливу холодного чая. Двадцать миллионов долларов стоит их цех. Он принесет порядка миллиона долларов в год в виде бюджетных платежей, а их попытались “обложить данью”. Так работать нельзя. Лучше эти, дополнительно полученные бюджетные средства потом вложить в развитие местной инфраструктуры.
Надо заканчивать отношения переходного периода и переводить их на цивилизованную рыночную основу. Наше законодательство уже рыночное. Именно поэтому идет стабилизация обстановки в целом в России, именно поэтому иностранные инвесторы, видя макроэкономические показатели, приходят в страну. Наша задача в Нижегородской области — как можно быстрее переквалифицироваться, перестроиться, предоставить инвестору “товар лицом”. Сейчас пересматриваются все методы и формы работы с инвестором. Это касается и рекламы, и презентации наших возможностей. Нельзя ограничиваться теми предприятиями, которые за это платят. Подходы по привлечению инвесторов многоплановы. Если иметь в виду иностранных инвесторов, то необходимо заниматься строительством частных больниц или перепрофилированием имеющихся в соответствии с международным стандартом. Надо создавать частные школы, где могли бы учиться дети иностранных граждан, поселения, обеспечивающие их безопасность. Естественно, надо эти возможности популиризировать. Одновременно необходимо убрать наши свалки, навести элементарный порядок.
2006 год будет первым полноценным годом нашей работы, отчасти это будет период притирки, но “отсиживаться в окопах” мы не собираемся, необходимо выходить на заданные темпы. Соответственно следующий год покажет, насколько верны наши методы работы.
— Наш разговор происходит в преддверии Нового года...
— Мы поздравляем всех наших партнеров, желаем им процветания, чтобы они не изменяли своим намерениям работать в Нижегородской области и заверяем их, что все вопросы, которые в нашей компетенции, будем решать по максимуму.
Мне бы очень хотелось, чтобы в области возник инвестиционный настрой не только у нашего министерства и правительства области, но и у всех структур и граждан, кто имеет к этому процессу непосредственное отношение.
Владимир ЦВЕТКОВ
Подписано соглашение о взаимодействии между Нижегородской областью и Федеральным агентством по промышленности. Выступая на брифинге, заместитель руководителя Роспрома Станислав ПУГИНСКИЙ говорил о важности этого документа. 83 процента — такова доля промышленности в совокупном валовом продукте области. В поле правовой деятельности агентства вошло около 650 самых значимых нижегородских предприятий.
По словам С. Пугинского, на агентство среди прочего возложено “оказание государственных услуг” и координация деятельности промышленности в 15 отраслях. Соглашением предусматривается целый ряд направлений. Выработка мер по привлечению инвестиций, обеспечение загрузки производств, улучшение кадровой ситуации, предотвращение банкротства предприятий.
Закладываются конкретные механизмы, позволяющие эффективно реализовать сотрудничество на прочной правовой основе. Это постоянный обмен информацией, проведение совместных мероприятий, обязательный учет предложений области по кадровым назначениям, формирование совета директоров АО с участием федерального пакета.
Агентство прежде всего волнуют проблемные точки, чтобы наметить конкретные меры для исправления негативных финансово-экономических ситуаций на наиболее важных предприятиях ОПК, отнесенных к стратегическим президентом и правительством РФ.
Что можно предпринять сегодня? Вышло, наконец, постановление правительства о реструктуризации задолженности заводов ОПК, выполняющих гособоронзаказ, перед федеральным бюджетом. Решения будут приниматься по каждому предприятию отдельно. Вторая мера — преобразование унитарных предприятий в казенные. Это позволит списать задолженность перед федеральным бюджетом и внебюджетными фондами. Погасить за счет средств бюджета часть кредиторской задолженности. Такие средства предусмотрены и в этом году, и на следующий год. Кроме того, преобразованным предприятиям будут предоставляться субсидии для погашения возникающей разницы между доходами и расходами в соответствии с утвержденной сметой.
Еще одна мера — реструктуризация имущественного комплекса промпредприятий. Сейчас они обременены излишними активами не в пользу производства, а могли бы стать источником погашения долгов. Все эти механизмы должны быть четко введены в правовое поле. Остальные меры — это упорядочение решений о банкротстве и наведение порядка в исполнительном производстве.
Основной вектор реформирования оборонной промышленности — создание интегрированных структур. Это означает их акционирование, объединение в холдинги и проведение внутренней реструктуризации каждой компании. Такой, например, какая сейчас проводится в ПВО “Алмаз-Антей”. Этот концерн первый разработал подобную программу и начал ее жестко реализовывать. В том числе и на Нижегородском машиностроительном заводе.