По городу картина почти благостная. Налоги собираются, обязательства перед бюджетниками выполняются. Да мы и сами на бытовом уровне чувствуем, что живет Саров на общем фоне неплохо. Детишек в муниципальных садиках и школах кормят очень даже прилично, подарки к Новому году выдали, летом в пришкольных лагерях кормили хорошо, словом, грех жаловаться.
Дополнительные возможности у города появились благодаря инвестиционной зоне. Но все-таки тревожным фактом остается, что собираемые на территории города налоги по сути своей зарплатные. По-прежнему в Сарове ничего серьезного не производят, на рынке не продают, дохода от этого не получают, а привычно ждут из Москвы денег по гособоронзаказу. На 3/4 наш бюджет формируют входящие из федерального бюджета деньги. А значит стоит наш Саров на глиняных ногах: перспективы на будущее неопределенны.
Общеэкономическая ситуация в городе определяется тем, что Саров является закрытым административно-территориальным образованием, и все налоги и сборы согласно закону "О ЗАТО" поступают в местный бюджет.
Общий объем поступлений налогов и платежей за 1997 год составил 179,7% к прошлому году, в том числе налоговые поступления от предприятий, зарегистрированных в инвестиционной зоне, составили 10,9% от общего объема налоговых поступлений.
Увеличение предприятий негосударственной формы собственности на общий объем поступлений и платежей влияния не оказывает. По-прежнему на государственные и муниципальные предприятия, составляющие только 7,3% от общего количества предприятий, приходится 61,7% поступлений налогов и платежей в 1997 году.
47,6% доходной части местного бюджета составили платежи двух градообразующих предприятий города - РФЯЦ-ВНИИЭФ и ЭМЗ "Авангард", причем на долю РФЯЦ-ВНИИЭФ и его структурных подразделений приходится 33,7% от общего объема поступлений в 1997 году. Таким образом, пополнение доходной части местного бюджета напрямую зависит от экономической стабильности крупнейшего предприятия города РФЯЦ-ВНИИЭФ.
Доход местного бюджета в 1997 году был сформирован за счет косвенного налога - налога на добавленную стоимость (32,5%) и налогов на доходы - налога на прибыль (28,1%) и подоходного налога с физических лиц (19,3%).
Основным источником налоговых поступлений в местный бюджет является НДС, за счет которого обеспечивалось 32,5% всех налоговых поступлений в 1997 году.
Основными плательщиками НДС в городе являются: электромеханический завод "Авангард" - 20,5%, Энергоуправление РФЯЦ-ВНИИЭФ - 18,4%, РФЯЦ-ВНИИЭФ - 5,6%. Доля РФЯЦ-ВНИИЭФ в поступлениях НДС незначительна в связи с тем, что практически все работы, выполняемые на данном предприятии, финансируются из госбюджета, и согласно закону не облагаются налогом.
В структуре налоговых поступлений доля платежей по налогу на прибыль снизилась с 31,9% в 1996 году до 28,1% в 1997 году. Это вызвано отменой с 1996 года налога на прибыль на суммы превышения фактических расходов на оплату труда работников по сравнению с нормируемой величиной. В течение 1997 года наблюдалось нестабильное поступление налога на прибыль, так, 49% поступлений этого налога пришлось на 4 квартал 1997 года. Это было связано с тяжелым финансовым положением основного плательщика налога РФЯЦ-ВНИИЭФ. Энергоуправлению РФЯЦ-ВНИИЭФ и ЭМЗ "Авангард" городским финансовым отделом были предоставлены отсрочки по уплате налога до конца 1997 года. В итоге эти три предприятия 67% налога на прибыль уплатили в 4 квартале 1997 года.
Доля НДС и налога на прибыль в местном бюджете увеличилась с 59,5% в 1996 году до 60,7% в 1997 году и является основным источником его пополнения.
Среди других налогов, вносящих существенный вклад в формирование доходной части местного бюджета, следует выделить подоходный налог с физических лиц, поступление которого находится в прямой зависимости от экономической ситуации на градообразующих предприятиях РФЯЦ-ВНИИЭФ и ЭМЗ "Авангард", на долю которых приходится 50,7% поступлений этого налога (в 1996 году - 53,2%). Это вызвано значительной задержкой зарплаты сотрудникам РФЯЦ-ВНИИЭФ.
Наиболее типичными нарушениями налогового законодательства, которые выявлены при проведении документальных проверок, по-прежнему остаются: сокрытие доходов, занижение налогооблагаемой базы, неправильное применение льгот, необоснованное списание затрат на издержки обращения.
К нарушителям налогового законодательства принимаются меры административной ответственности: 246 должностных лиц оштрафованы на общую сумму 30678 тыс.рублей, взыскано 24363 тыс.рублей. На 30 должностных лиц материалы переданы в судебные и правоохранительные органы.
В 1997 году прослеживалась тенденция на увеличение доли отсроченных платежей в общем объеме недоимки по платежам в бюджет, причем большую часть недоимки составляли отсрочки, предоставленные городским финансовым отделом предприятиям, находящимся в тяжелом финансовом состоянии. Однако к концу года большинство предприятий погасили имеющуюся у них задолженность по налогам, и недоимка на 1 января 1998 года составила 13437173 тыс.рублей, в том числе 8645574 тыс.рублей - это отсроченная недоимка по 17 предприятиям города, объявленным банкротами Арбитражным судом Нижегородской области.
Среди предприятий-банкротов, имеющих большую задолженность бюджету, следует выделить агропромышленный концерн "ДЮК" - 7037068 тыс.рублей.
В целях увеличения поступлений налоговых платежей в местный бюджет городской финансовый отдел продолжил практику применения налоговых освобождений (так называемых взаимозачетов по налогам). Доля поступлений налогов в результате взаимозачетов между предприятиями составила 16,4% в общем объеме платежей против 32,4% за 1996 год.
Вместе с тем, несмотря на продолжение практики осуществления взаимозачетов между предприятиями, недоимка по платежам в бюджет на 1 января 1998 года составляет 13437173 тыс.рублей, и ГНИ планомерно проводит работу по ее уменьшению. В соответствии с положением о порядке обращения взыскания недоимок по налогам и другим обязательным платежам на 79 предприятий вынесены и направлены постановления в органы МРО УФСНП на обращение взыскания недоимки на имущество этих предприятий на общую сумму 13820000 тыс.рублей. Имущество 12 предприятий подвергнуто административному аресту на сумму 16260000 тыс.рублей.
После направления материалов в органы УФСНП ряд предприятий добровольно погасил имеющуюся у них недоимку по налогам на сумму 4182000 тыс.рублей. За 1997 год у предприятий-недоимщиков изъято наличных денежных средств в счет погашения недоимки на общую сумму 253000 тыс.рублей, реализовано имущество предприятий на сумму 4904000 тыс.рублей.
110 предприятиям, имеющим на балансе имущество и недоимку по платежам в бюджет свыше одного месяца, были вручены письменные требования погасить недоимки по налогам на общую сумму 37994000 тыс.рублей, после получения которых ряд предприятий добровольно погасил недоимку по налогам на общую сумму 18209000 тыс.рублей.
Предприятиям, имеющим задолженность перед бюджетом, выставлялись инкассовые распоряжения, в результате в бюдежт поступило 4,7% от общей суммы распоряжений.
Продолжалась работа по уменьшению дебиторской задолженности предприятий, в ходе которой было выставлено 85 инкасссовых распоряжений, из которых оплачено 3%.
За 1997 год проведена 31 тематическая проверка своевременности исполнения платежных поручений налогоплательщиков и инкассовых распоряжений налоговых органов по перечислению налогов в бюджет и 9 проверок правомерности открытия расчетных счетов. При проведении проверки Сбербанка установлен факт задержки перечисления платежей в бюджет. Банку предъявлены пени, а управляющий привлечен к административной ответственности.
Доход дорожного фонда в 1997 году на 59,7% был сформирован за счет налога на реализацию ГСМ.
Поступления налога на реализацию ГСМ в 1997 году увеличились более чем в 30 раз по сравнению с 1996 годом. 38,6% всех поступлений этого налога составляют платежи предприятий, зарегистрированных в инвестиционной зоне города, среди которых ЗАО "Нефтехим", ООО "Кворум", ЗАО "ЦТК-ресурс".
35,5% всех поступлений дорожного фонда в 1997 году составил налог на пользователей автодорог. По сравнению с 1996 годом эти поступления увеличились в 3,4 раза. На увеличение поступлений этого налога повлияли два два фактора: увеличение ставки налога и платежи предприятий инвестиционной зоны (16,3%).
Крупнейшим плательщиком налога на пользователей автодорог остается ГП РФЯЦ-ВНИИЭФ, на долю которого приходится 37,8% всех поступлений по этому налогу.
Основными плательщиками налога с владельцев автотранспорта, поступления которого по сравнению с 1996 годом увеличились на 60,4%, являются ГП РФЯЦ-ВНИИЭФ - 16,6%, МУП "Горавтотранс" - 3,3% и ЭМЗ "Авангард" - 3%.
Среди крупных налогоплательщиков инвестиционной зоны следует выделить ЗАО "Нефтехим", ЗАО "ТД НМЖК-Саров", на долю которых приходится 50,2% всех налоговых поступлений от предприятий инвестиционной зоны.