Три закона
с заседания Законодательного Собрания.
Из всего перечня вопросов, рассмотренных на заседании Законодательного Собрания 21 октября, остановлюсь на трех областных законах, двух принятых и одном, отправленном на доработку.
Для русского Детройта
Принят закон "О государственной поддержке на территории Нижегородской области промышленных предприятий по производству автомобилей и комплектующих к ним".
Законопроект был внесен комитетом по экономической политике, а инициатором его разработки являлся депутат Пугин - президент ОАО "ГАЗ".
Как известно, в стадии окончательного оформления находится заключение соглашения между ГАЗом и ФИАТом о создании в Нижнем нового автозавода, который будет изготавливать ряд моделей автомобилей, разработанных итальянской фирмой. Территориально новый завод будет размещен на пустующих производственных площадях ГАЗа, но это будет самостоятельное предприятие. В уставной капитал "скинутся" ГАЗ и ФИАТ - по 40% и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) - 20%. Надо отметить, что случаи прямого участия банков вкладом в уставной капитал, а не кредитованием, достаточно редки. Уже к концу следующего года с конвейера нового завода должны сойти первые автомобили.
Но организовать новое производство при сегодняшней налоговой системе невероятно трудно. Принятый закон предусматривает налоговые льготы: на четыре года с момента создания предприятия оно освобождается от налогов на добавленную стоимость, на имущество и на пользователей автомобильных дорог. Также на четыре года, но начиная с четвертого года с момента создания, дано освобождение по налогу на прибыль - по утвержденному бизнес-плану новый автозавод выйдет на прибыль на четвертом году своей деятельности.
Точно такие же льготы будут предоставляться и другим предприятиям автомобилестроения при выполнении ими ряда условий. А условия эти следующие: это должны быть вновь создаваемые предприятия с иностранными инвестициями. Причем доля инвестиций должна составлять в уставном капитале предприятий не менее 40 процентов. А в абсолютном значении суммы инвестиций должны быть не менее двадцати миллионов долларов для автосборочных предприятий и пяти миллионов для предприятий, производящих комплектующие.
Понятно, что в областном законе дается освобождение только по областной доле перечисленных налогов. Но в нем имеется статья, рекомендующая органам местного самоуправления предоставлять аналогичные льготы по той части налогов, что поступает в местные бюджеты. Что же касается федеральной доли налогов, то в настоящее время готовится Указ Президента и постановление Правительства по аналогичному налоговому освобождению (предоставление льгот на областном уровне являлось условием предоставления федеральных льгот).
Может возникнуть вопрос, какой во всем этом смысл, если в бюджет ничего поступать не будет? Ну, во-первых, создаются новые рабочие места. На самом новом автозаводе будет пять тысяч работающих. А поскольку мы собираемся внедрять не "отверточную" технологию сборки из привозимых узлов и деталей, а полноценный цикл изготовления автомобиля, то всего, по оценке Н.Пугина, будет создано около двадцати тысяч новых рабочих мест. Причем львиная доля этих новых рабочих мест появится в области, для этого существует областная программа "Нижегородские автомобили", получившая неформальное название "Русский Детройт".
Во-вторых, работающие будут получать зарплату, и немалую по российским меркам. А с нее платить подоходный налог (едва ли не самая главная статья доходов всех местных бюджетов). На зарплату также будут произведены начисления во все социальные фонды (пенсионный, занятости, социального страхования, медицинского страхования).
Ну и не одним же днем мы живем. А после выхода завода на проектную мощность (150 тысяч автомобилей в год) налоговые поступления только в бюджет области составят не менее 20 миллионов долларов ежегодно.
Материальная поддержка благородного дела
Принят закон области "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье". По нему семье, воспитывающей приемных детей, выплачивается ежемесячно три минимальных размера оплаты труда за каждого ребенка. Если ребенок не достиг трехлетнего возраста или имеет отклонения в психическом или физическом развитии, то размер оплаты увеличивается еще наполовину.
По закону органы местного самоуправления могут изменить размер оплаты, но, естественно, только в сторону ее увеличения.
Кроме того, если в приемной семье трое и более детей (с учетом родных), то на нее распространяются все льготы для многодетных семей.
Закон вступает в силу с 1 января 1998 года. Финансируется оплата труда приемных родителей из местного бюджета.
Будем самоуправляться
Комитет Законодательного Собрания по местному самоуправлению вынес на рассмотрение законопроект "О территориальном общественном самоуправлении в Нижегородской области".
Территориальное общественное самоуправление предусмотрено и Конституцией РФ, и законами о местном самоуправлении, как федеральным, так и областным. Но детальный нормативный акт по данному вопросу пока отсутствует.
Понятие территориального общественного самоуправления не ново, и у нас были, да и сейчас встречаются, различные домовые, уличные и т.п. комитеты. А во всем мире развитое гражданское общество сформировалось как раз на базе таких наиболее приближенных к гражданам органов. Важно, чтобы это был действительно нужный для людей орган, а не "домком Швондера". Поэтому нужна четкая регламентация их прав, обязанностей, возможностей. Необходима финансовая база деятельности органов территориального общественного самоуправления.
У нас в области в разных городах существуют структуры территориального общественного самоуправления. Вследствие отсутствия нормативной базы зарегистрированы они по-разному. (Регистрация необходима, чтобы такой орган мог получить статус юридического лица и открыть счет в банке. То есть, чтобы мог сам проводить необходимые для граждан действия, а не ограничиваться пустыми разговорами и никого не обязывающими рекомендациями.) В Нижнем, например, органы территориального общественного самоуправления, созданные в некоторых микрорайонах, зарегистрированы как подразделения городской администрации. Конечно, это неправильно, так как они получаются полностью подотчетными городской администрации, а должны быть только гражданам своего микрорайона. Но не было другого способа их зарегистрировать.
У нас в Сарове совет общественного самоуправления существует в МКР-4. Он самостоятелен, но стоило очень большого труда зарегистрировать его в областном комитете статистики. Как раз из-за отсутствия законодательной базы по территориальному общественному самоуправлению. Я оказывал содействие в этом процессе, мне пришлось трижды встречаться с работниками облстата, обильно цитировать Конституцию, законы о местном самоуправлении, областной и городской уставы...
На заседании ЗС законопроект признан сыроватым и направлен на доработку, поэтому о его деталях сейчас говорить не стоит. Законопроект будет разослан во все районы. Надеюсь, что городская администрация и Дума с привлечением активистов общественного самоуправления его внимательно проработают и выдадут свои пожелания. А закон этот нужный.
П.Хвень, депутат Законодательного Собрания