|
Судебные разбирательства
КАК ИЗВЕСТНО, 19 августа в Горно-Алтайском
городском суде состоялось предварительное слушание по заявлению
прокуратуры Республики Алтай о признании массового нарушения Главой
Республики Алтай, Председателем Правительства республики конституционных
прав и свобод жителей Республики Алтай, пострадавших от землетрясения.
В зале судебных заседаний на стороне истца
зарегистрировались старший прокурор отдела Генеральной прокуратуры РФ в
СФО Н.Дечко, которая прибыла из Новосибирска, и сотрудники
республиканской прокуратуры Т. Свиридова и Е.Тюхтенева.
На стороне ответчика выступали начальник
государственно-правового управления Правительства О.Панизович и
сотрудники управления О.Петрушева и В.Бобровских. От заинтересованного
лица - Госсобрания - Эл Курултай выступала начальник правового
управления Госсобрания РА Т.Беспалова.
Представители прокуратуры на заседании
выступили с ходатайством об изменении первоначальной формулировки своих
требований. В связи с этим сторона, представляющая интересы Главы
Республики Алтай Михаила Ивановича Лапшина, выступила с ответным
ходатайством об отложении судебного разбирательства на неделю для
подготовки возражений Главы республики по предъявленному иску.
Ходатайство представителей Главы республики
было заявлено с учетом того, что требования прокуратуры были изменены.
Как отметила О. Панизович, в исковом заявлении прокурора РА, выдвинутом
3 августа, было указано: рассмотреть дело на суде в соответствии с
главой 25 Гражданско-процессуального Кодекса РФ. Это глава говорит о
том, что действия, решения или бездействие должностных лиц могут быть
обжалованы гражданами.
На первом предварительном заседании, которое
состоялось 9 августа, представители правового управления правительства
просили уточнить прокуратуру свои требования. Уточнения были необходимы
в связи с тем, что в содержании заявления, которое адресовано Главе РА,
высказываются требования и к Правительству в целом, и к госучреждениям,
и к должностным лицам. Не было ясно, к кому именно был предъявлен иск: к
конкретному должностному лицу, к органу государственной власти или к
Главе республики. Также не было понятно, в отношении каких конкретных
граждан прокуратура выступает. Ведь обязанность суда - восстановить,
защитить права и свободы конкретного человека. Устранить препятствие к
осуществлению прав и свобод именно конкретного человека - в этом
заключается задача суда. По предложенным же прокуратурой документам речь
шла в общем смысле, без уточнений конкретного должностного лица,
конкретных действий и решений, нарушающих закон, и конкретной группы
граждан, в отношении которых принимались эти решения.
19 августа прокуратура уточнила свои
требования. В результате ими дело было переквалифицировано с 25 главы
ГПК РФ, предусматривающую только общие положения, на главу 23 ГПК РФ. По
словам начальника государственно-правового управления правительства РА
О.В. Панизович, глава 23 ГПК РФ рассматривает общие положения, она не
устанавливает конкретную процедуру рассмотрения дел подобного рода.
Именно поэтому 19 августа представители Главы республики заявили
ходатайство об отложении судебного разбирательства для того, чтобы
выяснить, в каком процессуальном порядке будет рассматриваться дело. Как
далее отметила Ольга Владимировна, во-первых, необходимо собрать и
представить конкретные доказательства того, что действия, совершённые
Главой республики и принятые им решения, не нарушают законодательства.
Во-вторых, для сбора необходимых доказательств и информации элементарно
нужно время. Например, можно будет представить информацию о том, какие
конкретные граждане на территории пострадавших районов проживали и где
они живут сейчас, в каких условиях. Конкретно, какие граждане имели
доступ к образовательным учреждениям и где после землетрясения учились
дети, в каких классах и как закончили учебный год. Информацию о том,
куда переведены на дальнейшее лечение конкретные граждане, которые
находились во всех разрушенных учреждения здравоохранения. Всё это будет
доказательством того, что именно со стороны Главы Республики Алтай в
отношении граждан не было нарушений их прав и свобод.
Таким образом, 19 августа заинтересованная
сторона дала согласие на перенос слушаний по ходатайству со стороны
ответчика. Однако же представители прокуратуры требовали немедленно
начать судебное разбирательство. С эмоциональной речью об этом выступила
старший прокурор отдела Генеральной прокуратуры РФ в СФО Н. Дечко,
позволившей себе выразить сомнения в профессиональном уровне юристов
правительства.
В итоге судом было принято решение отложить
предварительные слушания по заявлению прокуратуры республики к Главе
Республики Алтай на неделю. Слушания назначили на 26 августа.
Данные разбирательства, как и ожидалось,
привлекли большое внимание СМИ. На втором предварительном слушании в
зале городского суда кроме журналистов республиканского уровня,
присутствовали и федеральные телевизионщики. Однако ожидания съёмочной
группы НТВ, скорее всего, не оправдались. В самом начале заседания по
решению судьи ведение видео- и фотосъёмки хода заседания было запрещено.
Н.Дечко перед началом заседания заявила корреспонденту независимого
телевидения, что данное событие не следует считать политическим
процессом. Сообщение об этом прозвучало в репортаже вечерних новостей на
канале НТВ.
Оказывается, можно подать иск на будущее
24 августа в городском суде прошли повторные
предварительные слушания по иску прокуратуры Республики Алтай о
признании массового нарушения правительством, Главой Республики Алтай
конституционных прав и свобод жителей Республики Алтай, пострадавших от
землетрясения.
На несостоявшихся предварительных слушаниях 19
августа судом было принято решение отложить слушания на 26 августа, но
дату изменили. Произошла и замена судьи, уже в третий раз. Повторные
слушания проводила федеральный судья М. В. Алексина. И уже в третий раз
прокуратура изменила процессуальный характер своих требований. Открывая
заседание, судья заметила, что в результате изменения прокуратурой
требований в исковом заявлении Глава республики М. И. Лапшин из
ответчика превращен в заинтересованное лицо.
Ввиду того, что была изменена дата, а
уведомление о заседании в суде вручено менее чем за сутки до начала
слушаний, представители главы республики выступили с ходатайством о
переносе предварительных слушаний на 27 августа. По решению суда
ходатайство было отклонено для завершения предварительных слушаний,
чтобы суд уже мог приступить к рассмотрению дела.
Прокуратуру представляли старший помощник прокурора республики И.
М.Тюхтенева, заместитель начальника прокурора Алтайского края Т. Ф.
Сивидова -Абкарян и старший прокурор отдела Генеральной прокуратуры в
Сибирском федеральном округе Н. В. Дьячко.
Главный вопрос, который буквально повис в
воздухе, "кто, за что и перед кем будет отвечать?". Почему повис? Да
потому, что сегодня прокуратура защищает права неопределенной группы
лиц, пострадавших от землетрясения и тех, кто пострадает еще в
результате продолжающихся толчков (это не измышления журналиста, а
формулировки, прозвучавшие в ходе заседания). Самое интересное, что
прокуратура представляет главу республики уже не ответчиком, а
заинтересованным лицом и отвечать ему или еще неизвестно кому придется
за то, что произойдет в будущем. На вопрос судьи к представителям
прокуратуры: "Прокурор может обратиться с иском на будущее?" был получен
весьма уклончивый ответ: "Вдруг человек заболеет, не получит
медицинского обслуживания, вдруг останется без жилья...".
Следующий вопрос: "Против кого иск прокуратуры
и на основании чего - какого действия, нормативно-правового акта или
полного бездействия?".
Ответ: "Наша задача - защита прав
неопределенной группы лиц, а не рассмотрение какого-то действия или
бездействия".
Прокуратура представляла Государственное
Собрание - Эл Курултай как заинтересованное лицо на стороне заявителя,
но представитель правового управления законодательной ветви власти в
свою очередь тоже выступила с ходатайством об исключении
представительного органа из списка участников судебного процесса, так
как с изменением требований в исковом заявлении прокуратуры "Госсобрание
не видит себя заинтересованным лицом ни со стороны прокуратуры, ни тем
более, со стороны М. И. Лапшина". Это ходатайство судом было
удовлетворено.
В ходе слушаний из уст представителя
прокуратуры прозвучало буквально следующее: "Мы не ставим целью
инициировать отрешение главы республики от должности, а говорим о
нарушениях прав и свобод". И еще: "Мы не оспариваем действия или
бездействия".
- Суду нужно знать, в чем выразилось грубое
нарушение прав и свобод? Покажите мне действия или бездействие Лапшина,
- спрашивает судья.
- Выразилось в том, что жители не имеют жилья,
- ответ прокуратуры.
- Тогда что мы рассматриваем сегодня? Я не
позволю вести просто разговоры в суде. - На вопрос судьи, нужен ли
перерыв представителям прокуратуры для подготовки ответов на заданные
вопросы, те ответили удовлетворительно.
После перерыва предварительные слушания
возобновились вновь. И здесь наконец-то прокуратура внятно определила
процессуальную роль, отведенную Главе РА, Председателю Правительства М.
Лапшину - заинтересованная сторона, поскольку прокуратура ведет речь о
публично-правовых отношениях. Дождались от прокуратуры и требований,
предъявляемых заинтересованной стороне. Впрочем, они звучали также
невнятно, что затянуло процесс предварительных слушаний, в результате
чего она снова были перенесены.
Из всего услышанного на суде напрашивается
вывод: запутанность в ответах на конкретные вопросы находится в причине
самого появления искового заявления прокуратуры. Это "дело, возникшее из
публичных правоотношений".
Н.КОНСТАНТИНОВ.
№
35, 2004 год |
Как
никогда, на этой неделе Рыбам нужно отнестись ко всему с большой серьёзностью.
От этого будет зависеть многое в вашей жизни. В понедельник очень возможна
некоторая прибыль. Во вторник, доверившись своей интуиции, вы сможете принять
единственно правильное решение. В среду и четверг вы почувствуете упадок сил, и
вам захочется уйти от повседневной действительности. В пятницу плохое настроение
ещё не пройдет, но уже наступит заметное улучшение. В субботу и воскресенье
появится уверенность в собственных силах, и вы поймете, что ваши надежды близки
к исполнению. 