АВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ СИСТЕМЫ.........
Постановлением правительства Российской Федерации № 560 от 13 сентября 2005 года утверждена подпрограмма “Создание системы кадастра недвижимости (2006—2011 годы)”. Эта подпрограмма органично “встроена” в федеральную целевую программу “Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002—2007 годы)”. Наряду с такими приоритетами, как поддержка образования, здравоохранения, сельского хозяйства, правительством Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли, Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости продолжается целенаправленная работа по созданию отечественной системы кадастра недвижимых объектов.
Основными целями и задачами утвержденной подпрограммы являются:
— создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;
— совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости;
— совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;
— создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;
— информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;
— развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;
— сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и получении сведений из государственного кадастра недвижимости;
— создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости и развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интранет технологий.
Как видно из целей, поставленных разработчиками подпрограммы, в ее успешной реализации должны быть заинтересованы не только правительство Российской Федерации, но и в не меньшей степени органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, граждане и юридические лица, т. е. практически все участники земельных отношений.
Как и любое другое дело, выполнение подпрограммных мероприятий должно быть обеспечено правовыми и методическими механизмами, финансовыми и материальными ресурсами, а также соответствующим кадровым потенциалом.
Правовым обеспечением подпрограммы является ныне действующий федеральный закон “О земельном кадастре”. Но он отражает систему учета только земельных участков. Реализация одного из принципов земельного законодательства (ст. 1 ЗК РФ) о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, “согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков”.., возможна только в случае ведения единого кадастра объектов недвижимости.
В настоящее время разработан, рассмотрен и одобрен правительством Российской Федерации проект федерального закона “О формировании, государственном кадастровом учете и государственной кадастровой оценке недвижимости”. Этот проект комплексного нормативного правового акта прошел экспертизу отечественных и зарубежных специалистов. В частности, в апреле т. г. на Всероссийской практической конференции “Земля и недвижимость в России. Государственный кадастр объектов недвижимости — одна из основ фискально-правовой системы государства” он широко дискутировался и в целом получил благоприятные отзывы. Принятие этого закона даст новый импульс развитию и совершенствованию системы кадастрового учета недвижимых объектов.
Не последняя роль отводится разработке концепции технических и технологических решений по созданию государственного кадастра недвижимости (ГКН). При этом должны быть определены:
— порядок ведения государственного кадастрового учета;
— правила ведения государственного кадастра недвижимости;
— правила формирования кадастрового номера объекта недвижимости;
— методики, актуализирующие результаты оценки земельных участков как объектов недвижимости;
— методики проведения оценки объектов капитального строительства.
Кадастр объектов недвижимости немыслим без графической основы. Это не какой-нибудь реестр недвижимой собственности той или иной формы (федеральной, субъектовой, муниципальной), а систематизированный свод сведений и документов об объектах кадастрового учета, прошедших государственный кадастровый учет, а также сведений об административно-территориальном и кадастровом делении. Учитывая, что все объекты недвижимости, строения и сооружения, а также земельные участки занимают определенное место в пространстве, ГКН должен опираться на надежную инфраструктуру пространственных данных. Ставится стратегическая задача полного обеспечения цифровой картографической основой государственного кадастра недвижимости. В ходе ее реализации должны быть проанализированы все хранящиеся в архивах цифровые картографические материалы на предмет их актуальности и в максимальной степени обеспечено использование современных технологий сбора и обработки геоданных.
В настоящее время, согласно анализу сведений статистических отчетов, в стране насчитывается более 42 млн участков и более 70 млн объектов капитального строительства. Для создания единой информационной базы ГКН данные об этих участках и объектах должны быть сведены в единый кадастр.
Применительно к Нижегородской области такую работу надо провести, объединив информацию о 956933 объектах капитального строительства с информацией о 974864 участках, в том числе об участках, на которых размещены эти объекты. (Данные на 01.01.2005 г.) Кроме того, требуется постоянно поддерживать в актуальном состоянии результаты кадастровой оценки земельных участков. Земельный рынок не стоит на месте, постоянно совершенствуется и развивается. Стоимостные характеристики сделок постоянно меняются, следовательно, показатели кадастровой оценки также должны учитывать колебания рынка. Нельзя недооценивать мероприятия по проведению оценочных работ по объектам капитального строительства. А результаты этих работ так же, как и результаты оценки земельных участков, должны быть внесены в государственный кадастр недвижимости.
По времени реализации подпрограмма разбита на три этапа — соответственно 2006—2007 годы, 2008—2009 годы, 2010—2011 годы.
Отличительной чертой этой подпрограммы от предыдущих аналогичных программ и подпрограмм являются объемы, источники и структура финансирования. Если программой, утвержденной постановлением правительства РФ от 25 октября 2001 года № 745 и рассчитанной до 2007 года, по линии кадастровых органов всего предусматривалось 25,7 млрд рублей, в том числе 6,8 млрд рублей — средства федерального бюджета, 17,6 млрд рублей — средства бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов, 1,3 млрд рублей — внебюджетные источники, то сейчас, в рамках реализации подпрограммы, намечено освоить 38,4 млрд рублей. При этом объем федерального финансирования и средств Международного банка реконструкции и развития (МБРР) составляет 28,4 млрд рублей, средства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов — 10,0 млрд рублей, то есть в пропорции три к одному. Долевое участие каждого источника финансирования характеризуется следующими показателями: федеральный бюджет — 65,8 проц., бюджеты субъектов и муниципалитетов — 26,3 проц., МБРР — 7,9 проц. Приведенные цифры свидетельствуют о реальной заинтересованности федеральных органов исполнительной власти создать в стране полноценную, отвечающую современным требованиям государственную кадастровую систему.
В ходе поэтапного создания информационно-технологической инфраструктуры государственного кадастра недвижимости в рамках осуществления подпрограммных мероприятий во всех структурах Роснедвижимости будут созданы автоматизированные рабочие места (АРМ). Нижегородская область не вошла в пилотный проект первоочередной группы субъектов РФ, так как в свое время в приоритетном плане участвовала в международном проекте ЛАРИС и пока имеет достаточное обеспечение современными программно-технологическими комплексами. Активная фаза создания системы единого государственного учета и ГКН на территории области начнется в третью очередь.
Помимо создания АРМ, намечен ввод в эксплуатацию мультисервисных телекоммуникационных систем, разработка и внедрение АИС ведения кадастра. Кроме того, определенную часть средств планируется использовать на реконструкцию и модернизацию административных зданий и производственных помещений Роснедвижимости, в том числе и в территориальных управлениях.
Не забывая известный лозунг “кадры решают все” и учитывая важность задач государственного кадастрового учета, в том числе для прогнозируемости доходов местных бюджетов и роста экономики за счет включения в оборот стоимости объектов недвижимости, подпрограммой уделено большое внимание обучению, переобучению и повышению квалификации кадров Роснедвижимости. В общей сложности пройдут обучение 60 тыс. специалистов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, его территориальных органов и подведомственных организаций. Это будут не “люди с улицы”, а хорошо подготовленные и квалифицированные кадры, владеющие современными цифровыми технологиями. Система повышения квалификации будет включать, в том числе, и современные формы дистанционного обучения и тестирования.
Контроль за ходом реализации подпрограммы намечено осуществлять на основе соответствующих индикаторов и важнейших показателей, а именно:
— соотношение территорий Российской Федерации, на которых внедрена единая система государственного кадастрового учета объектов недвижимости, к общей площади территории Российской Федерации;
— соотношение объектов недвижимости, включенных в государственный кадастр недвижимости, к общему количеству объектов недвижимости, подлежащих включению;
— соотношение объектов недвижимости, прошедших кадастровую оценку, к общему количеству объектов недвижимости, подлежащих такой оценке;
— рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации, получаемых от сбора земельного и имущественного налогов, за счет более полного учета объектов недвижимости;
— сокращение сроков государственного кадастрового учета.
Эффективность реализации подпрограммы будет заключаться в активизации сделок на земельно-имущественном рынке, улучшении делового климата и на этом фоне росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимое имущество, принятии эффективных управленческих решений, в том числе по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.
Примечание: настоящая статья составлена по материалам Коллегии Роснедвижимости, проходившей в г. Москве 3—4 октября 2005 года.