Финансовые нормативы - это те суммы, которые необходимо затратить для функционирования структурной единицы в каждой из бюджетных областей. Например, расходы на одно койко-место в здравоохранении, на одного учащегося, на получение одной гигакалории тепла в коммунальной сфере и т.п.
Понятно, что эти суммы для разных мест могут сильно отличаться. Содержание, например, одного койко-места в областной клинике с дорогостоящим оборудованием и высококвалифицированными специалистами, естественно, намного дороже койко-места в какой-нибудь районной больничке. А стоимость теплоэнергии, получаемой от крупной ТЭЦ, намного ниже, чем в допотопной угольной котельной.
Поэтому районы были разбиты по каждому из бюджетных направлений на ряд групп с различными финансовыми нормативами. Вот вокруг включения того или иного района или города в ту или иную группу, а также вокруг величины норматива и развернулась дискуссия.
Была надежда, что удастся найти взаимоприемлемое решение (поэтому с разработкой бюджета так сильно и затянули), но она пока не оправдалась. Поскольку дальше откладывать работу над бюджетом невозможно, то принято решение формировать его, исходя из нормативов распределения доходных источников (регулирующих налогов), действовавших в последние три года.
Известно, что бюджет с первого раза не принимается. И хотя до заседания ЗС прошли заседания различных комитетов, на которых "утрясались" доходные и расходные статьи, на самом заседании бюджет был принят лишь в первом чтении. Но были при этом затверждены три основные суммы: доходы - 4236386 млн рублей, расходы 5316812 млн рублей, и предельный дефицит бюджета - 1080426 млн рублей (сумма неденоминированная). Создана рабочая комиссия, которая попытается привести бюджетный торг к единому знаменателю.
Второе чтение по бюджету намечено на 29 декабря. На начало года финансирование, по-видимому, будет осуществляться по специальному постановлению ЗС (по одной двенадцатой от фактических расходов 1997 года - как с федеральным бюджетом).
40 млрд рублей под 14% годовых в АКБ "Саровбизнесбанк" под гарантии областного бюджета со сроком погашения до 01.05.98 г. Это деньги, которые пойдут на выплату зарплаты бюджетникам. В принципе, средства должны быть выделены из федерального бюджета, но областные власти решили подстраховаться, чтобы рассчитаться до Нового года. Может возникнуть вопрос, почему при наличии большого количества банков в Нижнем выбран Саровский СББ? По-видимому, администрация рассчитывает для погашения кредита каким-то образом использовать возможности инвестиционной зоны.
6 млрд рублей беспроцентного вексельного кредита в Промстройбанке на срок до 29.12.97 г. с погашением за счет средств областного бюджета. Данный кредит предназначен для закупки горюче-смазочных материалов для объединения "Нижегородпассажиравтотранс".
50 миллионов долларов США в виде синдицированного кредита. Синдицированный кредит - это такой вид заимствования, когда заключается договор с каким-нибудь кредитно-финансовым учреждением, которое уже само разыскивает банки, готовые предоставить требуемые средства. После получения нашей областью кредитного рейтинга и размещения еврооблигаций стало значительно проще договариваться о зарубежных кредитах. По данному синдицированному кредиту имеется предварительная договоренность с одной английской инвестиционной компанией, но, вероятно, будет проведен конкурс с целью получения кредита на максимально выгодных условиях. Средства предназначаются на различные инвестиционные программы.
Областными законами уточнен порядок досрочного голосования (по письменным заявлениям), вызвавший много нареканий во время выборов Нижегородской городской Думы. Уменьшено с тех до одного процента от числа избирателей количество подписей, которые необходимо собрать для выдвижения кандидата. Ужесточены требования по расходованию средств кандидатами только из избирательного фонда кандидата. Такой фонд теперь может образоваться сразу после заявления в избирательную комиссию о выдвижении кандидата (ранее фонд образовывался только после регистрации кандидата). Уточнены также требования по подсчету голосов к оформлению избирательных документов. Итак, выборы депутатов Законодательного Собрания и главы местного самоуправления Нижнего Новгорода назначены на 29 марта 1998 года. Теоретически избирательная кампания стартовала. Но фактически для выборов депутатов ЗС требуется еще утверждение схемы избирательных округов. Округа, по которым депутаты избирались в 1994 году, не соответствуют требованиям нынешнего избирательного законодательства. В соответствии с федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав" численность избирателей в округах не должна отличаться более чем на десять процентов от средней численности. А на выборах 1994 года количество избирателей колебалось от 50 тысяч в округе ј 33 (Большеболдинский, Гагинский, Краснооктябрьский и Сеченовский районы) до 71800 человек в округе ј 23 (Павловский район).
Поэтому приходится округа пересматривать заново, а это весьма болезненный процесс. Если на выборах 1994 года границы округов в основном совпадали с границами районов, то сейчас придется "резать" по районам. 16 декабря сначала рассматривалась схема, которая полностью удовлетворяет требованиям федерального закона (+- 10%). Однако эта схема не удовлетворила большинство депутатов, так как предусматривала значительные изменения по сравнению с прежней "нарезкой" округов. Поэтому решено было воспользоваться допущением в федеральном законе, по которому в труднодоступных местах отклонение числа избирателей от среднего может достигать пятнадцати процентов. Для этого предполагается с большей долей условности ряд сельских районов причислить к категории "труднодоступных". При 15-процентном отклонении численности удается "нарезать" округа с минимальными изменениями. По-видимому, окончательно схема избирательных округов будет утверждена на заседании Законодательного Собрания 29 декабря.
Нашего Сарова эти сложности не коснулись, так как мы счастливо укладываемся в норму. При средней численности избирателей в округе 62345 человек у нас по предварительным данным сегодня 66253 избирателя (+ 6,2%). Таким образом, Саров будет представлять на выборах в Законодательное Собрание один избирательный округ.
На 29 марта назначен также ряд местных выборов по области: главы местного самоуправления Сергачского района (там Земское собрание конфликтует с главой, поэтому принято решение о перевыборах до истечения срока полномочий), глав местного самоуправления в муниципальных образованиях Сокольского района (там эти выборы пока не проводились), депутатов Итмановского сельского Совета Гагинского района (вновь образованный сельсовет).
После принятия постановления представление о его несоответствии законодательству внес представитель Президента по Нижегородской области Ю.Лебедев. Известно, что подготовлен и протест прокурора области по данному вопросу. Комитет по правовой политике ЗС, дополнительно рассмотревший принятое постановление, также пришел к выводу о несоответствии принятого постановления законодательству.
Вопрос об отмене указанного постановления вносился еще в повестку заседания на 16 декабря. Но не был принят, чтобы не очень привлекать внимание СМИ к очевидному проколу администрации (инициативу налоговой инспекции активно поддержал губернатор) и законодателей, которые на бюджетном комитете постановление раскритиковали, а на заседании ЗС проголосовали "за".