|
В СВЯЗИ с предполагаемым строительством Алтайской ГЭС в Чемальском
районе уже написано море статей. Естественно, мнения разделились. Есть
приверженцы ГЭС, надеющиеся на безостановочный поток денег, что
обрушится на головы чемальцев да и всех людей, живущих в республике. И
они заживут так, как никогда не жили. Есть и другое мнение. Оно, как и
полагается, полностью противоположно. Свои аргументы противники ГЭС уже
неоднократно публиковали на страницах местных и республиканских газет.
Значительное количество людей вообще безразлично к этой теме. Их,
воспитанных в советские времена, когда партия и правительство решали за
всех и, конечно же, не спрашивали мнение жителей территорий, где
предполагалось строительство гидросооружений, понять можно. Так было, и
ничего не поделаешь.
Думаю, было бы правильно ознакомиться с опытом взаимоотношений людей,
проживающих вблизи гидросооружений, и владельцев ГЭС. В сибирском
регионе к нам ближе всего Саяно-Шушенская и Красноярская ГЭС. Вот что
говорит об этом заведующая отделом регионоведения СКТБ "Наука"
Красноярского научного центра Российской академии наук Алевтина
МАРТЫНОВА.
- В Сибири гидроузлы переданы в частные руки - и это обогащает лишь
собственников. А жители прилегающих территорий, испытывающие на себе
последствия от возведения данных сооружений, ничего не имеют кроме
несколько сниженного тарифа на электроэнергию. Это противоречие породило
существующий ныне кризис. Причина его в том, что частные компании,
приватизировав основные средства производства, незаконно, практически
бесплатно присваивают большую часть природно-ресурсной ренты в виде не
заработанной ими "сверхприбыли". У нас плохая налоговая система. Налоги
собираются в основном с труда и капитала, а не с природной ренты. Рента
больше, она прозрачна, а налоги с труда и капитала меньше, они скрываемы
и трудно собираемы. Необходимо минимальное налогообложение труда,
основных средств производства и изымание ренты государством,
собственником природных ресурсов. Именно рента должна стать источником
дохода бюджетов разного уровня и залогом устойчивого развития общества.
Известно, что себестоимость электроэнергии Красноярской ГЭС составляет 2
копейки. При продаже 20 млрд. кВт.ч за год по единой цене 50 копеек за
киловатт-час будет выручено 10 млрд. рублей. Производитель и
транспортировщик получат 1 млрд. рублей (из которых только половина -
прямые затраты). В краевой бюджет будет перечислено 0,16 млрд. рублей в
виде платы за воду по мизерным ставкам. В федеральный бюджет поступит
0,1 млрд. рублей водного налога. И около 2,7 млрд. рублей - это налог с
прибыли. Реальное же поступление налогов значительно меньше, так как
прибыль не показывается, о чем говорят весьма скромные дивиденды рядовых
акционеров.
Разница между годовыми доходами от продажи электроэнергии и прямыми
затратами на ее производство и транспортировку составляет примерно 85
процентов. Затраты на оборудование и подготовку обслуживающего персонала
незначительны. Энергетические системы изношены, технологии устарели.
Программ по возмещению ущерба, наносимого энергетикой региону, нет.
Тарифы на электроэнергию в крае высокие - в два-три раза больше, чем в
Иркутской области. Это ставит на грань банкротства предприятия края.
Добавим сюда веерные отключения, которые затрагивают даже объекты
военно-оборонного назначения. Словом, в выигрыше остаются лишь
собственники и управленцы ГЭС и алюминиевого завода.
Другая картина за рубежом. В Канаде, например, земля (кроме
муниципальной, включающей частную собственность), природные ресурсы, все
крупные энергетические компании находятся в общественном пользовании и
принадлежат провинциям. Мировой лидер по производству и продаже
гидроэнергии (до 160 млрд. кВт.ч в год) Hydro-Quebec имеет единственного
акционера - провинцию Квебек. Собственник BC Hydro - провинция
Британская Колумбия. Эта корпорация обеспечивает значительную долю
доходов бюджета провинции, из которых 30 млн. долларов - плата за
водопользование и 800 млн. долларов - дивиденды от природной ренты.
Основной инструмент управления гидроэнергетическими ресурсами Канады -
лицензии на использование водных ресурсов и разрешения на изменения в
водной системе. Чтобы сбалансировать интересы водопользователей,
коренного населения, местных властей и общественных экологических
организаций, в этой стране действуют программы компенсации ущерба по
бассейновому принципу и экологические ограничения для ГЭС.
То есть, в Канаде земля и гидростанции находятся в общественной
собственности, и рента от их эксплуатации поступает в бюджет провинций.
Краевая власть (Красноярская) вследствие передела общенародной
собственности, перехода базовых отраслей под управление московских и
зарубежных финансово-промышленных структур и банков, диктата
естественных монополий потеряла контроль над их доходами. Это привело к
тому, что рента от использования природных ресурсов края оседает на
иностранных счетах новых хозяев. Идет целенаправленная минимизация
налогов в бюджеты всех уровней, утрата доходов, растаскивание
производственного потенциала и разрушение системы управления экономикой
края.
В настоящее время контроль краевой администрации над энергетикой
осуществляется в виде регулирования тарифов на тепло- и электроэнергию.
Но это лишь перераспределяет доходы и ничего не даёт для наполняемости
краевого бюджета.
Чемальский район
Вряд ли наши руководители, будь то районные или республиканские, думают
в первую очередь об интересах людей, проживающих на территориях,
прилегающих к месту, где предполагается строительство ГЭС. По идее,
прежде чем строить, необходимо принять Закон о ренте за пользование
природными ресурсами. И, исходя из этого закона, и строить
взаимоотношения с московскими инвесторами, пожелавшими по дешёвке купить
старый проект ГЭС. Мировая практика показывает, что рента за
использование природных ресурсов является основным налогом для подобных
сооружений. И примером такого взаимоотношения местного населения и
строителей ГЭС является Канада. Северная страна, много рек и озер. Здесь
бережно относятся к природе, дорожат ее и уважают интересы людей,
проживающих рядом с гидросооружениями.
Компенсация индейцам Квебека
В канадской провинции Квебек, индейцы кри сегодня получат первую часть
выплат общим размером в два миллиарда долларов от правительства Квебека.
Согласно договору, правительство Квебека будет выплачивать индейцам кри
компенсацию за строительство гидроэлектростанций на их территории.
Договор между Квебеком и индейцами кри этой провинции был заключен после
многих лет разбирательств, кому именно принадлежит право разрабатывать
ресурсы северной части Квебека.
Более половины электроэнергии Квебека уже поступает с территории,
населенной индейцами кри. В течение ближайших пятидесяти лет 12 тысяч
индейцев кри Квебека будут получать как минимум сорок четыре миллиона
долларов в год.
Однако некоторые представители кри выступают против этого соглашения,
так как они считают, что земля их предков священна, и ее ресурсы нельзя
разрабатывать.
К сведению
Компенсация муниципальному образованию Чемальский район от строителей
Алтайской ГЭС предполагается в размере 65 млн. рублей, а не долларов!
Компенсация за затопляемые земли и того меньше - 1 млн. 700 тыс. рублей.
Налоговые поступления в бюджет района предполагаются в сумме около 60
млн. рублей ежегодно. И это при том, что владельцы ГЭС будут их
показывать полностью. Кстати, им никто не помешает минимизировать их.
Так что рано радоваться денежному дождю и предполагаемым рабочим местам.
Прежде чем втягиваться в рискованную авантюру, нашим властям не мешало
бы изучить мировой опыт и не повторять ошибки других сибирских регионов,
практически ничего не имеющих от своих природных богатств.
Материалы подготовил В.ЕРМИЛОВ.
№
52, 2004 год |
Как
никогда, на этой неделе Рыбам нужно отнестись ко всему с большой серьёзностью.
От этого будет зависеть многое в вашей жизни. В понедельник очень возможна
некоторая прибыль. Во вторник, доверившись своей интуиции, вы сможете принять
единственно правильное решение. В среду и четверг вы почувствуете упадок сил, и
вам захочется уйти от повседневной действительности. В пятницу плохое настроение
ещё не пройдет, но уже наступит заметное улучшение. В субботу и воскресенье
появится уверенность в собственных силах, и вы поймете, что ваши надежды близки
к исполнению. 