Административная реформа, проводимая в стране с марта этого года, наконец-то, добралась и до Министерства юстиции Российской Федерации.
13 октября президент России подписал сразу четыре указа о реформировании органов юстиции.
Указом № 1313 утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации. Основная задача министерства осталась прежней — обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина.
Министерство юстиции будет контролировать и координировать деятельность трех федеральных служб — регистрационной, исполнения наказаний и судебных приставов.
Положение о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) утверждено Указом президента № 1314, о Федеральной регистрационной службе (Росрегистрации) — Указом № 1315, о Федеральной службе судебных приставов (ФССП России) — Указом № 1316.
Федеральная служба исполнения наказаний России будет выполнять три основные функции:
— контроль и надзор в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных;
— содержание лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охрана и конвоирование;
— контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
Росрегистрация, подчиненная Минюсту России, будет обеспечивать установленный порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрировать политические партии и общественные объединения, осуществлять контроль и надзор в сфере адвокатуры и нотариата, контролировать деятельность саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Основными задачами Федеральной службы судебных приставов России являются обеспечение установленного порядка деятельности судов и организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.
Указы вступили в силу с 19.10.2004 г., с момента их официального опубликования в “Российской газете”.
На решение всех вопросов, возникающих в ходе реформирования министерства, как сообщила пресс-служба Главного управления Минюста России по Нижегородской области, президент дал правительству три месяца.
Федеральное управление Минюста России по Приволжскому федеральному округу подвело итоги работы территориальных органов юстиции федерального округа за 9 месяцев 2004 года.
Обеспечение единства правового пространства Российской Федерации
За истекший период территориальными органами юстиции Приволжского федерального округа проведено 4803 юридических экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. На основании статистических данных прослеживается тенденция на уменьшение, по сравнению с прошлым годом, количества актов, в которых выявлены несоответствия федеральному законодательству. В 2004 году это число составило 441, в аналогичном периоде прошлого года — 662. На эти показатели оказало влияние участие территориальных органов Минюста России, действующих в пределах ПФО, в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, позволяющее устранить большинство нарушений еще на стадии проектирования.
Нарушения федерального законодательства выявлены в области государственного управления, социального обеспечения, в области гражданского, трудового законодательства, в области ценообразования, в сфере природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. На основании экспертных заключений территориальных органов Минюста России федерального округа приведено в соответствие с федеральным законодательством 336 нормативно-правовых актов, из них 202 отменены или признаны утратившими силу, 134 изменены или дополнены принявшим акт органом.
Регистрация и контроль за деятельностью общественных объединений и религиозных организаций
На территории Приволжского федерального округа зарегистрировано 33068 общественных объединений (в том числе 554 региональных отделения политических партий) и 6120 религиозных организаций. Деятельность такого количества организаций требует постоянного государственного контроля.
Территориальными органами юстиции федерального округа не допущено государственной регистрации организаций, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание расовой, национальной и религиозной розни.
При проведении общественными объединениями, в том числе региональными отделениями политических партий, массовых мероприятий (митингов, шествий) нарушений законодательства не выявлено.
В рамках осуществления контрольных функций в 2004 году территориальными органами юстиции федерального округа проведено 974 проверки общественных объединений, 538 — религиозных организаций, 156 — региональных отделений политических партий. По результатам проверок вынесено 827 письменных предупреждений, 306 уведомлений об устранении нарушений, составлено и направлено на участки мировых судей 152 протокола об административных правонарушениях, направлено 97 исковых заявлений в суды о прекращении деятельности и ликвидации. Наиболее распространенными нарушениями является непредставление общественными объединениями ежегодной информации о продолжении своей деятельности и нарушение уставных положений.
В частности, в Нижегородской области зафиксировано 9 случаев нарушения общественными объединениями законодательства РФ. В их числе — нарушение требований ст. 29 федерального закона “Об общественных объединениях”, выразившееся в нарушениях общественными объединениями положений собственного устава.
Контроль за деятельностью арбитражных управляющих
В Приволжском федеральном округе по состоянию на 1 октября 2004 года прошли обучение и успешно сдали экзамен по Единой программе подготовки арбитражных управляющих 438 человек, 36 арбитражных управляющих сдали экзамены экстерном.
Территориальными органами юстиции в арбитражные суды субъектов Российской Федерации по запросам представлено 1245 кандидатур арбитражных управляющих.
На действия арбитражных управляющих поступило 479 жалоб, заявлений и обращений граждан и юридических лиц. Дисквалификация как вид административного наказания к арбитражным управляющим в третьем квартале 2004 года применялась в 7 случаях. Территориальными органами Минюста России, действующими в Приволжском федеральном округе, осуществлено 6 проверок саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и их представительств.
Обеспечение исполнения актов судебных и других органов, обеспечение установленного порядка деятельности судов
Службами судебных приставов Приволжского федерального округа за третий квартал 2004 года выявлено 6755 административных правонарушений (неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава, воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя, появление в суде в состоянии опьянения и т. д.) и возбуждено 231 уголовное дело (неисполнение решения суда, незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту, заведомо ложный донос о совершении преступления, злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей).
Судами общей юрисдикции Приволжского федерального округа рассмотрено 1927 жалоб на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей, однако только 306 из них были признаны обоснованными.
Обеспечение исполнения уголовных наказаний
В территориальные органы юстиции федерального округа за истекший период 2004 года поступило 543 ходатайства осужденных о помиловании, из них только в сентябре — 72. Наибольшее количество ходатайств поступило от лиц, осужденных к лишению свободы на срок от 5 до 10 лет. 7 ходатайств направлено осужденными к пожизненному лишению свободы. По 62 ходатайствам комиссией по вопросам помилования вынесено положительное решение. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации поддержали 61 ходатайство.
Как взыскиваются издержки с индивидуального частного предпринимателя (ИЧП), совершившего административное правонарушение?
В течение какого времени юридическое лицо обязано добровольно возместить издержки на хранение, перевозку и исследование вещественных доказательств?
Каким образом производится принудительное взыскание издержек?
На вопросы, заданные ФГУ “Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Нижегородской области”, отвечает заместитель начальника отдела юридической экспертизы и кодификации законодательства Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области Павел ВОЛКОВ.
Для начала следует определиться с издержками, возникающими в процессе производства по делам об административных правонарушениях. Порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок осуществления процессуальных действий в ходе производства по делам об административных правонарушениях и возникающие в связи с этим общественные отношения регулируются исключительно Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) (ч. 1 ст. 1.1 и ч. 1 ст. 1.3).
Виды и порядок отнесения издержек, возникающих в процессе производства по делам об административных правонарушениях, регламентируются ст. 24.7 КоАП РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 24.7, решение об издержках по делу об административном правонарушении отражается в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Таким образом, издержки по делу об административном правонарушении подлежат взысканию в порядке и в сроки, предусмотренные для исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях в соответствии с нормами раздела V — “Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях” КоАП РФ.
Теперь перейдем непосредственно к определению статуса правонарушителя — ИЧП. В соответствии со ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), под индивидуальным предпринимателем понимается гражданин (физическое лицо), занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. В соответствии с ч. 3 ст. 23 ГК РФ, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. В нашем случае “если” имеет решающее значение при ответе на заданный вопрос. А именно. Общественные отношения, возникающие в связи с наложением ответственности за административное правонарушение, имеют особую природу. Поэтому порядок и размеры наложения ответственности на граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, устанавливаются в соответствии с правилами, предусмотренными КоАП РФ. То есть, в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Таким образом, в КоАП РФ граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, рассматриваются в качестве физических лиц. Соответственно и издержки с граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершивших административное правонарушение, взыскиваются в порядке, предусмотренном для физических лиц.
Примечание. Действующее законодательство не наделяет Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области полномочиями по официальному толкованию норм права, и разъяснение законодательства, данное Главным управлением, не носит официального характера. Разъяснение законодательства государственными органами также не может содержать норм права. Поэтому они не могут применяться в качестве юридического основания принимаемых решений. Таким основанием может быть закон или изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты уполномоченных органов.
Рубрику “Семейный адвокат” на волне “Нижегородского меридиана” ведет Виталий ВОРОБЬЕВ, зав. кафедрой гражданского права и процесса Нижегородского филиала Московского гуманитарно-экономического института, к.ю.н., доцент.
— Мать завещала мне и моей сестре частный дом. Три года назад сестра умерла. Я вошла в права наследства и проживаю в этом доме. А муж моей покойной сестры хочет отсудить часть этого дома.
— Муж вашей сестры является ее наследником. Имеет ли он право на дом, зависит от того, вступила ли ваша сестра в права наследования после смерти матери, а также было ли у вашей сестры завещание по поводу этой части имущества. Поэтому советую со всеми документами на дом и на наследство обратиться к юристу.
— У моей племянницы умер отец. У него осталась квартира. В последнее время он не жил с семьей, ушел к женщине, у которой взрослый сын. Теперь этот взрослый сын не дает дочери свидетельство о смерти, говорит, что она ничего не получит. Он говорит, что у нотариуса лежит завещание, но он не успел его подписать.
— У нотариуса должно быть только оформленное завещание. Если отец умер, значит, наследство уже открыто. Уточните этот вопрос у нотариуса, потому что пора вступать в наследство. При этом все споры по имуществу, по выдаче акта о смерти и другие можно разрешить в судебном порядке.
— У нас два сына, а завещание мы сделали на внуков. Могут ли сыновья изменить это завещание?
— На кого вы оставите завещание, те люди и получат ваше имущество. И никто, кроме вас, поменять завещание не вправе.