ОБЩЕСТВО И ВЛАСТЬ
Надежда МЕЛЬНИКОВА
С 9 по 12 ноября в Перми проходил Всероссийский социальный форум. В его работе приняли участие 83 региона. На конкурс социальных проектов было подано 1886 заявок, был отобран 271 проект-победитель, а грантовый фонд конкурса составил 60 млн рублей.
Социальный форум — явление уникальное. Главная его цель — показать, как социальные проекты меняют жизнь общества, развивают его правовую культуру, вовлекают население в процесс социального партнерства с региональной властью и бизнесом. Форум становится гражданским институтом формирования социальной политики в России.
А все начиналось с пермской идеи объединить общественные инициативы, найти механизмы взаимодействия общества, власти и бизнеса, привлечь к ним внимание широкой общественности. Так оформилась идея проведения окружной ярмарки социальных и культурных проектов. Первая такая ярмарка прошла в 2000 году в Перми. Именно там начала работать проектная мастерская “Социальный менеджмент” и впервые был представлен мегапроект “Культурная столица года”. Тогда в Пермь привезли свои проекты 13 регионов, а количество поданных на конкурс заявок составляло 597.
Затем эстафету окружной ярмарки подхватил Саратов. Там появилась возможность показать проектную активность субъектов РФ, входящих в ПФО. Кроме того, проекты саратовской ярмарки отличались высокой степенью экономической эффективности вложения средств, привлечения значительных ресурсов на стадии реализации проектов. Так общественные организации овладевали опытом проектной культуры, что подтвердил “Проектный форум”, проведенный в рамках саратовской ярмарки.
В 2002 году ярмарка проводилась в Тольятти. Ее грантовый конкурс показал существенное увеличение сетевых проектов, связавших организации из различных регионов ПФО. Если в 2000 году в Перми их доля составляла всего 2 процента, то на конкурсе в Тольятти она достигла 42 процентов, а на 1 грантовый рубль исполнителями проектов было вложено 76 копеек собственных и привлеченных средств. В ходе осуществления социальных проектов было собрано и распределено на благотворительные цели более 1 млн 600 тысяч рублей.
В прошлом году в Нижнем Новгороде состоялся Российский социальный форум-2003. Главный его итог: в округе не осталось инертных регионов, то есть таких, которые вообще не участвовали в конкурсе. Более двадцати тем, волнующих сегодня общество, обсуждалось на нижегородских переговорных площадках. По тематике мероприятий форум стал развитием Гражданского форума. Это был уже не только смотр сил третьего сектора России, а гражданская экспертиза социальной политики и продвижение эффективных проектов. Именно в Нижнем произошел переход от идеи диалога общества с властью к разговору с участием бизнеса.
От Перми до Перми прошло пять ярмарок-форумов. Сегодня конкурс социальных проектов вышел на общероссийский уровень. В течение трех дней работы Социального форума-2004 прошло более 150 конференций, презентаций и “круглых столов”. Полторы тысячи участников форума обсуждали самые животрепещущие проблемы российского общества. Вот, кстати, как была составлена программа форума: название темы, формат мероприятия, его организаторы, вопросы для обсуждения и обязательный продукт, который должен быть выработан. Это могли быть рекомендации, пакет технологий, предложения какого-либо законопроекта или региональная модель, механизм реализации идеи, проекта и даже подписание соглашений, как это было на бизнес-педсовете.
Бизнес-педсовет был проведен в формате “круглого стола” с элементами групповой дискуссии. Его организаторами выступили Общероссийская общественная организация “Деловая Россия” и Институт образовательной политики “Эврика”. В таком необычном педсовете приняли участие представители бизнес-сообществ, министерств, Совета по образованию, руководители образовательных учреждений, ученые. Приехал на педсовет и министр образования и науки правительства РФ Андрей Фурсенко.
Главная мысль, звучавшая во всех выступлениях участников дискуссии: необходимо добиваться, чтобы образование стало основой конкурентоспособности страны, оно должно работать на общество. Андрей Фурсенко считает крайне важным сделать российское образование инвестиционно привлекательным. “Бесплатного ничего не бывает, — сказал министр, — и сейчас частные деньги в обучение, конечно, идут. Чаще всего их дают родители или спонсоры. Необходимо создать такие законы, которые бы позволили жестко контролировать использование государственных и частных средств”. По словам Андрея Фурсенко, система образования должна работать по заказам экономики и гражданского общества. Сейчас реформа системы образования отстает от экономических реформ. Но выбора нет, образование в России будет реформироваться. Систему менять надо, так как стремительно меняются жизненные приоритеты, меняются люди. Одно из таких довольно неожиданных изменений — введение в школах курса истории мировых религий. Он будет не факультативным, а обязательным. Уже отпечатаны учебники и подготовлены учителя. Но подход к преподаванию этого курса, подчеркнул Андрей Фурсенко, должен быть светским, и вводиться он будет в регионах постепенно.
Разумеется, самой больной темой, затронутой на бизнес-педсовете, стало финансирование образовательных учреждений и повышение заработной платы учителям. Министр говорил о том, что ее будут выплачивать по-прежнему региональные бюджеты, школы же всегда финансируются регионами. Так что здесь никаких пока изменений не произойдет. А чтобы учителя получали больше денег, заметил Андрей Фурсенко, надо всем больше зарабатывать.
Ректор Института образовательной политики “Эврика” Александр Адамский высказался еще более категорично: “Гражданское общество — это не голый энтузиазм, как думают многие. Это экономический институт. Развитие инфраструктуры зависит не от власти и не от гражданского общества, а от того, насколько развит в России средний класс. Пока российский учитель не стал представителем среднего класса, ничего в школе не изменится”. Сегодня же учителя в средний класс не пускают.
Произвела впечатление неинформированность министра образования и науки Андрея Фурсенко о предстоящем повышении платы за пребывание детей в дошкольных учреждениях. Но он признал, что подготовка ребенка к школе не связана с его воспитанием в детском саду. Хочется привести его жесткое высказывание: “Детсад не должен быть “камерой хранения”. Детей надо раньше готовить к школе, и делать это лучше всего именно в детском саду”. Таким образом, детсады будут утрачивать воспитательные функции, акцент будет делаться на образовательные.
На бизнес-педсовете были рассмотрены ключевые аспекты реформы системы образования. Одними из них являются создание российской элитной бизнес-школы и в какой-то мере связанные с этим проблемы и перспективы развития дистанционного образования. Сколько ломоносовых не смогло пробиться из российской глубинки в науку только потому, что не получили своевременно качественного образования, которое имеют возможность получить их сверстники, живущие в крупных городах!
Завершился педсовет подписанием соглашений о сотрудничестве ряда высших учебных заведений и образовательных центров с общероссийской общественной организацией “Деловая Россия”. “Деловая Россия” как объединение работодателей разрабатывает программу развития приоритетных направлений образовательной системы и готова выступить партнером в их реализации. По мнению председателя Совета по профессиональному и бизнес-образованию “Деловой России” Николая Брусникина, представляется в высшей степени важным создание условий непрерывного профессионального образования россиян, поскольку успешность специалиста сегодня во многом определяется тем, насколько он готов адекватно соответствовать запросам рынка труда, постоянно повышая свою квалификацию либо корректируя ее, исходя из требований, предъявляемых работодателями.
На Социальный форум-2004 в Пермь приехали представители федеральной власти, отвечающие за деятельность ключевых социальных институтов. На “круглом столе” проблемы, связанные с методами и технологиями улучшения здоровья нации, активно обсуждал помощник председателя правительства России Александр Починок. Консилиум, где вырабатывались подходы и методика формирования стратегии регионального развития, вел заместитель полномочного представителя президента РФ в ПФО Сергей Обозов, рабочее совещание по формированию условий для эффективного функционирования системы здравоохранения в новых экономических условиях — министр здравоохранения и социального развития РФ Михаил Зурабов. Надо отметить, что все они говорили откровенно, не скрывая многих негативных факторов в проведении социальных реформ. Так, исполнительный директор Пенсионного фонда России Николай Крецу признал, что финансовые перспективы пенсионной реформы отнюдь не радужные. С 2006 года, по заявлению Николая Крецу, резервного пенсионного фонда в России не будет, и государство будет вынуждено компенсировать базовую часть пенсии, практическое же заполнение страховой ее части по России всего 75 процентов, а уже сейчас в стране 38 млн пенсионеров.
Много вопросов на форуме возникло в связи с тем, что в процессе пенсионной реформы население определенного возраста (напомним, что это мужчины 1953 года рождения, женщины 1957 года и меньше) были вдруг лишены права иметь накопительную часть будущей пенсии. Причина, по словам Николая Крецу, напрямую связана с экономическими возможностями государства. Но деньги, которые все же успели накопить люди этого возраста, не потеряны и, конечно, же будут включены в пенсию. А вот изменения возрастных рамок выхода на заслуженный отдых — это уже не просто разговоры, а, похоже, свершившийся факт. Да, они будут изменены. Хотя исполнительный директор Пенсионного фонда лично считает, что их надо поднимать не слишком резко, а “эволюционно”, как, к примеру, это делают в Польше: сначала — на год, полтора и так далее.
Очень тормозит пенсионную реформу отказ многих работодателей перечислять страховые взносы в Пенсионный фонд, но это в какой-то мере оправдано высоким уровнем налогообложения предприятий. На социальном форуме как раз обсуждались пути достижения необходимого баланса, позволяющего работодателям не экономить на перечислении страховых взносов.
Особое место на пермском форуме заняло обсуждение концепции законопроекта “Об общественной палате Российской Федерации”, которую потом представят для широкого общественного обсуждения. Идею ее создания высказал президент России в обращении к Федеральному собранию. Палата будет проводить общественную экспертизу всех законопроектов, указов президента, постановлений правительства, единых федеральных норм. В дискуссиях о способах формирования такой структуры приняли участие советник президента РФ Игорь Шувалов, председатель комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергей Попов, директор Института общественного проектирования Валерий Фадеев, полпред президента в ПФО Сергей Кириенко и его заместитель Любовь Глебова, председатель Союза театральных деятелей Александр Калягин. Отвечая на вопрос об одной из основных тем Социального форума-2004, заместитель полпреда президента РФ в ПФО Любовь Глебова сказала: “Сегодня возникает много вопросов, что будет представлять собой Общественная палата — институт, создающий условия для развития структур гражданского общества, или очередную надстройку, спускающую сверху те или иные правила. Безусловно, разработчики законопроекта склоняются к первой точке зрения. Общественная палата — это тот механизм, который, в первую очередь, должен работать в стране на создание условий для развития институтов гражданского общества”.
Участники обсуждения концепции Общественной палаты отмечали, что ни одна существующая правовая форма не подходит для создания новой структуры. Но то, что это будет самостоятельный орган, — сомнения не вызывает.
На Социальном форуме-2004 в Перми были выработаны рекомендации для новой методики формирования стратегии регионального развития. Резюмируя итоги работы консилиума, который рассматривал подходы и методики формирования такой региональной стратегии, Сергей Кириенко выделил три ее типа. Первый — когда планируют навести порядок в тех ресурсах, которые сложились на территории исторически, и пытаются наиболее эффективно их использовать. Стратегия второго уровня — когда регион ставит своей основной задачей инвестиционную привлекательность, создает условия для прихода инвесторов. Такого рода стратегии, отметил Сергей Кириенко, имеют 75 процентов регионов всего Приволжского округа. “Сегодня, — сказал полпред, — уже стало неприличным не иметь такой стратегии”.
При стратегии третьего уровня регион не хочет зависеть только от инвесторов, он считает себя субъектом собственного развития и, проанализировав всю имеющуюся материальную базу, выявляет точки опоры для конкурентоспособности не только внутри страны, но и в условиях глобализации и открытости экономики при вступлении России в ВТО. Тогда у региона появляется стратегия развития в открытом рынке.
Заявку именно на такой тип стратегии на Социальном форуме сделала Пермская область. Эта работа только начинается, и приходит понимание, что такое развитие не может быть в отдельно взятом регионе, а от федеральной власти требуется скоординировать межрегиональные связи. Например, лесной кластер Пермской области не может быть построен только здесь. Нужно подключать и Кировскую, и Ленинградскую области, и Карелию. По мнению министра регионального развития Владимира Яковлева, все стратегии экономического развития регионов должны быть согласованы на межрегиональном уровне. Так появляется единое экономическое пространство.
На форуме отмечалось, что эти стратегии могут быть надежными только в случае общественного согласия, их нельзя разрабатывать лишь на срок губернаторских полномочий. Стратегии должны разделяться общественным мнением, бизнесом, элитой. Тогда такая консолидированная позиция сделает возможной эффективную реализацию стратегии региона на долгие годы.
“Сегодня у каждого округа появилась серьезная межрегиональная стратегическая платформа, — отметил заместитель полпреда президента РФ в ПФО Сергей Обозов. — Она очень сильная в Поволжье. Но нельзя держать инициативы в пределах одного округа, их необходимо быстрее предъявлять новым министерствам, повышать проектную готовность к развитию”.
Социальная ответственность бизнеса — слова из современного лексикона. На форуме-2004 состоялось открытое заседание Национального комитета по социальной ответственности бизнеса. Говорили о капитализации отечественного предпринимательства и экономики России как главном способе привлечения инвестиций и выходе на зарубежные рынки, вырабатывали предложения по совершенствованию государственной политики в области защиты, поддержки и поощрения социально ответственных компаний. По словам вице-президента компании “Ренова” Александра Забродина, за время работы социальных ярмарок-форумов появилось понимание бизнеса не столько с точки зрения проведения социальных компаний в территориальных корпорациях (в городах), сколько с позиций легализации этих действий. И 5 лет назад, сказал Александр Забродин, бизнес тоже тратил достаточно большие деньги как бы на социальные программы. Вопрос в том, на что тратил и каким образом. “А — на взятки чиновникам. Б — на реализацию конкретных дел. Я считаю, что мы от точки “а” до точки “б” практически продвинулись. Если мы сегодня говорим, что социальное партнерство — это тесная работа корпораций и холдингов с мэрами городов, директорами заводов по привлечению некоммерческих инициатив, это считается уже нормой. И уже никто не помнит, как было по-другому. Сегодня и формирование бюджетов, и градостроительная политика городов ведутся совместно с бизнесом”. Надо жить в обществе, которое развивается и строится, отметил Александр Забродин, а не в “однокомнатной квартире”, заперевшись от всех.
Чем сегодня руководствуется бизнесмен, принимая решение по социальному партнерству? Здесь симбиоз ответственности, в основе которой лежит здравый смысл, и экономической целесообразности. Вице-президент “ОПОРЫ РОССИИ” Олег Кондрашов отмечал на форуме, что социальная ответственность малого и среднего бизнеса заключается в том, что население оказывается самозанятым, образуются новые рабочие места. Люди занимаются делом, сами себя кормят, и государство в этом очень заинтересовано. Мы помогаем людям найти себя, снижаем социальную напряженность.
Пермская область — первый регион в ПФО, сказал Сергей Кириенко, который поменял приоритеты, когда социальная политика стала рассматриваться не как способ “выравнивания” под экономический рост. Здесь поняли, что социальная политика должна “конвертироваться” в соответствующий уровень жизни людей. Социальная политика — это важнейший ресурс развития. Понимание этого — огромное достижение социальных ярмарок и форумов, движения “От Перми до Перми”. До них проектная культура до этого вообще не применялась в социальной сфере.
Сергей Кириенко говорил на форуме о том, что необходимо выработать механизм, при котором бы стало обязательным все государственные расходы (то есть социальные заказы) в сфере культуры, социальной политики и социальной защиты выделять на конкурсной основе с открытым доступом общественных организаций. Эти технологии отрабатывались на Социальном форуме. Теперь нужно законодательство, а опыт проектной работы должен помочь работе общественных институтов. Особенностью форума в Перми стал выход окружного конкурса социальных проектов на всероссийский уровень. Проекты стали тиражироваться, что особенно порадовало Сергея Кириенко. Из наиболее интересных проектов полпред выделил создание телевизионной студии в детской колонии в Ижевске и школу верховой езды для реабилитации детей, больных церебральным параличом.
Важнейшим результатом Социального форума Сергей Кириенко назвал высокую социальную активность людей, умеющих работать в проектной культуре, партнерствовать с государством не в режиме абстрактной критики и лозунгов “дай денег”, а предлагая и реализуя конкретные “малые дела”. И вообще, пафос нынешнего форума, по мнению Сергея Кириенко (он даже извинился за пафосную формулировку), — в величии малых конкретных дел.
Еще один итог Социального форума-2004 — изменилось отношение социальной политики к расходам. Полпред привел красноречивый пример. На презентации социальной модели Свердловской железной дороги ее начальник, рассказывая о социальных расходах, сам себя поправил: “Мы в этом году на здравоохранение и льготы потратили... (да, что же я говорю? Инвестировали!) 200 млн рублей”. То есть изменилось отношение к социальной политике. К ней перестали относиться как к затратному механизму, стали видеть в ней ресурс развития.
Изменилось и отношение власти и бизнеса к общественным организациям, их роли в социальной политике. Они перестают быть просто потребителями, которые ходят с протянутой рукой, а становятся полноправными партнерами. Партнерская реализация общественных проектов гораздо эффективней и с экономической, и с социально-кадровой точки зрения, чем иные способы директивного распределения средств. Появились технологии и механизмы взаимодействия согласованных интересов на конкурсной основе. Наработан большой пакет технологий успешных социальных проектов, которые могут тиражироваться и воспроизводиться. Власти городов могут теперь обратиться к базе накопленного опыта и получить готовые технологии, консультации, комментарии. В результате социального движения “От Перми до Перми” появились активные кадры, умеющие эффективно сотрудничать с государственными структурами и бизнесом.
Еще один итог — переход к стратегическому планированию, который стал следствием понимания того, что социальная политика — это ресурс развития.
В результате Социального форума-2004 стала очевидной одна простая истина: при формировании эффективной социальной политики и единого экономического пространства важно задействовать гражданское общество. Наиглавнейший итог. Это поняла и российская власть.