На предстоящем 20 октября совещании губернатора с промышленниками основной темой будет областной заказ. О важности мероприятия рассказывает в беседе с корреспондентом “Курса Н” генеральный директор НАПП Валерий ЦЫБАНЕВ.
— Это совещание — плановое со стороны губернатора. Он уже встречался с различными слоями нашего делового сообщества — с банкирами, предпринимателями. Мы предложили провести совещание в формате рассмотрения конкретного вопроса по формированию областного заказа и участию в нем нижегородских предприятий. На самом деле мы будем гораздо шире поднимать проблемы, которые мешают сегодня динамично развиваться нашей промышленности и предпринимательству. Они касаются налоговой и тарифной политики, обеспечения предприятий природным газом, речь также пойдет о поддержке крупных совместных проектов при проведении технического перевооружения, реконструкции, о строительстве каких-то новых промышленных объектов.
Что касается областного заказа, то мы давно подвигаем эту тему. У нас областной заказ вместе с муниципальными, то есть то, что покупается на бюджетные деньги, составляет около 12 млрд рублей. НАПП занимает принципиальную позицию и просит губернатора, чтобы был принят ряд каких-то законодательных актов. Видимо, в первую очередь должен быть изменен закон об областном заказе, о госзакупках. Чтобы необходимые товары в первую очередь закупались у нижегородцев. Для этого мы предлагаем ввести в этот закон термин “бюджетная эффективность”. С точки зрения бюджета все равно выгодней покупать продукцию нижегородских предприятий, даже если ее цена чуть выше, чем иногородние товары. Появятся новые рабочие места, будут дополнительные налоговые поступления. Это принципиальный подход, который мы должны обсудить. Судя по заявлениям губернатора и правительства Нижегородской области, такая позиция поддерживается. И теперь нужно ее узаконить.
Кроме того, мы хотим, чтобы все тендеры, которые проводятся в области, были прозрачными. Для этого нужно предложить какую-то схему. Сейчас масса конкурсов организуется, а где и когда, мы порой даже и не знаем. Тем более не знаем о результатах. Почему, например, наше предприятие проиграло тендер? Нужна прозрачность, и для этого, видимо, должна быть сформирована система проведения госзакупок — единая в области. Может быть, надо создать какой-то орган, который будет этим заниматься. Мы бы хотели, чтобы в тендерной комиссии принимали участие и представители ассоциации, каких-то предпринимательских сообществ.
— А есть ли статистика, сколько бюджетных денег остается в области и сколько уходит на сторону, на закупки в других регионах?
— Такая статистика достаточно сложная, и мы тоже хотели бы, чтобы она была предметом открытости как для правительства Нижегородской области, так и для нас. Пока мы этой статистики не имеем. Система организации конкурсов должна быть прозрачной, тогда будет прозрачной и статистика.
— Может быть, надо определить процентное соотношение местных и иногородних получателей облзаказа?
— В принципе это можно определить. Есть ряд видов продукции, которые у нас просто не производятся. Их минимальный процент, наверное, можно допустить при формировании облзаказа. Все остальное должно закупаться в Нижегородской области. А цена или какие-то потребительские свойства товаров — это, я думаю, предмет переговоров двух сторон.
— Где-то эти вопросы решаются эффективно?
— Мы изучали московский опыт. Там очень сильная система проведения госзакупок. В Москве для этого создан специальный комитет, который находится в подчинении первого вице-мэра. И такая система там работает.
Но это одна сторона проблемы. Другая — продолжение разговора, который мы начали в июне, когда подписали хартию ассоциации, предусматривающую закупки предприятий друг у друга. И здесь, конечно, на первый план выходит цена и качество продукции. Мы изучали многие процессы, происходящие при закупках и видели, что иногда срабатывает субъективный фактор. Цена товара у нас нормальная, потребительские свойства хорошие, а закупают его на стороне. Дорогие и хуже. Почему? Есть, видимо, люди, которые в этом лично заинтересованы.
— Очевидно, процесс надо как-то корректировать?
— Здесь огромное количество взаимосвязей. Хартия НАПП заложила политическую основу отношений между предприятиями, а систематизировать их очень сложно. Желательно, например, чтобы промпредприятия покупали спецодежду у местных производителей. У нас есть ассоциация текстильной и легкой промышленности, у которой свой торговый дом. Она как бы собирает воедино всю продукцию, производимую в текстильной и обувной отрасли. Мы предложили нашим предприятиям заключить соглашения с торговым домом. И хотим создать информационный центр, где бы фиксировалось их выполнение. Появление такого механизма планируется. Это чисто задача НАПП без привлечения бюджетных денег.
— Какой может быть эффект, если облзаказ будет оставаться в области? На какую цифру можно будет ориентироваться?
— Я недавно был в Санкт-Петербурге, встречался со своими коллегами. У них этот вопрос тоже очень серьезно был поднят, когда Валентина Матвиенко стала губернатором. Они назвали мне оглушительную цифру. Одно только принятие губернатором чисто политических решений в виде постановления (да еще чиновникам пригрозила, что будет разбираться по каждому случаю ухода бюджетных денег на сторону), только одна эта бумага сразу принесла бюджету 3 млрд. рублей. Волевой фактор имеет здесь большое значение. Мы полагаем, что новый губернатор с его опытом работы в Москве, с его чутьем руководителя примет эффективное решение по областному заказу.
— Какие новые веяния появились в компаниях? Как развиваются аутсорсинг и субконтрактинг? Сейчас, видимо, время новых оргструктур для оптимизации управления.
— В мире эта идея не нова, это у нас она относительно новая. На наших предприятиях идут мощнейшие процессы по реструктуризации. Возьмем, допустим, Горьковский автомобильный завод, где происходят очередные серьезные изменения в управлении. В акционерном обществе “ГАЗ” проведена дополнительная эмиссия, и в него влиты мощности всех заводов “РусПромАвто”. И там система управления строится уже не, так сказать, по “географии”, а по видам выпускаемой продукции: грузовой автомобиль, легковой автомобиль, тяжелый автомобиль, отдельно моторы, автокомпоненты. И все непрофильные активы они уже практически выводят, либо отдают на аутсорсинг. Это процесс сложный, но он идет. И на других предприятиях тоже очень многое делается в этом направлении. Например, на НИТЕЛе, заводе им. Петровского. Практически везде.
Сейчас у нас есть договоренность с министерством развития предпринимательства о создании бизнес-инкубатора инновационной направленности. В ближайшее время мы будем этот проект подробно рассматривать. Его производственная площадь около 4 тыс. кв. м с перспективой для расширения до 12 тыс. кв. м. Туда будут внедряться на условиях очень низкой аренды малые фирмы, чтобы им сбрасывали заказы крупные предприятия, которым невыгодно делать, например, небольшие серии каких-то комплектующих, какие-то приборы для обслуживания. Это очень важное направление.
— А где будет такая площадка?
— Пока предполагается взять для этих целей корпус на НИТЕЛе. Вторая проблема, которая пока еще никем особо не просматривается, — это создание промышленно-производственной зоны. Она более интересна и тоже со статусом особой экономической зоны. Там уже совершенно другие площади, совершенно другие требования к резидентам по вложениям средств. Пока этот проект в стадии разработки.
— Чем она будет отличаться от прежних ТПЗ?
— Можно, конечно, сказать, что они чем-то похожи. Но будут отличаться не только льготами. Если тогда принимались любые проекты (на заводе им. Петровского, если помните, было организовано даже обувное производство, мебельное, существовали какие-то маленькие фирмы), то теперь в промышленно-производственную зону будет допуск на совсем других условиях. По-моему, компания должна будет вложить не менее 10 млн. долларов, чтобы стать резидентом этой зоны. И производство должно быть профильным, а не любым.
Думаю, очень перспективно, на мой взгляд, размещение в промышленно-производственной зоне структур, занимающихся изготовлением современных автокомпонентов. Сейчас, например, автомобилям нужно соответствовать требованиям Евро-2. И все вновь выпускаемые должны быть обязательно оборудованы катализаторами, чтобы уменьшить выброс в атмосферу вредных выхлопных газов. Катализаторы надо изготавливать, а это достаточно дорогое производство. На мой взгляд, самое выгодное — привлекать мировых производителей, которые в этом деле уже, как говорится, собаку съели. То есть мировые брэнды. И вместе с ними организовывать какие-то совместные производства уже по современным стандартам здесь, на месте. А не покупать катализаторы за рубежом за бешеные деньги.
55 лет назад на Горьковском автозаводе была выпущена первая партия автомобилей ГАЗ-12 “ЗИМ”. История такова. В мае 1948 года было получено задание на разработку новой шестиместной легковой машины для служебного пользования. Над ее проектированием стал работать коллектив под руководством главного конструктора завода А. А. Липгарта. Им установили жесткие сроки: до выпуска — 29 месяцев, и уже в мае 1949 года в Кремле были показаны первые опытные образцы “ЗИМа”. Десять работников Горьковского автозавода были удостоены Государственной премии.
“ЗИМ” быстро завоевал признание автомобилистов и успешно эксплуатировался не только в СССР, но и во многих странах мира. Позже эти автомобили использовались в качестве такси, скорой медицинской помощи, поступали в продажу. На базе агрегатов ГАЗ-12 делались интересные гоночные и спортивные автомобили. Помимо ГАЗ-12 с закрытым четырехдверным кузовом типа седан была разработана его модификация с кузовом кабриолет. Однако серийно она не выпускалась. В 1960 году производство ГАЗ-12 “ЗИМ” было прекращено. За 10 лет было выпущено 21 527 этих автомобилей.
Какой видит НАПП модель бюджета Нижегородской области на 2006 год, чтобы он учитывал интересы промышленности? С таким вопросом корреспондент еженедельника “Курс Н” обратился к заместителю генерального директора ассоциации Геннадию ХОМУТОВУ.
— Нам бы, во-первых, хотелось, чтобы сохранились те “завоевания” прошлых лет, которые мы сумели через правительство, через законодательное собрание провести. Они записаны в проекте закона о бюджете на очередной год. Нам, например, удалось добиться, чтобы поощрялся рост налогооблагаемой базы по налогу на имущество. Это стимулирует собственников, предпринимателей вводить новое высокопроизводительное оборудование, модернизировать его, с тем чтобы в будущем больше был сбор налогов. Норма, освобождающая от них на 50 проц. вновь введенные основные фонды в течение налогового периода, записывается в бюджете третий год подряд. И мы рассчитываем, что она останется.
Но мы уже второй год добиваемся того, чтобы освобождали от налога на имущество не на 50 проц., а полностью на год после ввода. Это предложение официально оформлено в виде законопроекта, обсуждалось на комитете по экономике и промышленности, но пока ни правительство, ни законодательное собрание не пришли к окончательному выводу. Ищут как бы выпадающие доходы. НАПП также добилась, чтобы поощрялся рост налогооблагаемой базы по налогу на прибыль. Только за 2004 год экономический эффект составил 172 млн. руб.
У нас есть местный закон о государственной поддержке инвестиционной деятельности. В прошлом году были заложены средства на уменьшение процентной ставки по кредитам. Этот закон предполагает определенные субсидии в бюджете. Сейчас мы выявляем, какую сумму заложить на 2006 год. Такого же рода закон есть и о государственной поддержке инновационной деятельности. Но здесь другая история. Закон этот был принят в 2003 году, но четкого механизма прямого действия, как бы указания на то, чтобы на его использование были заложены какие-то средства, там не было. И сейчас этот закон дорабатывается. Проект есть в законодательном собрании. Он рассматривался уже при новом губернаторе, в основном его одобрили, но, к сожалению, не все наши предложения учтены.
Например, не учтена новая шкала, дающая больше преференций для предприятий. Сейчас для получения максимального снижения налога на прибыль — 4 проц. надо, чтобы выручка от реализации после введения в действие инновационного проекта составила более 70 проц. Мы считаем, это невыполнимо. Что такое 70 проц. от всей выручки? Это надо завод почти удвоить, производство удвоить, мощности увеличить почти в два раза. Наиболее приемлемый вариант, как считает НАПП, это выручка свыше 30 проц. Достаточно для максимального снижения налога на прибыль. Наши рассуждения следующие. Бюджет выиграет в большей степени, если инновации будут вводиться на крупных градообразующих предприятиях. Если, допустим, в малой фирме что-то внедрить, то она может удвоить выручку. Но бюджет этого даже не заметит. Другое дело, если новый цех введут, скажем, на Выксунском металлургическом заводе.
И еще один момент, который не учитывается в законе о государственной поддержке инновационной деятельности, — сроки. Наше предложение — ужесточить механизм прохождения документов при получении права признать данный проект приоритетным. Должна быть ответственность должностных лиц за сроки прохождения. Иногда документы ходят полгода и более. Недавно был принят федеральный закон по отсрочке — рассрочке налоговых сборов при соответствующих условиях. Скажем, форс-мажорных обстоятельствах. И он мне понравился своей четкостью. Порядок там расписан так, что каждой структуре отведены дни на рассмотрение документов и определена продолжительность рассмотрения — не более месяца. И там четко прописано — кто отвечает. Я порадовался, редко вижу такие документы. Этот механизм нам бы сюда.
Мы обратились в Законодательное собрание к Е. Люлину, чтобы в проект закона о бюджете на 2006 год включить статью о том, чтобы поручить правительству отработать механизм реструктуризации задолженности в дорожный фонд предприятий, которые в ней еще не принимали участия. Для бюджета будет только прибыль. В идеале в него попадет дополнительно около 200 млн. рублей. В то же время промпредприятия избавятся от пени и штрафов на сумму более 400 млн. рублей.
К сожалению, в законе о бюджете не будет упоминаться о перекрестном субсидировании, а проблема остается. В Нижегородской области промпредприятия ежегодно около 2 млрд. рублей доплачивают энергетикам за льготников. И здесь надо включать механизм перераспределения тех средств, которые попадают в федеральный бюджет. Если хотите льготировать, то надо отщеплять средства из бюджета, а не с промышленности брать. Это не рыночный механизм.
Правительством РФ принято постановление, по которому решение этой проблемы перенесено на федеральный уровень. Сказано, что в 2006 году к ней вроде бы приблизятся и решат ее. Но мы вынуждены сейчас говорить о ней на всех уровнях власти. Возможно, перекрестное субсидирование будет учтено при принятии тарифов на 2006 год. Как это решится на федеральном уровне? Может быть, отголосок этого решения найдет отражение при принятии бюджета Нижегородской области.