И того, и другого, и можно без хлеба

Сегодня мы предлагаем вашему вниманию две статьи. В первой депутат В.Карюк провозглашает свое право участвовать в формировании городской тарифной политики, то есть в обсуждении, а возможно, и пересмотре правил начисления оплаты жилья и коммунальных услуг. То, что за чиновником нужен глаз да глаз, – это аксиома, не требующая доказательств. Но чиновники, условно говоря – игроки, действующие по правилам, предложенным государством или вышестоящими органами власти. Об этом, собственно, пишет автор второй статьи, начальник отдела экономики городской администрации С.Афонина.

Ну а мы предложим вам, уважаемые читатели, еще кое-какую информацию для размышления.

Пока материал готовился к печати, в журнале «Недвижимость» за сентябрь текущего года попалась мне на глаза статья «Математическая реформа ЖКХ», где рассказывается об опыте, наработанном в Западном округе столицы. Заинтересовали меня приводимые цифры: стоимость содержания элитного квадратного метра составляет 1,11 долл. За это жильцы имеют: вооруженную охрану; службу эксплуатации инженерных сооружений, которая помогает решать проблемы внутри квартир; службу коменданта; службу эксплуатации лифтов; трехразовую уборку мест общего пользования; уборку внешней территории; кроме того, сюда же входит стоимость коммунальных услуг. Электроэнергия оплачивается отдельно. В домах, обслуживаемых коммерческим ДЕЗом (дирекцией единого заказчика, то же, что у нас – ЖРЭП. – О.З.), чистота, порядок, цветочки на подоконниках и сантехник приходит через пять минут после вызова. Но самое интересное то, что правительство Москвы, оказывается, дотирует муниципальным ДЕЗам квадратный метр в размере 22 рублей. Но содержание муниципального жилья, естественно, ни в какое сравнение не идет с содержанием элитных домов. Авторы утверждают, что если убрать изыски, охрану например, сделать уборку мест общего пользования одноразовой и т.п., то затраты на квадратный метр станут вполне сопоставимыми. Но иллюзий по поводу способности муниципалов к нормальной работе у них нет. Что предлагается?

Выдавать дотацию на содержание жилья в виде сертификатов. Население быстренько сориентируется, создаст ТСЖ (товарищества собственников жилья. – О.З.) и будет заключать договоры на обслуживание своего жилья с коммерческими структурами, оплачивая их работу сертификатами, которые превратятся в деньги в муниципальном банке. Словом, в сфере ЖКХ закончится эра монополизма и появятся реальные рыночные отношения.

Я выступаю за совместное обсуждение и, возможно, пересмотр существующих правил начисления оплаты жилья и коммунальных услуг. Но прежде необходимо разобраться в составе платежей, их размерах и, на мой взгляд, в том, кому, за что и по каким ценам мы платим.

Необходимо провести общественные слушания по этому вопросу с участием депутатов, представителей администрации, предприятий и служб ЖКХ, производственных предприятий и общественных организаций.

До начала такого обсуждения выскажу свои наблюдения и предложения по данному вопросу. Хотелось бы услышать мнения жителей нашего города, касающиеся этой проблемы.

Говорить о квартплате вообще сложно, потому что она состоит из двух групп платежей: оплата поставляемых ресурсов и оплата услуг по содержанию и обслуживанию жилья.

Мы с вами потребляем: газ, воду. В наших домах существует центральное отопление с водоотведением (канализацией). На крышах муниципальных домов установлены коллективные антенны. Для нас работает городское радио.

Цены на электро-, газоснабжение и услуги связи устанавливаются на уровне России и регионов и являются общими для больших территорий.

Цены на централизованное снабжение населения теплом, горячей и холодной водой, канализацию устанавливаются органами местного самоуправления, и, на мой взгляд, население, через своих представителей, должно принимать участие в процессе разработки местных тарифов.

Сравним цены на перечисленные услуги в некоторых городах:

Центральное отопление (руб. на 1 кв.м) в Москве стоит 4,2, Н.Новгороде – 4,14, Сарове – 5,62.

Горячее водоснабжение (руб. на 1 чел.) в Н.Новгороде – 48,93, в Сарове – 67,39.

Холодное водоснабжение вместе с водоотведением ( руб. на 1 чел.) в Арзамасе стоит 27,3, Н.Новгороде – 36,9, Москве – 68,3 и Сарове – 71,0.

Цены на услуги ЖРЭП (руб. на 1 кв.м) в Москве составляют 2,4, Сарове – 4,86, в Арзамасе – 4,91.

Вторая группа платежей (услуги ЖРЭП) имеет свою структуру, в которой зонами разделения являются не виды услуг, а зоны обслуживания. В каждой зоне есть свои услуги и свой потребитель.

Зона 1 – это наша квартира. Вопрос: кто оплачивает текущие затраты по ее содержанию, например, если у вас отклеились обои или сломался смеситель, или уже давно изношен унитаз? Ответ: у нас, в Сарове, платят все поровну за всех.

Приведу аналогию. Вы едете на автомобиле, срок гарантийного обслуживания которого истек, и произошла поломка, например, оторвался амортизатор. Кто оплачивает ремонт? Странный вопрос – конечно, собственник автомобиля. Если автомобиль ваш, вам придется потратиться на ремонт. Если вы на такси, то будет платить хозяин такси. Если автомобиль принадлежит предприятию, заплатит предприятие. Взимать плату за ремонт всех автомашин, со всех пассажиров, которые ездят в том числе и на своих машинах, и даже с тех, кто ни на чем не ездит, мягко говоря, не совсем правильно.

Но так поступают в Сарове с оплатой ремонта жилого фонда. Независимо от того, чья это квартира и делаете ли вы у себя ремонт или меняете сантехнику, вы обязаны платить за ремонт чужих квартир и содержание чужого жилья. В расчетном листочке есть графа – ремонт жилья. Мне объяснили, что это ремонт наших квартир и замена сантехники в том числе. Было бы более правильным, чтобы эти затраты нес собственник жилья, тогда и ремонт, и обновление интерьера будут обоснованы и соразмерны возможностям.

Приведу собственный пример. Я проживаю в городе пятьдесят лет, и за это время мне пришлось менять квартиру шесть раз. Вначале я переезжал вместе с родителями, после смерти отца нас переселили в квартиру площадью поменьше. Затем уехала мать, и мы переселились в квартиру еще меньшей площади. Потом я женился, дождался очереди и получил новую квартиру, потом родились дети и т.д. Всего шесть раз за пятьдесят лет. При переезде ремонт квартир оплачивали мы сами, если меняли сантехнику, то за собственный счет, и я к этому отношусь спокойно... Только возникает вопрос: за что и кому я должен платить каждый месяц по статье «ремонт жилья»?

Затраты на обслуживание и содержание зоны 2 (уборка дворов и уход за зелеными насаждениями, аварийное обслуживание, освещение подъездов, дератизация и дезинсекция подвалов, противопожарные мероприятия и др.), т.е. площадей общего пользования, безусловно должны оплачивать все жильцы данного дома: часть затрат – пропорционально занимаемой площади, а часть – пропорционально числу жильцов, проживающих в квартире. Но необходимо согласовать перечень услуг, входящих в раздел, называемый «содержание жилья». За счет этих платежей мы будем оплачивать содержание общих коридоров, лестничных площадок, подвалов, крыш и инженерных сетей от ближайших колодцев до квартиры.

Затраты на содержание прилегающих территорий (зона 3), поскольку они находятся в пользовании всего населения, независимо от места проживания, на мой взгляд, должен взять на себя городской бюджет. Прилегающие территории – это озеленение, это пресловутые, регулярно заменяемые бордюры, это внутридворовые площадки, проезды и т.п.

Напомню, что городской бюджет формируем мы с вами, – это налоги на наши доходы и налоги на финансовые результаты работы предприятий, на которых мы с вами трудимся. И наш бюджет на сегодняшний день один из самых богатых. На каждого жителя Сарова ежегодно приходится 20 тыс. руб., на жителя Арзамаса – 6 тыс. руб., а на одного россиянина в среднем по стране – 8 тыс. руб.

Работа аварийных служб на сегодняшний день оплачивается за счет взимаемой квартплаты. Я считаю, что их работу тоже должен оплачивать городской бюджет. Для сравнения: бюджет города на 2003 год составляет 1 741 427 тыс. рублей, а стоимость содержания всего жилого фонда, трех условно обозначенных зон, вместе с аварийными службами, – около 30 000 тыс. рублей, т.е. менее 2% бюджета.

Мои предложения могут быть спорными и вызвать разную реакцию у разных слоев населения и представителей разных структур, но для меня очевидно, что реформа ЖКХ у нас по факту в городе идет и такой важнейший ее аспект, как оплата населением жилья, должен обсуждаться открыто. Приглашаю к обсуждению этого вопроса.

Я разделяю точку зрения относительно того, что процедура тарифного регулирования должна предусматривать публичность процесса формирования тарифов. Это необходимо для того, чтобы достичь доверия со стороны потребителей жилищно-коммунальных услуг. Потребитель должен знать, почему утверждены именно такие тарифы и какое качество жилищных и коммунальных услуг можно требовать за эти деньги. Безусловно, верен тезис и о том, что население должно платить только за ремонт и содержание мест общего пользования. Ремонт или замена сантехнического оборудования в квартире должны проводиться за счет средств собственника или квартиросъемщика.

Вместе с тем мы должны понимать, что полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов на ЖКХ в существенной степени ограничены решениями федеральных и региональных органов власти. Так например, распоряжение администрации Нижегородской области от 09.12.1995 г. «О порядке оплаты за выполнение работ при текущей эксплуатации жилого фонда» обязывает ЖРЭПы производить замену унитазов, кранов, пришедших в негодность после нормативного срока службы не по вине проживающего. Кстати, цены на тепло, вырабатываемое на нашей ТЭЦ, также устанавливаются не органами местного самоуправления, а Региональной энергетической комиссией (РЭК).

Повышение тарифов для населения всегда проходит болезненно. Процесс их установления затрагивает интересы большого количества сторон (собственников жилого фонда, предприятий, оказывающих услуги, потребителей). Эти интересы противоречивы, и администрация Сарова, устанавливая ставки платы за жилищно-коммунальные услуги, стремится учитывать интересы всех сторон. В первую очередь – интересы населения: при изменении платы за жилищно-коммунальные услуги во внимание принимается уровень доходов горожан. В результате, несмотря на регулярное повышение тарифов для населения по оплате жилищно-коммунальных услуг, количество семей, получающих жилищные субсидии, в городе остается постоянным.

Начиная с 1998 года администрация Сарова не выполняет федеральные стандарты предельного уровня платежей населения за жилье и коммунальные услуги от их стоимости, установленные правительством РФ. При федеральном стандарте доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг составляла 50 % в 1998 г. , 60 % в 1999 г, 70% в 2000 г., 80% в 2002 г. и 90 % в 2003 г. администрацией города до 2002 г. принимались стандарты ниже федеральных в 1,5 раза. С 2002 г. городской стандарт ниже федерального на 10 процентных пунктов. Однако есть и накапливаются со временем негативные последствия таких решений.

Из-за недостаточного финансирования не выполняются нормы и правила эксплуатации жилого фонда, не создаются ремонтные фонды предприятий – поставщиков услуг, в результате снижается качество предоставляемых услуг.

Что касается «правил начисления оплаты жилья и коммунальных услуг», то они установлены Законом «О федеральной жилищной политике» и Госстроем РФ от 23.02.1999 г. № 9 и называются «Методика планирования, учета и калькулирования себестоимости жилищно-коммунальных услуг».

Автор статьи приводит сравнение цен по городам, где Саров лидирует по дороговизне. Действительно, цены в городе за отопление и горячее водоснабжение выше, чем в Н.Новгороде. Но автор не приводит сравнения по тарифам за содержание и ремонт жилья. А за это, например, жители Н.Новгорода платят в 1,4 раза больше, чем жители Сарова. К тому же и отопительный сезон в Москве и Н.Новгороде начинается не ранее 1 октября (в Сарове с 15 сентября). Отключение горячего водоснабжения для многих городов России, в том числе Н.Новгорода, на летний период стало нормой в отличие от Сарова. А ведь это все дополнительный расход тепла, подлежащий оплате.

Реформирование системы утверждения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения – одна из задач администрации города. Ею в марте 2002 г. был направлен в городскую думу проект «Программы развития жилищно-коммунального хозяйства города на 2003-2010 гг.», в который включены вопросы совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг, но, к сожалению, она до настоящего времени депутатами не рассмотрена.