Председатель городской Думы Анатолий Амеличев и депутат Игорь Грузин только что вернулись из Государственной Думы. Они рассказали о результатах поездки для читателей нашей газеты.
?- С какими же объективными результами для нашего города закончилось противостояние с центром?
!А.А.: Сейчас мы оказались в очень плохом положении. Бюджет разрушен, так как поступления от инвестиционной зоны существенно сокращены. Когда принимался бюджет страны, нас не учли при дележе дотаций, ссылаясь на то, что у нас есть инвестиционная зона. Мы не получили ни копейки даже в виде этих призрачных дотаций. Хотя, исходя из опыта прежних лет, можно предполагать, что и дотации едва ли поступили бы в полном объеме. А скорее всего, пришли бы в город в виде суррогатов и взаимозачетов. Кроме того, с принятием нового налогового кодекса предприятия, выполняющие оборонный госзаказ, в случае отсутствия его оплаты уже не просят отсрочки налоговых платежей у городских властей, а всего лишь информируют их о взятых ими отсрочках.
То есть мы оказались на сегодняшний день с половинным дефицитом бюджета и с разрушенным механизмом инвестиционной зоны.
?- Игорь Альбертович, о чем же вам удалось договориться с Госдумой? Какое решение в конце концов было принято по этой любимой поправке к пятой статье закона о ЗАТО?
!И.Г.: Во-первых, удалось отменить порядок регистрации льгот в Минфине. Минфин - орган фискальный, он выполняет только одну задачу: сбор и распределение денег. А проблемы закрытых городов, проблемы нашего развития волнуют Минфин совсем не в первую очередь, это не его профиль. Ожидать от Минфина льгот для ЗАТО - очень сложно. Мы летом запустили в Минфин просьбу освободить завод "Авангард" от ряда налогов в той части, в которой его не финансирует федеральный бюджет. По такому вполне очевидному случаю был получен вполне формализованный отказ. И совершенно понятно, что и по другим случаям привлечения инвестиций для решения наших проблем город ничего не получит.
Сейчас этот порядок удалось отменить. И со дня вступления в силу этого закона льготы будут предоставляться органами местного самоуправления без согласования с Минфином.
При этом должны выполняться следующие условия. Предприятие, которое претендует на льготы по налогообложению, должно иметь в Сарове 90% основных фондов и более 70% фонда оплаты труда и среднесписочной численности работников. Мы согласны с этими критериями, поскольку они и означают развитие местной промышленности, создание рабочих мест на нашей территории.
Кроме этого есть еще одно условие, которое не совсем понятно. Предприятие должно осуществлять 70% деятельности на территории ЗАТО. Этот критерий никому не ясен, потому что в законодательстве России до сих пор не определено, что такое "деятельность предприятия". А уж как от этого непонятного целого взять 70% - непонятно до абсурда. Мы на это неоднократно указывали Госналогслужбе. И об этом было сказано в заключении правового управления Госдумы, когда такой критерий в законе появился.
Сейчас Госналогслужбой, видимо, будет выпущена инструкция, которая даcт разъяснение, что же имеетcя в виду под этим условием. Мы не очень этого опасаемся, потому что много новых художеств там не сделаешь. Инструкция утверждается в Минюсте. И если она будет расширять толкование закона или противоречить законодательству, Минюст ее не утвердит. Но этот пункт оставляет какую-то правовую нестабильность.
Удалось договориться о том, что отменено ограничение действия льгот 1 января 2000 года. Фактически мы можем давать новые льготы. А ранее предоставленные льготы носят бессрочной характер, вернее - на тот срок, на который они были заключены.
Еще одна договоренность, которая будет оформлена постановлением Госдумы. Она заключается в компенсации выпадающих из бюджетов ЗАТО налогов. Будет проводиться ежемесячный мониторинг бюджетов ЗАТО. (По Минфину - ежемесячно, а по Госналогслужбе - еженедельно.) По-видимому, в ближайшее время городским финансовым службам придется переутвердить бюджет ЗАТО. В министерстве финансов будут переутверждаться все бюджеты ЗАТО. И было принято решение, что недостающие средства будут компенсироваться из федерального бюджета.
?- Возникает вопрос, за счет чего?
!И.Г.: Уже намечается переисполнение федерального бюджета. И часть этих средств будет направлена на дотации ЗАТО. Об этом достигнуты принципиальные договоренности и записано в постановлении Госдумы. ?- Но будут ли за этим постановлением конкретные дела?
!И.Г.: Важно, чтобы для этих конкретных дел была формальная, правовая основа. Теперь, когда есть постановления Думы, обязательства Госналогслужбы и Минфина, мы уже можем требовать исполнения этих обязательств. Без них ситуация была бы намного хуже.
Компромисс достигнут, но на какое время - мы не знаем. Проблема льгот в ЗАТО возникает с периодичностью смены правительства. А у нас правительство меняется очень часто. Но мы считаем, что пока будет правительство Примакова, компромисс найден. Если дипломатия - это искусство возможного, то нашему городу удалось сделать все возможное в отстаивании своих интересов.
?- И все-таки момент развязки непонятен. Как же удалось в последнем чтении так существенно исправить законодательство? Общеизвестно, что третье, четвертое чтения - это только редакторская правка.
!А.А.: Нам помогли наши депутаты в Госдуме, особенно депутат от Снежинска В.Горбачев, активно поддерживал нас И.Никитчук. От ЛДПР с самого начала нам помогал депутат Л.Маркелов. Когда общаешься с депутатами Госдумы, видишь, что не каждый владеет материалом в полном объеме. Но дело касается судьбы России, ведь ядерно-оружейная отрасль - последнее, что у нас осталось. Поэтому все проникаются серьезностью вопроса и искренне стараются помочь.
Последний день нашей работы в Госдуме был напряженным. Бооса поджимали сроки, он уже должен был выполнить указания премьера и провести все проекты по льготам налогообложения. Так называемый "налоговый пакет". Наш вопрос оставался одним из последних. Руководители фракций нас поддержали. В частности Г.Зюганов и Н.Рыжков спросили Г.Бооса: "Вы хотя бы раз собрали представителей ЗАТО и с ними побеседовали?". И в условиях жестко ограниченного времени для принятия этого пакета Боос все-таки решил такую встречу провести. Мы об этой встрече с руководителями ЗАТО узнали совершенно случайно. Игорь был в Москве и привез эту информацию в воскресенье. Мы, не раздумывая, сели в машину и помчались опять в Москву. Должна была прийти телеграмма с приглашением на эту встречу, но она так и не поступила. Видимо, сценарий был таков: Боос вызывает города, которые получили дотацию. Они удовлетворены и на совещании будут молчать. И пригласили тех нерадивых руководителей, у которых есть негатив в работе инвестиционных зон. Их примерно накажут. И на этом фоне Боос будет прав.
Нам удалось обзвонить другие города ЗАТО, собрать в Москве достаточно большое число руководителей закрытых городов. Мы в гостинице провели совещание, выработали тактику, мне поручили рассказать о состоянии дел. А состояние дел в городах ЗАТО почти везде одинаковое - отсутствие дотаций, разваленные зоны. Для Бооса наше присутствие было неожиданным. Когда мы твердо изложили свою позицию и нас решительно поддержали депутаты Госдумы, ему ничего не оставалось делать, как любой ценой выполнить указания премьера. А значит - принять этот "налоговый пакет". Поэтому, я думаю, он и пошел на существенные для нас уступки в законодательстве.
В чтениях по обновленному закону о ЗАТО участвовали представители многих закрытых городов. Но именно идеи, которые были выработаны в нашем городе, легли в основу поправок, принятых Госдумой. Именно представители города Сарова сыграли ключевую роль в отстаивании прав закрытых городов. Прав не только на существование, но и на нормальную жизнь. Закон для этого почти есть, а уж какова будет сама жизнь - покажет время. Можно лишь строить прогнозы. И еще - работать. В который раз - для будущего?!