Филиальная сеть учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним охватывает все муниципальные образования Нижегородской области. В южных районах в мае была проведена комплексная проверка. Заметим, что проверки управления организационно-инспекторской работы носят не только контрольный характер. Непостоянство законодательства требует в первую очередь оперативно доводить изменения нормативных и законодательных актов до сотрудников филиалов, разъяснять их, изучать практику применения. Что же показали проверки Большеболдинского, Гагинского и Починковского районов? Заместитель руководителя по работе с филиалами Ирина БЕРДНИКОВА отмечает, что южные районы объединяют близкие проблемы, но в каждом филиале есть нюансы, на которые приходится обращать внимание.
— Ирина Викторовна, население Большеболдинского района всего 13 тысяч человек. Тем не менее филиал учреждения юстиции там появился одним из первых.
— Филиал в Большом Болдино работает с декабря 1998 года. За это время филиалом принято более 3600 обращений граждан, зарегистрировано около 3600 прав на объекты недвижимого имущества, 765 сделок и выдано более тысячи выписок из Единого государственного реестра и справок из Поземельной книги. Руководитель филиала Борис Петрович Фомин имеет большой опыт правовой работы, в том числе в органах прокуратуры. А грамотные специалисты так нужны в районах. Проверки показали, что никаких нарушений в вопросах регистрации прав в Большеболдинском районе не допускается.
Этот филиал в основном работает с гражданами. Что касается юридических лиц, то за все годы работы нашего филиала в Большом Болдино было зарегистрировано 721 право и 21 сделка юридических лиц. 39 зарегистрированных более чем за 5 лет договоров аренды — это, согласитесь, показательная цифра. И говорит она о том, что рынок недвижимости в отдаленных районах очень ограничен.
Этот процесс сдерживают, в частности, очень высокая плата и длительный срок выполнения межевых работ. Но можно прогнозировать увеличение количества сделок после регистрации ранее возникших прав граждан на земельные доли. Регистрация земельных долей проводится по желанию правообладателей, она обязательна лишь в случаях совершения сделки или перехода права. Пожалуй, проблема регистрации прав на земельные доли стоит в районе наиболее остро.
Надо отметить высокий уровень нотариального удостоверения сделок в Большеболдинском районе — почти 90 процентов представленных договоров. Это говорит о доверии населения нотариусам, а также о том, что в районе пока не очень развит рынок правовых, в том числе риэлторских услуг.
Это характерно и для Гагинского района, в котором уровень нотариального удостоверения сделок составляет примерно 70 процентов.
Филиал в Гагинском районе (население более 16 тысяч человек) приступил к регистрации с 1 марта 1999 года. Его сразу возглавил Владимир Дмитриевич Парфенов, который до этого работал начальником отдела регистрации технической инвентаризации. Он привел для сравнения такие цифры: КУМИ было произведено около тысячи регистрационных действий, в то время как филиалом учреждения юстиции принято 5,5 тысячи заявлений о регистрации прав, зарегистрировано более тысячи сделок и выдано более 2 тысяч выписок из Единого государственного реестра прав и справок из Поземельной книги. Можно говорить о том, что вопросы государственной регистрации становятся для населения необходимым правовым действием. С одной стороны, оно было введено как обязательное при свершении сделок законом “О государственной регистрации”. С другой стороны, граждане видят в государственной регистрации гарантию своих прав.
— С какими вопросами обращается население к регистраторам?
— В основном это сделки купли-продажи жилых домов, прилегающих к ним земельных участков, квартир и вступление в права наследования законных наследников. Активно идет приватизация жилых помещений, находящихся пока в муниципальной собственности. Но, как и во всех сельскохозяйственных районах, филиал регистрирует большое количество прав на земельные доли. В Гагинском районе уже было зарегистрировано порядка 1200 прав на земельные участки, а сейчас началась регистрация сделок с земельными долями. Надо отметить, что с введением в действие закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” и Земельного кодекса РФ работа по переходу права на земельные доли активизировалась. Но при оформлении перехода прав на земельные доли возникает немало вопросов.
Например, непростая ситуация сложилась в товариществе “Аносовский”. В 1995 году гражданам выдали свидетельства о праве собственности на земельные доли, в которых было указано право общей совместной собственности на землю, что является прямым нарушением законодательства. И чтобы гражданам сейчас зарегистрировать свою земельную долю, необходимо либо получить согласие всех сособственников об определении долей, либо добиться соответствующего решения суда. И то, и другое крайне сложно. К сожалению, подобная ситуация — не единичный случай, а повсеместная проблема. То есть это одна из задач, которую в ближайшее время необходимо решить.
Надо отметить, что во всех районах сложились деловые взаимоотношения со структурами, работающими в сфере недвижимости, — с органами технической инвентаризации, земельно-кадастровой палатой, с органами местного самоуправления. Это позволяет оперативно решать возникающие вопросы, избегать конфликтных ситуаций.
Филиалы учреждения юстиции, в свою очередь, дают информацию в налоговые органы и федеральную земельную кадастровую палату в соответствии с заключенными соглашениями, своевременно отвечают на запросы судебных приставов. Поэтому в ходе комплексной проверки претензий к филиалам не было ни в Большеболдинском, ни в Гагинском, ни в Починковском районах.
В Починковском районе (население 37 тысяч человек) у нас работает два регистратора прав. В филиале, который возглавляет Наталья Петровна Кашина, в месяц выполняют до 200 регистрационных действий. Всего же за период его работы было около 6000 обращений физических и юридических лиц, зарегистрировано 5794 права, 1282 сделки и выдано около 1500 выписок и справок.
— В Починковском районе также высок уровень нотариального заверения сделок?
— Нет, район отличается тем, что здесь договоры составляют преимущественно (на 90 процентов) в простой письменной форме. Но проблемы возникают по другому поводу. На встрече с главой администрации Починковского района Виктором Бациным мы обсуждали, в частности, вопросы регистрации прав на земельные доли, которые жители района будут вкладывать в уставный капитал вновь создающихся сельскохозяйственных производств. Филиалу предстоит более тысячи регистрационных действий по оформлению прав на земельные доли и перехода права на эти доли.
Там была поднята еще одна проблема — расхождение реальной площади земельных участков и той, которая указана в правоустанавливающем документе. Это выясняется при межевании и постановке земельных участков на кадастровый учет. Если площадь участка превышает предоставленный органом местного самоуправления или оговоренный правоустанавливающим документом, граждане вынуждены обращаться в суд. Надо доказать, что это не самовольный захват земельных участков, а расхождение, возникшее, например, в силу непроведения обмерных работ. Если участок меньше, то мы обычно принимаем документы на регистрацию, но при условии, что расхождение не превышает допустимые погрешности.
Хочу обратить внимание, что во всех трех филиалах нет отказов в регистрации прав и очень незначительно количество приостановлений. Это говорит о том, что на стадии предварительного просмотра документов специалисты обращают внимание жителей на несоответствия или отсутствие необходимых документов. Сельское население имеет ограниченный доступ к юридической информации. И поэтому руководители филиалов ведут большую разъяснительную работу, что в принципе не входит в их функции. Даже график работы филиалов в этих районах особый — прием и выдача документов осуществляется не в определенные часы, как в Нижнем, а в течение всего дня. Чтобы населению было удобно.
Выставка-ярмарка “Товары и технологии предприятий уголовно-исполнительной системы-2004” ГУИН по Нижегородской области Минюста РФ проводит 12-й раз. В этом году в ней приняли участие 18 колоний Нижегородской области, а также из Рязанской, Кировской, Ивановской областей и республик Чувашия, Мордовия и Татарстан.
В Торгово-промышленной палате было на что посмотреть — необходимые и “для красоты” товары для дома и дачи, спецодежда, форменное обмундирование, строительные материалы, сувениры. Все это можно было купить, не выпуская из рук, или сделать заказ. Помимо мастерского исполнения, представленные на выставке вещи поражали низкими ценами. К сожалению, оценить это смогли немногие нижегородцы: выставка-продажа действовала в рабочие дни, в рабочие часы. И тем не менее не пустовала.
По словам начальника отдела маркетинга ГУИН Валерия Карпова, выручка каждой ярмарки составляет около ста тысяч рублей. Но экономический эффект от выставок проявляется не раньше чем через месяц, когда впечатления от экспозиции товара воплощаются в конкретные договора. Объем заказов, полученных ГУИН по Нижегородской области в результате выставочной деятельности, варьируется от 5 до 7 млн руб.
В этом году в ТПП можно было увидеть уникальные вещи. Например, трон за 10 тысяч рублей. Делают такие по заказу церкви. Церковную утварь могли приобрести и гости выставки. В мебельном ряду впервые была представлена продукция для самых маленьких, в ряду спецодежды и обуви эксклюзивными стали натуральные меховые унты. А из соседних областей привезли чугунное литье и светофоры.
Кроме поточной продукции, были на выставке и сделанные руками заключенных сувениры, написанные в колониях картины. Их покупали охотно — кто восторгаясь ювелирным исполнением, кто из стремления поддержать находящихся за решеткой людей. От сумы да от тюрьмы, как известно...
Только треть заключенных в области обеспечена работой. Причем если раньше положение спасали тендерные госзаказы, то сейчас и на них не стоит рассчитывать. Например, традиционные парты поступали в школы через министерство образования. Сейчас ГУИН выходит на школы напрямую: ищет, где еще способны обновить классы на спонсорские деньги.
Вопрос трудовой занятности заключенных обсуждался в областном парламенте. Но каких-либо конкретных, выверенных решений не было принято. “Загрузка работой, — сказал председатель ОЗС Евгений Люлин, — проблема не только колоний, но и многих предприятий, которые работают на 20—30 процентов своих мощностей. С другой стороны, конечно, нужно делать все, чтобы эти категории были обеспечены работой. У меня нет рецепта, как полностью загрузить колонии. Надо искать путь, как реально помочь”.
Областное управление исполнения наказания очень рассчитывает на помощь, но пока ищет пути выжить самостоятельно.
Вчера возможность получить грамотную юридическую консультацию могли жители Ардатовского района.
В Ардатове специалисты Главного управления министерства юстиции РФ по Нижегородской области и Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Нижегородской области вели прием граждан. В акции “День юстиции”, которая прошла уже во многих районах области, принял участие председатель Нижегородского гарнизонного военного суда Владимир Цигулев, который ответил на вопросы о призыве на военную службу и ее прохождении.
Вопросы помилования осужденных, деятельности судебных приставов, государственных регистраторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним, нотариусов, адвокатов, арбитражных управляющих, общественных и религиозных объединений возникают в каждом районе. Ардатовский не стал исключением.
В среду состоялось очередное заседание комиссии по помилованию.
Комиссия по помилованию положительно ответила только на одно прошение из пяти. За умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, опасного для жизни человека, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего, осужденный получил срок лишения свободы 5 лет, отбыто — 1 год 2 месяца. Комиссия нашла основание для помилования в том, что осужденный положительно характеризуется администрацией колонии, которая поддерживает ходатайство.
Было отказано в помиловании осужденным за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, опасного для жизни человека, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего, за убийство, групповой разбой. Срок лишения свободы — 10 и 15 лет, причем трое осужденных уже отбыли половину срока.