Один из четырех национальных проектов, обозначенных президентом В. В. Путиным, касается развития агропромышленного комплекса. В Нижегородской области претворять в жизнь это направление будет в том числе и Фонд “Нижегородская консультационная служба АПК” (НКС АПК). Наш разговор с его директором Мамедом Сафаровичем МАМЕДОВЫМ.
— Сначала несколько слов о нашей службе. В большинстве аграрно развитых стран информационно-консультационные службы существуют десятилетиями и играют заметную роль в жизни фермеров. Основные производители сельхозпродукции в России — большие хозяйства, которые, как правило, имеют своих специалистов. Однако и они заинтересованы в информации о нововведениях.
Как и вся Россия в начале 90-х годов, Нижегородская область столкнулась с проблемой поиска вариантов выживания сельскохозяйственного производства на основе изменения производственных отношений, создания условий для эффективного производства. Убедившись, что осознать и реализовать нововведения люди могут только при наличии необходимых знаний, администрация области реформирование хозяйств проводила одновременно с обучением кадров — от руководителей районных управлений сельского хозяйства до специалистов хозяйств. По инициативе администрации Нижегородской области в 1996 году были внесены коррективы в деятельность органов управления АПК области и районов. В результате создана, пожалуй, наиболее мощная в России консультационная служба, которая не только осуществляет информационную, опытно-демонстрационную и обучающую деятельность по агрономии, зоотехнии, экономике, бухгалтерскому учету и юриспруденции, но и занимается вопросами преодоления неплатежеспособности сельскохозяйственных организаций, совершенствованием их внутрихозяйственных отношений, вопросами интеграции и кооперации в агропромышленном комплексе.
— Проект “Развитие АПК” не случайно попал в разряд приоритетных?
— В рамках национального проекта “Развитие АПК” есть два направления — “Ускоренное развитие животноводства” и “Стимулирование развития малых форм хозяйствования”.
В течение последних 15-ти лет сельское хозяйство потеряло очень много. В том виде, в каком оно было в СССР, оно уже не существует. Новое сельское хозяйство мы еще не построили. За этот период в животноводстве, как в Нижегородской области, так и в целом по России, уменьшилось поголовье крупного рогатого скота до 50 проц., овец — до 80—90 проц., свиней — до 70 проц. Эту нишу с середины 90-х годов занимает импорт. В связи с этим не случайно в приоритетном проекте определены эти направления развития.
Дефолт 1998 года в какой-то степени положительно сказался на развитии животноводства, поскольку невыгодно стало завозить импортные продукты. Наш сельхозпроизводитель немножко очнулся, стал производить. А это уже некая стабилизация. Так что направление “Ускоренное развитие животноводства” очень кстати, даже с учетом опоздания лет на 7—8.
Животноводство — сложная отрасль. Потому что человек, начиная заниматься животноводством, неизбежно пробует себя и в растениеводстве, и в других смежных отраслях. Есть много разных мнений, как его развивать. Сейчас мы только в начале пути.
У нас в области проходит период сбора заявочного материала от хозяйств для Министерства сельского хозяйства РФ — кто чего хочет закупить или построить, реконструировать. Направление “Ускоренное развитие животноводства” в принципе рассчитано для крупных хозяйств. НКС АПК активно в этом участвует, мы создали более половины всех бизнес-планов, которые обязательно должны сопровождать заявки. Уже в этом году нам надо завезти 13 тыс. племенных животных из-за рубежа и других субъектов Российской Федерации.
Второе направление — “Стимулирование развития малых форм хозяйствования”. Тема очень интересная. Тоже как бы напрашивалась. Это малый бизнес на селе. Развитие личных подсобных хозяйств. Их у нас в области порядка 530 тысяч. Это люди, имеющие небольшие участки земли и производящие сельхозпродукцию прежде всего для внутреннего пользования. Это и крестьянско-фермерские хозяйства. Их у нас мало. В отличие от других субъектов федерации, они здесь не получили должного развития. Мешали противоречия в идеологии развития аграрного комплекса.
В течение последнего десятилетия у нас сменилось пять министров сельского хозяйства, менялось руководство области. Каждый из этих руководителей по-своему видел развитие аграрного сектора в области.
Там, на Западе превалируют фермерские хозяйства, а мы в свое время извели самое ценное, что у нас было на селе,— крепкого хозяйственника, “кулака”, как принято было его называть.
Мы всегда брали курс на укрупнение хозяйств. Тем не менее представители малых форм хозяйствования (ЛПХ, КФХ, ИП) в течение последних 15 лет давали от 50 процентов продукции по молоку, мясу, до 80 процентов овощей и фруктов в нашей области и в России в целом. Большие производства у нас подвергались банкротству, а их места в товарном производстве занимали мелкие производители, решая при этом и социальную проблему занятости на селе. Такие вот малые формы хозяйствования более приемлемы к экстремальным условиям хозяйствования, более гибкие и маневренные в производстве, легче приспосабливаются к новым условиям, быстрее перестраиваются. Такая тенденция имеет место и в других странах.
— Каким образом предполагается стимулировать малый бизнес на селе?
— Реализация второго направления предусматривает создание 1000 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и 1000 потребительских кооперативов (снабженческих, сбытовых, перерабатывающих).
Создание кредитных и потребительских кооперативов — это попытка объединить усилия и возможности граждан, занимающихся сельхозпроизводством. Когда люди объединят свои усилия и будут иметь доступ к кредитной массе, они станут развивать свои хозяйства цивилизованно, организованно выходить на рынок сбыта, проводя сбалансированную ценовую политику. Формирование сельскохозяйственной кооперации в области — это путь к построению новых институтов в аграрном секторе.
Наша область в этом отношении сильно отстает по сравнению с другими субъектами России. Скажем, Волгоградская, Ярославская области и еще регионов 25—30 уже 7—8 лет назад создали и кредитные, и потребительские кооперативы как раз для малых форм хозяйствования. Там губернаторы проявили волю, заказали и прописали программы, предоставили немалые бюджетные средства, чтобы у кооперативов был оборотный капитал. И сегодня они имеют определенный успех. А мы только сейчас в рамках национального проекта приступаем к формированию кооперации в нашей области.
Последние три года в виде эксперимента, в виде пилотных проектов НКС АПК отрабатывала схемы микрокредитования ЛПХ. Мы написали проект совместно с Министерствами финансов и сельского хозяйства, получили 1 млн рублей от правительства Нижегородской области и таким образом отрабатывали механизм кредитной кооперации. Вместе с этим просили обеспечить определенную залоговую базу и при этом имели стопроцентный возврат выданных средств. На деньги в 25—30 тысяч кто-то строил сарай, кто-то покупал животных или мотоблок. В других областях на эти цели выделялось по сто миллионов.
И поскольку у нас уже в этом деле есть определенный опыт, Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области считает, что вопросом стимулирования развития малых форм хозяйствования в организационном плане будем заниматься мы, тем более что я оказался в организационном комитете при губернаторе.
— Что запланировано на 2006 год?
— Мы осенью приступили к реализации второго направления проекта. Уже в декабре зарегистрированы два кредитных кооператива — в Борском и Арзамасском районах. Планируем создать в этом году еще четыре. Тем самым мы сформируем низовой уровень. То есть 2006 год мы закрываем 6-ю районными кооперативами низового уровня. Эти кооперативы мои коллеги учреждают, регистрируют непосредственно в районах. В 2007 году семья кооперативов будет пополняться. Всего мы планируем создать порядка 20 кредитных кооперативов. Когда вели подготовительную работу по реализации направления по стимулированию малых форм, мы для себя отработали схему и перечень определенных документов, которые требуются для участия в этом деле и правительству Нижегородской области, и местным властям. То есть у каждого есть свои обязательства. Так, правительство берет на себя финансовое обеспечение, то есть обязательство, чтобы коммерческие банки кредитовали кредитные кооперативы. НКС берет на себя обязательство учредить, зарегистрировать эти кредитные кооперативы низового уровня, а в дальнейшем — и областного уровня. Местное районное самоуправление берет на себя обязательство предоставить местоположение для кооператива и всячески содействовать, чтобы этот кооператив состоялся. А для этого по закону “О сельскохозяйственной кооперации” необходимо объединить как минимум 15 владельцев ЛПХ. Максимально может быть две тысячи. В кредитном кооперативе смогут объединиться физические — владельцы ЛПХ, КФХ и юридические лица. Сейчас в кооперативе на Бору 20 участников, он создан усилиями владельцев ЛПХ, в Арзамасе — 30, здесь и фермеры, и владельцы ЛПХ. Они только открыли счета и ждут. Кредитованием пока не занимаются. На их создание ушло 3—4 месяца подготовительных работ. Более того, здесь года 3 назад был создан потребительский кооператив, который занимается оптовой реализацией картофеля. Эти же люди объединились в кредитный кооператив.
— Как можно будет вступить в кооператив?
— Чтобы стать членом кооператива, нужно внести разовый вступительный (владелец ЛПХ — 100 рублей, КФХ — 1000 рублей) и паевой (владелец ЛПХ — 1000 рублей, КФХ — 10000 рублей) взносы. Юридические лица тоже могут стать членами кооператива, но при этом также будут иметь один голос, хотя для них мы определили вступительный взнос 10000 рублей, а паевой взнос — 100 тыс. рублей.
Став членом кредитного кооператива, владелец ЛПХ имеет право взять в нем кредит на сумму до 300 тыс. рублей в год, фермер — до 3-х млн руб., юридическое лицо — до 10 млн рублей.
Процентная ставка сейчас отрабатывается. В национальном проекте прописано, что федеральный бюджет будет покрывать 95 процентов ставки, не превышающей ставку рефинансирования, областной — 5 процентов. Маржа коммерческого банка будет составлять предположительно 4 процента. Кредитный кооператив, кредитуя своих членов, также заложит свои 2—4 процента. То есть, называя кредит беспроцентным, надо иметь в виду, что все равно процентов на 8 годовых он потянет. Развиваясь, кооператив со временем будет привлекать деньги населения, плотно работать с потребительскими кооперативами.
При этом членом кооператива может стать не просто любой желающий. Местная власть и люди, живущие в деревне, знают, кому можно дать деньги. Члены кооператива не должны быть случайными людьми. Все члены кооператива несут коллективную ответственность за каждого члена. Кроме того, внутри кооператива создается резервный фонд — на всякий случай, если кто-то вдруг в силу каких-то обстоятельств не сможет вернуть деньги. Как таковой залоговой базы здесь не будет.
Мы решили кредитные кооперативы в первую очередь создавать в районах, рядом с нашими подразделениями — сельскими консультационными центрами в Семеновском, Лукояновском, Сергачском районах. Будет много желающих — создадим и в других районах, лишь бы все участники этого процесса — и Министерство, и НКС, и местные власти, и банки выполняли бы свои обязательства. Как участник реализации проекта приглашен “Россельхозбанк”. В его уставный капитал правительство РФ передает 4 млрд рублей, чтобы он отдавал предпочтение работе с сельхозпроизводителями. Он также может стать членом кредитного кооператива.
— Создание кредитных кооперативов — это ведь не самоцель. Они должны плотно и органично работать с потребительскими кооперативами?
— В 2006 году мы запланировали создать их семь. Это будут те районы, где мы видим уже реальность их создания. Например, ОАО “Княгининское сухое молоко” имеет свои заготовительные пункты, уже давно получает от владельцев ЛПХ молоко. У нас есть договоренность, что ОАО “Княгининское сухое молоко” на базе своих заготовительных пунктов создает потребительские кооперативы. Им это интересно, они имеют возможность получать дешевые кредиты. Есть такой же вариант и в Шахунье с ОАО “Молоко”. На Бору на базе свинокомплекса есть возможность создать перерабатывающий кооператив.
Потребительские кооперативы будут разные — снабженческие, сбытовые, перерабатывающие. Людям дают возможность заниматься малым бизнесом, но главная цель — увеличение товарной продукции.
Созданные кредитные потребительские кооперативы будут нуждаться в консультациях, в связи с чем мы надеемся расширить сеть наших подразделений (пока их три). При этом вовсе необязательно, чтобы кредитные и потребительские кооперативы и консультационные центры совпадали территориально. Наши консультационные центры — межрайонные. По существу, в рамках национального проекта мы создаем новые институты в сельском хозяйстве и увеличиваем их возможности.
НКС АПК — она единственная в таком виде на всю Россию. Их вообще мало. А те, что есть, не имеют разветвленной структуры. За рубежом такого рода институты давно присутствуют. Там невозможно, чтобы без консультанта что-то развивалось.
У нас нет пока постановления правительства, нет нормативных документов, есть только ориентиры. Но мы сами торопимся, потому что мы отстаем от других субъектов. На мой взгляд, кооперативы должны быть привязаны к сельской местности, к малым формам хозяйствования, могут располагаться в помещении поселковой администрации, либо их приютят или обеспечат помещениями перерабатывающие предприятия, как в случае с ОАО “Княгининское сухое молоко”. Я написал областную подпрограмму на 2006—2007 годы — “Формирование 2-уровневой кредитной потребительской кооперации в системе АПК Нижегородской области”. Пока, к сожалению, на формирование этой системы никаких финансовых средств местных бюджетов не предусмотрено. Но я очень надеюсь, что на 2007 год, когда речь пойдет уже о развитии созданной кооперации, какие-то деньги в бюджете все-таки были бы заложены. Потом мы создадим областной кредитный кооператив второго уровня, который будет работать, скорее всего, на нашей базе. Он призван координировать деятельность низового звена в районах, заниматься мониторингом, аналитикой. Он будет привлекать в кредитные кооперативы дополнительные кредитные ресурсы, перекредитовывать их. Его поручителем, гарантом будет областная администрация. Для классического варианта кредитной кооперации в субъектах не хватает еще высшего уровня — союза сельских кредитных кооперативов, который защищает их интересы. Это общественная организация, куда могут входить председатели всех кооперативов. У нас в России уже есть подобные 3-уровневые системы.
Ярославская область, Мордовия, Чувашия — там кредитная кооперация успешно работает. Но везде есть свои особенности. Скажем, в Чувашии только один кооператив — республиканский. Мы пошли по другому пути — пусть кооперативы из мест растут. Пусть люди там “варятся” во всем этом деле. К тому же область у нас большая.
Цель всего этого — увеличение производства сельхозпродукции. Прописаны в проекте темпы роста — до 7 процентов в год.
Нам надо, в конечном итоге, чтобы люди ели мясо и не от коровы молочной, а от мясной, ели баранину, пили козье молоко, были здоровыми. Проект этот случился еще и потому, что мы идем в ВТО. К 2015 году все границы будут открыты. К этому времени сельское хозяйство России должно быть конкурентоспособным, на столах россиян должен быть качественный и дешевый продукт.