Но, как вы помните, независимо от статуса и ранга, эти программы были двух сортов. Было только два рецепта для их изготовления. Первый - нагромождение глаголов неопределенной формы, разбитое по основным видам деятельности. Например, промышленность - усилить, увеличить, улучшить, повысить. Сельское хозяйство - усилить, увеличить, улучшить, повысить. Иногда, как в спорте, задавались и цифры будущих рекордов.
Второй рецепт: берешь скромный планчик текущих "мероприятий" на месяц и прикидываешь его года на три вперед. Он сразу фантастически разбухает, и вот тебе уже и программа, можешь просить деньги.
При ее обсуждении на сессии депутаты эти особенности отметили. Впервые в городской программе целенаправленно планируется поддержка основных градообразующих производств (хотя органы местного самоуправления реально этим занимаются уже несколько лет). А также впервые:
- в городской программе участвуют альтернативные источники финансирования, то есть не только местный и федеральный бюджеты, но и ФРКП (Фонд развития конверсионных производств), ФСР (Фонд социального развития), ФБиПП (Фонд безопасности и правопорядка);
- городская программа финансирует конверсионные производства;
- образование определено не только как фактор духовный, но и как фактор экономический, город имеет "запас" высокообразованных людей, и надо это использовать;
- поставлены задачи по развитию местных производств для наращивания налоговой базы, чтобы добиться бездотационного развития города;
- при сохранении принципа бесплатного жилья введено жилищное кредитование;
- обещана поддержка в развитии федеральным структурам (ТЭЦ, связь);
- в программе явлена и забота о нашей "зоне", город должен оставаться закрытым, на реконструкцию периметра выделяются деньги по городской программе.
Все это происходит впервые. И как сказал на сессии депутат И.Козюков: "Дай-то Бог!". Потому что оптимистичен сам возврат планирования на такие сроки.
В программе четко расписано все: задачи, исполнители, сроки, ресурсы, механизм реализации, контроль, источники финансирования, ожидаемые результаты. Сама программа состоит из 8 подпрограмм.
Конверсия, понимаемая традиционно, чрезвычайно сложна для этого комплекса. Ведь и продукция, и технология наших производств оказывается под запретом в силу договора о нераспространении ядерного оружия и ядерных технологий.
Значит, параллельно с основным видом деятельности (а не в замену его) на научно-технической базе комплекса ВНИИЭФ - "Авангард" надо создавать производства, которые могли бы доводить технологии и разработки двойного назначения до рыночных требований.
Для оказания конкретной помощи основным предприятиям организована инвестиционная зона, с ее помощью аккумулируются финансовые средства для создания этих новых конверсионных производств.
Предприятие "ВНИИЭФ-Конверсия" создано для внедрения конверсионных разработок в промышленность. А Фонд развития конверсионных производств является источником финансирования пяти целевых программ:
- развитие самостоятельных хозрасчетных конверсионных производств;
- развитие конверсионных производств ВНИИЭФ;
- стимулирование международной научно-технической деятельности;
- поддержка молодых ученых и специалистов;
- поддержка научных разработок РФЯЦ-ВНИИЭФ.
Подпрограмма предполагает, что органы местного самоупраления будут оказывать основным предприятиям эффективную помощь. Как именно будут помогать?
- Предоставлять налоговые льготы и отсрочки по налоговым платежам.
- Принимать учреждения социально-культурной сферы ВНИИЭФ и ЭМЗ "Аванград" в ведение органов местного самоуправления.
- Предоставлять работникам основных производств ссуды на строительство и приобретение жилья, выделять участки под индивидуальное строительство.
- Обеспечивать социальные гарантии.
- Содействовать подготовке и переподготовке кадров.
Общий объем затрат на эту подпрограмму составит 300 миллионов рублей. Источники финансирования: 75 млн рублей из федерального бюджета, 225 млн руб. - из Фонда развития конверсионных производств.
- есть сложившиеся научные школы по различным направлениям во ВНИИЭФ;
- есть высокий уровень школьного образования, город имеет технический лицей, медучилище, школу искусств, музыкальную и художественную школы, профессионально-творческое училище искусств;
- есть СарФТИ с политехникумом и тремя факультетами (информационных технологий и электроники, экономический и специальный).
Уникальным явлением для современной высшей школы России является созданный в 1992-1993 годах спецфакультет. В его состав входят шесть спецкафедр, которые возглавляют ведущие ученые ВНИИЭФ. Каждая кафедра представляет соответствующую научную школу Ядерного центра. К учебному процессу привлечено 18 докторов наук и свыше 50 кандидатов наук.
Создание научно-образовательного центра потребует реформы образовательной инфраструктуры города. Предполагается, что технический лицей (бывшее ГПТУ-19) будет тоже включен в состав центра. Вечерний политехникум должен быть преобразован в дневной колледж на тысячу студентов. Эти учебные заведения будут первыми ступенями профессионального образования.
Планируется создание и гуманитарных факультетов в самом СарФТИ, таким образом технический институт, каким сегодня является СарФТИ, будет преобразован в классический университет. Из 3-4 тысяч его студентов большая часть будет приезжать в Саров из других регионов.
Сегодня СарФТИ не имеет достаточных учебных площадей, поэтому первые деньги пойдут по этой подпрограмме на реконструкцию зданий под аудиторный корпус, на строительство общежитий для студентов и аспирантов, на строительство учебно-лабораторного корпуса. Общий объем затрат на подпрограму - 38,9 млн рублей. Источники финансирования: федеральный бюджет (20 млн рублей) и местный бюджет (18,9 млн рублей).
Для успешного развития научно-технического потенциала города необходимо создать новые структуры для инновационной деятельности.
Планируется до 2000 года в рамках формирования рыночной инфраструктуры создать в городе дилинговый центр, аудиторскую компанию, бизнес-центр, инвестиционное агентство, страховую компанию, технологическую теплицу, технопарк, гостиничный комплекс для деловых людей. Для четкой работы всех этих новых организаций будут важны развитая система информатизации и телекоммуникационная сеть.
Общий объем затрат составит 120 млн рублей. Финансируют подпрограмму: местный бюджет (10 млн руб.), ФСР (45 млн руб.) и прочие источники (65 млн рублей).
Кроме того, планируются затраты на развитие медицины по специальной целевой программе, оказание финансовой помощи ВНИИЭФ для реконструкции поликлиники № 2. А также финансирование строительства и объектов соцкультбыта: культурно-спортивного комплекса, филиала школы искусств, филиала детской поликлиники, детского комбината, школы.
Планируемое финансирование - 500 млн рублей. Основная доля (61%) приходится на местный бюджет, то есть 290,5 млн руб.; 24 млн руб. - из федерального бюджета, ФСР - 152,5 млн руб., прочие источники - 32,5 млн руб.
Тепло и электричество город и предприятия получают от единственной в городе ТЭЦ, входящей в состав ВНИИЭФ. Ее строительство велость очередями по мере роста числа потребителей. Первая очередь ТЭЦ - блок среднего давления - была введена в эксплуатацию в 1951 году, она была оснащена котлами и турбинами фирмы "Лаваль". Вторая очередь - блок высокого давления - введена в 1964 году и оснащена отечественным оборудованием. В 1985 году начато проектирование, в 87-м - строительство третьей очереди ТЭЦ, которое не закончено до сих пор.
Сейчас пиковые потребности города в электроэнергии на 20% покрываются из сетей АО "Нижновэнерго". Дефицит тепловой мощности составляет 28%, и восполнить его за счет внешних источников, как дефицит электроэнергии, невозможно. Значителен и износ подземных коммуникаций.
На завершение строительства 3-й очереди ТЭЦ планируется затратить 100 миллионов рублей.
Исчерпал свои резервные мощности и городской водозабор. Застройка настолько приблизилась к санитарной зоне скважин, что необходимо вводить новые (бурение, прокладка водопровода, постройка хлораторной станции, замена насосов). На эти виды работ планируется затратить 30 млн рублей.
Емкость сети из пяти городских телефонных станций на 32 тысячи номеров полностью исчерпана. В соответствии с подпрограммой предстоит полностью заменить оборудование на АТС - 1, 7 и увеличить емкость сети на 6 тысяч номеров. А также ввести в эксплуатацию современную АТС на ул.Курчатова, 3 для подключения телефонов в районе новой застройки.
Кроме того:
- заложить распределительные телефонные станции в 12, 14, 16 микрорайонах;
- развернуть станцию сотовой связи.
Предусмотрено 160 млн рублей потратить на строительство и реконструкцию магистралей города и подъездных дорог к городу.
"Экологическая" часть этой подпрограммы включает в себя:
- строительство городского полигона для переработки промышленных и бытовых отходов;
- разработка самой системы утилизации отходов;
- приобретение техники для очистки поверхностных водных объектов;
- дополнительные мероприятия по захоронению радиоактивных отходов;
- строительство "ливневки"
и многое другое.
Всего на реализацию этой подпрограммы дается 590 млн рублей. Источники: федеральный бюджет - 95 млн рублей, местный бюджет - 495 млн рублей.
В областном бюджете на наш новый театр средств нет. Администрация города совместно с Думой приняли решение о финансировании строительства на долевых началах за счет использования механизма инвестиционной зоны (70% - из местного бюджета и 30% - из федерального). Ясно, что новый театр станет реальностью, только если не будут задерживаться деньги из федерального источника.
Но строительство нового здания театра не решает всех проблем возрождения монастырского комплекса, некоторые его здания находятся в аварийном состоянии, другие требуют ремонта и реставрации. Кроме того, чтобы полностью освободить монастырский комплекс, надо построить здания для тех учреждений, которые сейчас в нем работают (детская библиотека, детская поликлиника, детская школа искусств).
В связи с большой затратностью восстановление комплекса "Саровская пустынь" будет проводиться поэтапно.
Общий объем финансирования по этой подпрограмме составит 60 млн рублей. В том числе: 20 млн рублей - из федерального и 40 млн рублей - из местного бюджетов.
Более чем полувековая работа в особо опасных условиях с особо опасными материалами не могла не сказаться на состоянии здоровья и социальном самочувствии жителей ЗАТО. В городе проживает большое число специалистов, принимавших непосредственное участие в разработке, испытании и изготовлении ядерного оружия. Многие из них получили тяжелые профессиональные заболевания. Люди, столько сделавшие для безопасности страны, выйдя на пенсию, влачат жалкое существование.
Более 800 наших горожан принимали участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Они имеют право на ряд льгот, в том числе и по обеспечению жильем.
Поэтому данная подпрограмма содержит такие виды работ:
- строительство жилья для ликвидаторов чернобыльской аварии (закон РФ № 179-ФЗ);
- приобретение оборудования для профилактических мероприятий для работников вредных производств;
- выполнение Постановления СМ РФ № 253 для жителей города, получивших лучевую болезнь;
- реконструкция профилактория ВНИИЭФ.
Общая экономическая ситуация в стране ухудшила социальную защищенность всех жителей города. Растет число семей, в которых дети при живых родителях являются практически беспризорными. В городе появились лица без определенного места жительства.
Подпрограмма планирует создание в городе новых социальных учреждений:
- дневной стационар для инкурабельных больных;
- мед. учреждение сестринского ухода с отделением хосписа;
- Центр социальной помощи населению;
- приют для беспризорных детей;
- Дом пожилых людей;
- Центр временного пребывания лиц без определенного места жительства.
Затраты на подпрограмму составят 77,8 млн руб. (федеральный бюджет - 42,8 млн руб., местный бюджет - 30 млн руб., Фонд социального развития - 5 млн рублей).
Важнейшими условиями обеспечения финансирования Программы являются стабильность поступления средств из федерального бюджета и гарантия сохранения инвестиционной зоны.