Новое в оплате жилищно-коммунальных услуг

При расчете размера платы за коммунальные услуги используются тарифы, которые устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом. Таким нормативно­правовым актом является Федеральный закон № 210­ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», который вступает в силу с 1 января 2006 г. Специалисты ставят этот закон по значимости на второе место после Жилищного кодекса РФ. Это закон, который впервые определил порядок установления цен и тарифов на коммунальные услуги. Это крайне важно, поскольку существующая система ценообразования в ЖКХ не могла оперативно реагировать на изменения в законодательстве, рост инфляции и другие изменения, происходящие в экономике страны и влияющие на тарифную политику. Закон разграничил полномочия по установлению тарифов на отдельные виды услуг между субъектами РФ (горячее водоснабжение, тепло­, электроснабжение) и муниципальными образованиями (холодное водоснабжение, водоотведение и утилизация твердых бытовых отходов), а также закрепил за муниципалитетами функции по установлению надбавок к этим тарифам. Для своевременной реализации и применения указанного закона в ближайшее время Правительством РФ будет утвержден ряд постановлений.

Наличие неоднородного состава плательщиков и органов, правомочных устанавливать размеры платы за жилищно­коммунальные услуги (ЖКУ), предусматривает и наличие различных получателей такой платы. Так, наниматели жилых помещений по договорам социального найма вносят плату за наем наймодателю этого жилого помещения (уполномоченному государственному органу или органу местного самоуправления), а плату за жилищно­коммунальные услуги – управляющей организации, если выбран такой способ управления многоквартирным домом. При этом размер платы за ЖКУ для нанимателя, в связи с предоставлением льгот, может быть установлен в меньшем размере, чем размер этой платы по договору управления с управляющей организацией. В такой ситуации оставшаяся часть платы (разница) вносится управляющей организации наймодателем жилого помещения. Такая необходимость связана с полным возмещением затрат на предоставление жилищно­коммунальных услуг, т.к. практически во всех регионах России будет введена 100­процентная оплата этих услуг. Собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за ЖКУ этой управляющей организации, а в многоквартирном доме с непосредственным управлением собственниками помещений – лицам, осуществляющим соответствующие виды деятельности в соответствии с заключенными договорами. В многоквартирных домах, в которых созданы ТСЖ или ЖСК, собственники, являющиеся членами этих объединений, вносят обязательные платежи и взносы в порядке, установленном правлением этих ТСЖ или ЖСК, остальные собственники – в соответствии с договорами, заключенными с этими объединениями.

Нормы Жилищного кодекса РФ сформулировали и основы платежной дисциплины в жилищной сфере, определив обязанность граждан и организаций по оплате ЖКУ в полном объеме и в строго установленные сроки: платежи должны вноситься ежемесячно до 10­го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который вносится платеж. Названный срок является общим – по договору управления с управляющей организацией могут быть установлены и другие сроки. Оплата может производиться и досрочно, в счет будущих месяцев. Несвоевременное внесение платы влечет для плательщиков негативные последствия в виде: а) уплаты неустойки в виде пени в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ на момент оплаты от невыплаченных сумм за каждый день просрочки по день фактической выплаты; б) для нанимателя – расторжения договора социального найма с выселением в другое жилое помещение, размер которого должен соответствовать размеру помещения для вселения в общежитие (т.е. не менее 6 кв.м жилой площади на человека), в случае невнесения платы в течение более 6 месяцев. Такая ответственность возможна при наличии вины плательщика. Если отсутствие оплаты произошло по уважительным причинам (например, несвоевременное перечисление средств банком, тяжелое материальное положение и др.), меры ответственности не применяются. Однако доказать свою невиновность плательщик должен самостоятельно. Неиспользование плательщиками занимаемых ими помещений по каким­либо причинам не является основанием неуплаты за ЖКУ.

Вопросы защиты прав потребителей в жилищной сфере стали особенно актуальными в связи с ростом цен на жилищно­коммунальные услуги и резким увеличением их доли в структуре расходов населения. Потребитель вправе рассчитывать на предоставление услуг, которые соответствуют по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, а также условиям договора. Так, например, согласно ГОСТ РФ «Жилищно­коммунальные услуги» и Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда потребительские свойства и режим оказания услуг должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, а также непрерывность такого потребления. Поэтому в случае, если жилищно­коммунальные услуги предоставляются ненадлежащего качества или с необоснованными перерывами, должен происходить пересчет платежей в сторону уменьшения в порядке, который устанавливается Правительством РФ. Однако пересчет не будет производиться, если перерывы в предоставлении коммунальных услуг произошли по причине проведения ремонтных и профилактических работ, стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций и по другим причинам, не зависящим от организации ЖКХ и связанным с предупреждением ущерба имуществу дома. Также пересчет платежей за отдельные виды коммунальных услуг возможен при временном отсутствии граждан, которое подтверждается официальным документом. Конкретный перечень таких коммунальных услуг будет определен Правительством РФ.

Обязательным условием перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг является социальная поддержка граждан, которая заключается в предоставлении им государственной социальной помощи в виде субсидий и компенсаций. Субсидии – это денежные средства, заранее предоставляемые гражданам для оплаты ЖКУ до установленного срока внесения данной платы. Субсидии предоставляются органом местного самоуправления всем категориям плательщиков при наличии двух условий: 1) расходы плательщика превышают максимально допустимую долю расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи; 2) отсутствует задолженность по оплате ЖКУ или заключено и выполняется соглашение по ее погашению. Последнее отвечает целям социальной справедливости, т.к. дает наименее обеспеченным категориям граждан возможность исключить просроченную задолженность путем ее погашения. Региональные стандарты и другие показатели, необходимые для определения права на субсидию, устанавливаются субъектом РФ. Финансирование расходов на субсидии ведется из местного бюджета за счет субвенций из бюджета субъекта РФ. В свою очередь, субъектам из федерального бюджета на эти цели может передаваться финансовая помощь. Орган местного самоуправления, если это улучшает положение граждан, может самостоятельно применять иные стандарты для расчета субсидий. В этом случае муниципалитет выделяет недостающие ресурсы за свой счет.

В отличие от субсидий компенсации носят характер последующего возмещения, то есть они предоставляются гражданам в денежной форме уже после оплаты ЖКУ. Введение компенсаций в форме денежных выплат связано с пересмотром и отменой ряда льгот в натуральной форме для некоторых категорий граждан. Однако до тех пор, пока не будут внесены соответствующие изменения в законы о льготах, сохраняется прежний порядок предоставления льгот.

Сейчас в подавляющем большинстве регионов нашей страны форма предоставления мер социальной поддержки (льгот) гражданам по оплате ЖКУ сохранена в натуральной форме, т.е. в виде скидки по оплате. В ближайшее время государством планируется повсеместно перейти к системе социальных счетов граждан. Это банковские счета граждан, на которые будут перечисляться субсидии и компенсации на оплату ЖКУ. При открытии этих счетов денежные средства будут получать не предприятия ЖКХ, а сами граждане. Такое реформирование действующей системы предоставления льгот направлено на повышение социальной активности и самостоятельности граждан, уменьшение административного влияния на организации ЖКХ и существенный рост ответственности властей разных уровней за своевременность и полноту финансирования программ социальной поддержки.