На заседании Законодательного Собрания, состоявшемся 19 февраля, принято концептуальное решение о принципиальной реорганизации системы исполнительной власти в области. Для того, чтобы понять, в чем его смысл, напомним, как функционирует исполнительная власть в настоящее время.
Орган исполнительной власти – администрация области – возглавляется всенародно избранным губернатором. Структурно администрация состоит из отраслевых департаментов, комитетов и некоторых других подразделений. Группы департаментов по определенным направлениям деятельности курируются заместителями губернатора. Но в целом администрация работает на принципах единоначалия. Это означает, что любое нормативное решение, управленческий акт вступает в силу только после подписания его губернатором. Руководители подразделений администрации, заместители губернатора вправе подписывать лишь распоряжения внутреннего характера.
Такая схема управления имеет ряд очевидных недостатков. Во-первых, у губернатора широчайший круг обязанностей. Он представляет область во взаимоотношениях с федеральной властью, другими регионами, иностранными партнерами. Объем задач губернатора во взаимоотношениях с федеральным центром очень велик. С одной стороны, он должен постоянно лоббировать интересы региона, с другой, рассматривать и решать общефедеральные вопросы (в настоящее время в рамках Совета Федерации, в ближайшем будущем – Государственного Совета). Плюс задачи по стратегическому и оперативному управлению регионом. Если провести качественное сравнение системы власти на уровне Федерации в целом и региона, оказывается, что губернатор исполняет полномочия, которые на государственном уровне возложены на две структуры: институт президента и правительство. При определенной условности данного сравнения оно хорошо иллюстрирует перегруз губернатора и полномочиями, и ответственностью. На практике, например, нашей области рабочий день губернатора никогда не заканчивается ранее 10 часов вечера, плюс работа в выходные дни.
Во-вторых, один человек не может быть специалистом во всех сферах деятельности. Безусловно, задача губернатора подобрать команду специалистов, и в любой избирательной кампании любой кандидат обязательно подчеркивает наличие команды специалистов. Но ответственность-то за любые принимаемые управленческие решения все равно лежит на одном лице – на губернаторе.
Предположим, избранный губернатор и его команда, что называется, не тянут. Возможности оперативного исправления ситуации очень невелики. Существует механизм выражения недоверия губернатору представительным органом, а также механизм отстранения губернатора от должности президентом. Однако оба эти механизма чрезвычайно усложнены, так как завязаны на судебном доказательстве нарушений губернатором Конституции или законов. А если губернатор ничего не нарушал, а просто бездействует? Тогда регион вынужден ждать очередных выборов в надежде угадать с дееспособным и мудрым «царем».
Исходя из изложенных недостатков действующей структуры и задумана ее реорганизация. Суть ее в одной фразе: разделение полномочий и ответственности.
Практически это осуществляется следующим образом. Исполнительную власть в области осуществляет правительство области, возглавляемое губернатором (это требование федерального закона). Но руководит деятельностью правительства председатель правительства. Кандидатура председателя правительства утверждается Законодательным Собранием по представлению губернатора. Председатель правительства подбирает себе команду министров, которых утверждает губернатор. При этом на ключевые посты типа министра финансов назначения производятся по согласованию с Законодательным Собранием.
В осуществлении исполнительной власти правительством имеется, по крайней мере, два видимых преимущества. Во-первых, действия правительства подлежат парламентскому контролю. Если результаты деятельности неудовлетворительны, Законодательное Собрание может выразить правительству недоверие, отправив его тем самым в отставку. При этом, что тоже немаловажно, отставка правительства не ведет к тем политическим потрясениям, которые неизбежны при выражении недоверия губернатору.
Во-вторых, правительство по определению коллегиальный орган, все важные решения принимаются на его заседаниях. Тем самым устраняется такой недостаток, присущий нынешней структуре исполнительной власти, как несогласованные действия департаментов.
Понятно, что на пост председателя правительства должен быть назначен опытный экономист с навыками сильного руководителя и организатора и пониманием современной экономической ситуации. Может возникнуть вопрос, почему бы такому человеку не баллотироваться самому на пост губернатора? Ответ достаточно очевиден – такие люди, как правило, неизбираемы. Чаще всего это не публичные политики, им не присущ популизм, который неизбежен для кандидатов на выборные должности.
Кроме правительства, осуществляющего социально-экономическую политику в области, в структуре исполнительной власти образуется также компактный кабинет (администрация) губернатора для осуществления губернатором политической части его полномочий. В состав этого кабинета входят подразделения юридической и кадровой службы, международных и межрегиональных связей, по делам военнослужащих и т.п.
Хотелось бы отметить и еще один положительный результат, которого можно достичь при реорганизации исполнительной власти. Притчей во языцех является разросшийся чиновничий аппарат областной администрации. Задачи по его сокращению ставятся чуть ли не ежегодно и вроде бы даже выполняются. А аппарат растет! Такой вот парадокс. Практика показывает, что в устоявшейся «забронзовевшей» структуре провести реальные сокращения практически невозможно. В случае же кардинальной реорганизации структуры это достижимо. «Идеологи» предлагаемых изменений ставят задачей сокращение армии чиновников не менее, чем на треть.
В настоящее время в первом чтении приняты изменения к Уставу области, касающиеся реорганизации системы исполнительной власти, и проект закона о правительстве области. Они опубликованы для обсуждения в «Нижегородских новостях». Планируется в течение месяца-полутора доработка этих нормативных актов и принятие их в окончательной редакции. С тем, чтобы к концу апреля, то есть еще до губернаторских выборов, было сформировано и начало работать правительство области.
В Законодательном Собрании создана очередная, третья по счету депутатская группа (фракция) – аграрная. Зато она оказалась самой многочисленной, в ее состав вошли 14 депутатов (в «Единстве» – 10 депутатов, в СПС – 7).
Среди депутатов, вошедших в аграрную фракцию, большинство из присутствующих в ЗС глав местного самоуправления районов (шесть из девяти), первый заместитель председателя Собрания А.Листков, а также депутаты-члены Аграрной партии России. Есть и несколько «асфальтовых» аграриев, то есть депутатов-нижегородцев.
Таким образом, «беспартийными» пока остаются 13 депутатов. Среди них заместитель председателя Собрания А.Евдокимов, избранный председателем регионального отделения селезневского движения «Россия» на состоявшейся 17 февраля областной учредительной конференции этого движения. Однако появление фракции «Россия» в ЗС маловероятно, так как практически все депутаты левой ориентации вошли в аграрную фракцию, в том числе и единственный в ЗС депутат-член КПРФ.
Анализ беспартийного депутатского корпуса показывает, что почти все эти депутаты из правой части политического спектра, поэтому, если они захотят расстаться с беспартийным статусом, то скорее войдут в «Единство» или СПС.
Если посмотреть на комитеты ЗС (а их восемь), то окажется, что три комитета возглавляют представители аграрной фракции: по вопросам гос. власти и местного самоуправления, по аграрным вопросам, по экологии и природопользованию. Два комитета возглавляют представители СПС: по социальной политике, мандатный по регламенту и этике; один – «Единство» – по инвестиционной политике. Два самых главных комитета – бюджетный и по промышленности – возглавляются «беспартийными» депутатами.
Как известно, в соответствии с федеральным и областным законодательством для государственных и муниципальных служащих предусмотрены доплаты к государственным пенсиям. В обществе данное обстоятельство воспринимается весьма неоднозначно, что при малых размерах большинства пенсий вполне естественно. Однако в данном случае речь не об этом.
После принятия указанных законов
все органы власти «от Москвы до самых до
окраин» были завалены обращениями и
жалобами бывших партийных функционеров.
Смысл этих обращений заключался в том, что
КПСС у нас была больше не политической, а
государственно-управленческой структурой.
То есть фактически партийные функционеры
являлись теми же государственными или
муниципальными чиновниками. Поэтому хорошо
бы и им получить к пенсии доплаты за прежние
заслуги.
Горячо нелюбимый коммунистами бывший президент Ельцин тем не менее внял обращениям. Был выпущен соответствующий президентский указ. Он касался партийных и советских функционеров федерального уровня. Регионам было предложено действовать по своему усмотрению.
В нашей области был принят Закон от 12.11.97 № 96-З «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности и муниципальные должности в Нижегородской области», в соответствии с которым «бывшие» также могли претендовать на доплату к пенсии. Однако механизм в нем был предусмотрен не очень удачный: специальная комиссия рассматривала претендента на доплату персонально и в зависимости от его заслуг рекомендовала ЗС положительно решить вопрос или отказать. Фактически все зависело от лоббистского потенциала претендента. Были назначены доплаты примерно полутора десяткам человек, но эти доплаты, «завязанные» на зарплату действующего губернатора, оказались столь велики (порой несколько тысяч рублей), что вызвали большое возмущение несановных пенсионеров.
Поэтому Законодательное Собрание приостановило действие соответствующих статей закона и приняло их в других редакциях (в редакциях законов области № 122-З от 15.04.98 и 117-З от 30.06.2000). На заседании ЗС, состоявшемся 19 февраля, было утверждено Положение «О порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, ранее замещавшим должности в органах государственной власти и управления районов и городов области» и принято решение начать с 1 января 2001 года выплату этих доплат к пенсии.
Установлены категории лиц, которые будут получать доплаты. Это секретари райкомов и горкомов КПСС, председатели, зампреды и секретари исполкомов районных и городских Советов народных депутатов. Причем занимать эти посты они должны были только в городах и районах Нижегородской (Горьковской) области. То есть для «иногородних» доплаты не предусматриваются.
Размер доплат следующий.
Первым секретарям райкомов и горкомов КПСС, председателям исполкомов районных и городских Советов при наличии общего стажа государственной и муниципальной службы не менее 15 лет и при стаже работы в указанных должностях не менее 8 лет – в сумме десяти минимальных размеров пенсии по старости (1700 рублей на сегодняшний день); при стаже работы в указанных должностях не менее 4 лет – в сумме пяти минимальных размеров пенсий по старости.
Вторым секретарям райкомов и
горкомов КПСС, первым зампредам исполкомов
районных и городских Советов при наличии
общего стажа государственной и
муниципальной службы не менее 20 лет и при
стаже работы в указанных должностях не
менее 8 лет – в сумме восьми минимальных
размеров пенсий по старости; при стаже
работы в указанных должностях не менее
4 лет – в сумме четырех минимальных пенсий.
Секретарям райкомов и горкомов КПСС, зампредам и секретарям исполкомов районных и городских Советов при наличии общего стажа государственной и муниципальной службы не менее 25 лет и при стаже работы в указанных должностях не менее 8 лет – в сумме шести минимальных пенсий; при стаже работы в указанных должностях не менее 4 лет – в сумме трех минимальных пенсий.
Принцип получения доплаты заявительный, то есть претендент на доплату подает заявление руководителю соответствующего муниципального органа. Решение о доплате устанавливается комиссией ЗС и администрации области. Однако в данном случае рассматриваются не заслуги заявителя, а не самозванец ли он.
При выезде на постоянное местожительство за пределы области выплата доплаты прекращается.
Рассчитанная нагрузка на областной бюджет в связи с выплатами доплат к пенсии составит в 2001 году около 2 млн рублей.
Принят Закон области «О ставках налога с владельцев транспортных средств на 2001 год». В наступившем году эти ставки существенно возрастают. Основной причиной роста является принятое Государственной Думой двукратное снижение налога с пользователей автомобильных дорог. Как известно, Дума в рамках концепции снижения налогообложения производителей хотела вообще ликвидировать налог с пользователей дорог. Данный налог относится к категории так называемых налогов с оборота, поэтому для производителей он действительно весьма тягостен.
Однако радикальному решению вопроса воспротивился возглавляемый руководителями регионов Совет Федерации, так как налог с пользователей автодорог является основой бюджетов Дорожных фондов (кроме указанного налога в бюджет Дорожного фонда зачисляются также налог с владельцев транспортных средств и налог на приобретение транспортных средств). Поэтому пока принято промежуточное компромиссное решение о двукратном снижении налога с пользователей дорог.
Таким образом, повышение ставок налога с владельцев транспортных средств призвано частично компенсировать выпадающие доходы бюджета от снижения налога с пользователей. Каковы же эти ставки? Как обычно, они установлены в процентах от МРОТ на каждую лошадиную силу и составляют:
для легковых автомобилей с мощностью двигателя:
до 90 л.с. включительно – 5,0
свыше 90 л.с. до 150 л.с. – 11,0
свыше 150 л.с. до 200 л.с. – 15,0
свыше 200 л.с. до 250 л.с. – 20,0
свыше 250 л.с. – 25,0
для мотоциклов:
до 20 л.с. – 2,0
свыше 20 л.с. – 3,0
Применительно к данном закону величина МРОТ установлена в размере 100 рублей, так что каждый автолюбитель может легко сам посчитать сумму налога, которую придется заплатить.
Например, за «Волгу» (90 л.с.) сумма
налога составит 450 рублей, а за
тридцатисильную «Оку» – 150 рублей. Но если у
вас «Мерседес» или BMW в 220 «лошадей», то
готовьте в кассу 4400 рублей. Налог
необходимо заплатить до прохождения
техосмотра, но не позднее 1 августа.
Закон предусматривает ряд льгот по налогу, но все они касаются определенных категорий юридических лиц.
Закон вступает в силу через месяц после его официального опубликования (а опубликован он будет скорее всего 28 февраля), так что теоретически можно было бы заплатить по прошлогодним ставкам. Однако необходимо было бы в этот же период пройти и техосмотр, так как в соответствии с законом уплата налога производится по тем ставкам, которые действуют на день прохождения технического осмотра.
П.Хвень