Нашим депутатам приходится работать в Москве на условиях вахтенно-выездного режима, чтобы проводить "защиту зоны" в Госдуме. Зам. председателя Думы В.Лимаренко, депутаты И.Грузин и А.Голомысов рассказали журналистам о положении дел на сегодняшний день.
Понятно, что в существующих условиях принятие закона о ЗАТО было спасительным шагом вперед по сравнению с прямой и полной зависимостью от центра, который перестал финансировать. Если бы город до сих пор "просто финансировался из федерального бюджета" - это была бы более слабая позиция. На федеральном уровне существует много других проблем, цепь экономических и политических потрясений. Ясно, что чем меньшей дотацией из центра обходится Саров, тем меньше риска для потерь в бюджете города. Речь идет о социальной и экономической стабильности нашей территории.
Так вот, по новому законопроекту эта пятая статья меняется до неузнаваемости предложенной поправкой. Предлагается в доходы бюджета ЗАТО зачислять все налоги и другие поступления с его территории, кроме федеральных налогов. Вот это "кроме" обессмысливает весь закон о ЗАТО.
Наши депутаты предложили контрпоправку. Речь идет о том, чтобы в бюджет города не поступали не федеральные налоги, а акцизы. Это доход от торговли спиртом, водкой, табаком и нефтепродуктами предприятияй, зарегистрированных в зоне. Акцизы пойдут в федеральный бюджет. Этими видами деятельности предприятия - участники инвестиционной зоны практически не занимаются на нашей территории и большого ущерба для Сарова от этого не будет.
С другой стороны, такая уступка существенна для федерального бюджета. Той "черной дыры", которая всех гипнотизировала, не будет. Она существовала в гипотетической потенции. Если предположить, что все ликеро-водочные, спиртовые и табачные заводы и нефтеперерабатывающие компании хлынут в Саров и вдруг все единовременно зарегистрируются в зоне. И федеральный бюджет потерпит большое крушение. Вот чтобы этого не произошло, надо принять поправку, которую предлагают депутаты нашей городской Думы.
Рассмотрение законопроекта движется по определенным этапам:
- налоговый подкомитет бюджетного комитета;
- бюджетный комитет;
- Совет Думы;
- Государственная Дума.
Заседание налогового подкомитета уже состоялось. В.Лимаренко выступил на нем с сообщением. По определению Валерия Игоревича, результат таков: "Нас поддерживают, однако правительство и Госналогслужба не предложили аналитической финансово-экономической справки. Было предложено 15 декабря им эту справку представить и послушать этот вопрос снова. Я думаю, с этим связан и запрос, который был сделан в Госналогслужбу нашего города, и затем - срочное решение о визите в наш город специальный комиссии из Госналогслужбы".
Предположительно, сроки работы такие: 15 декабря законопроект будет рассмотрен в подкомитете, комитете, вечером - перейдет на Совет Думы, а в среду 16 декабря - уже может быть поставлен на голосование в Государственной Думе.
На поддержку каких сил рассчитывают наши делегаты? Они собираются опереться на левое крыло депутатского корпуса (КПРФ, "Народовластие", аграрии, "Регионы России"). Как сказал В.Лимаренко: "Если будет принято решение о лишении пятой статьи главного пункта, значит мы разрушим экономическую основу закона о ЗАТО и значит мы поставим наш город в такое же бедственное положение, как и другие регионы России, а значит возникнет и цепь последствий".
Наша делегация рассчитывает на поддержку своей позиции со стороны депутатов Госдумы: Сулакшина, Цоя, Горбачева и Никитчука. В эти дни в Москве проходит заседание глав администраций закрытых предприятий. Планируются парламентские слушания по вопросам, связанным с ядерным оружием. Возможно, что и на этих мероприятиях возникнут инициативы по поддержке закрытых городов.
Депутаты нашей городской Думы вместе с депутатами Госдумы обратились за поддержкой и к Юрию Лужкову и надеются ее получить.
И как отметил депутат И.Грузин: "Такие обоснования у нас есть". Показательна и расходная часть бюджета. Общие долги нашим градообразующим предприятиям составляют около 450 млн руб. (325 млн - ВНИИЭФ, 125 млн руб. - "Авангарду"). И это только долги за 1998 год.
Какой мотив выдвигает правительство, когда хочет "навести порядок в ЗАТО"? Правительство хочет "сократить потери федерального бюджета".
Наши специалисты не поленились и просчитали, какие максимально возможные потери могут быть для федерального бюджета от деятельности нашей инвестиционной зоны. Цифры - красноречивее речей.
За 9 месяцев предприятиям инвестиционной зоны начислено 803 млн руб. налогов по полной ставке, без применения льгот. Из них 147 млн руб. - дополнительные начисления по налогу на прибыль (льгота предприятия становится его "прибылью" и вновь облагается налогом). Это искусственный налог, и его бы не было, если бы не было льгот, то есть федеральный бюджет этих денег никак не мог получить.
Существуют налоги, возникшие на базе ранее "замороженных" предприятий Нижегородской области, например, "Нефтехима". Понятно, что "Нефтехим" живет с большим трудом даже на льготном режиме. Если его сейчас вывести из этого режима, заводы "Нефтехима" встанут мгновенно. И этих налогов не будет ни в Сарове, ни в федеральном бюджете. Таких налогов - 78 млн рублей.
У нас уже созданы конверсионные предприятия, которые дают свою налоговую базу, и это 27 млн руб. Оставшаяся часть налогов расщепляется. Налоги идут в три уровня бюджета: в федеральный, региональный и местный. 127 млн руб. относятся к местному и региональному, а "потерь" федерального бюджета остается 424 млн руб. (а не 803!). Но возникает вопрос: были бы эти налоги собраны в федеральный бюджет? Ответ однозначен: конечно, нет! Во-первых, потому что у нас в стране собираемость налогов - 50%. Во-вторых, зачастую речь идет о создании новой налоговой базы, в-третьих, часть доходов от деятельности будет мгновенно переведена в зарубежный оффшор и тоже не попадет в федеральный бюджет.
С учетом всех этих факторов реальные потери федерального бюджета от инвестиционной зоны Сарова оцениваются в 200-210 млн рублей.
За счет средств инвестиционной зоны уменьшена дотация нашему городу из федерального бюджета. В прошлом году она была 146 млн руб., в этом получено 27 млн руб., и вряд ли поступят еще какие-то суммы. Кроме того, выполняются и финансируются реальные программы по созданию рабочих мест. Они профинансированы уже на 90 млн руб. И это - федеральная задача, ее решение безболезнено позволяет сократить число специалистов, занятых на ядерных предприятиях.
Из средств инвестиционной зоны финансируется и поддержание нашей собственной безопасности (35 млн руб.). Это и финансирование поддержки федеральной инфраструктуры, обеспечивающей деятельность Ядерного центра (30 млн руб.). Временная финансовая помощь Ядерному центру и ЭМЗ "Авангард" в виде кредитов и отсрочки по налогам обозначается общей суммой в 150 млн рублей.
Все эти задачи, безусловно, имеют федеральное значение. И получается, что потеря федерального бюджета от существования инвестиционной зоны в Сарове - 200 млн руб. А в то же время на решение федеральных задач в этом году направлено более 400 млн руб. Ясно, что это говорит в пользу инвестиционной зоны. И "защита зоны" находит поддержку у государственно мыслящих депутатов Государственной Думы.
Наша делегация, кроме того, стала лидером в работе по сбору аналитической информации о положении в закрытых городах. Цель - не только дать правовую оценку ситуации с переделкой пятой статьи закона о ЗАТО, но и дать реальную экономическую оценку деятельности этого закона.
Поначалу уверенность в законности зоны опиралась на собственные юридические заключения и заключения, полученные от предприятий инвестиционной зоны. Все они проводили встречную проверку юридического состояния инвестиционной зоны. Есть документы из правовых управлений Госдумы, Совета Федерации, Министерства юстиции. Все эти документы подтверждают: деятельность руководства зоной - законна.
И сейчас вдруг правительство пытается круто поменять "правила игры", хотя все документы подтверждают, что эти правила были законны. Наших депутатов неприятно поразила истерическая спешка этих действий без учета последствий экономического и юридического планов. Как объяснил А.Голомысов, новый законопроект вызывает сомнения в части соответствия его Конституции. Законна ли сама попытка изменения законодательства "задним числом". Правительство предлагает с 1 января 1999 года отменить действие налоговых соглашений, хотя понятно, что рассмотрение документов не будет моментальным. Закон должен быть опубликован и, по оценкам людей, работающих в Госдуме, вступит в действие в лучшем случае в марте. Как правительство оценивает законность такой ситуации - непонятно. Кроме того, закон об основах налоговой системы предполагает, что внесение новых налоговых законопроектов должно проходить за три месяца до рассмотрения госбюджета. Значит и здесь - все сроки пропущены. Новый законопроект не предусматривает выплату компенсации, которая потребуется предприятиям - участникам зоны. Они заключили договоры, учитывая льготы. Если все это будет отменено неожиданно и силовым образом, то убытки придется возмещать местному бюджету и соответственно - выставлять претензии федеральным властям. Размер этих компенсаций никто и не пытается оценить.
На сегодняшний день федеральный бюджет не исполняет своих обязательств - ни по расчету с федеральными предприятиями, ни по параметрам закона о ЗАТО. Получение дотации вызывает чрезвычайную сложность.
В такой ситуации наш город нашел возможность продержаться своими силами и на законном основании. Почему его хотят лишить этой возможности? Андрей Голомысов свое видение ситуации выразил так: "Такое впечатление, что правительство живет одним днем и для своих будущих провалов заранее ищет себе оправдание".
Объем эмиссии оценивается Шохиным от 350 до 500 миллиардов рублей. Сумма всех начислений налогов в ЗАТО - 6 миллиардов. Сумма льгот, которые они посчитали по своим правилам, - около 4 миллиардов. Это 1% того, что правительство собирается покрыть за счет эмиссии. Стоит ли из-за этой суммы выносить на обсуждение такие рискованные законопроекты? У города резко уменьшатся финансовые возможности, и город должен будет усилить давление на своих должников - градообразующие предприятия. Как к этому относится правительство - непонятно.
Наконец-то приехала Госналогслужба, которую наша Дума приглашала еще прошлым летом. Сейчас, видимо, срочно потребовался "негатив" для Госдумы.
Ситуация тревожная и защитить инвестиционную зону в этот раз будет весьма трудно. На депутатов Госдумы идет мощное давление правительства. Лидером этого процесса является начальник Государственной налоговой службы Георгий Боос. Это человек толковый, работает весьма активно, а действует - эффективно.
По существующему законодательству инвестиционная зона должна работать весь 1999 год. Ее закрытие с 1 января 1999 года, то есть практически через две недели, вызовет последствия, которые трудно представить законодателям в Москве.
Надо сказать, простая мысль, что Российский ядерный центр не должен жить по законам богадельни, видимо, доступна не всем уровням власти.