|
Учитывая в несколько раз большую бюджетную
обеспеченность в Республике Алтай по сравнению с Алтайским краем и
Новосибирской областью, можно утверждать, что в республике налицо факт
бюджетного перефинансирования, и поэтому при осуществлении процесса
бюджетного реформирования, который уже реализуется в этом году по всей
России, мы вероятнее всего можем стать одним из тех субъектов, где доля
федеральных дотаций в доходной части бюджета подвергнется оптимизации и
сокращению в первую очередь.
В рамках такой концепции бюджетного
реформирования объекты жилищно-коммунального и энергетического
хозяйства, находящиеся в организационно-правовой форме государственных
(муниципальных) унитарных предприятий и получающие бюджетные средства на
развитие и поддержание объектов инфраструктуры, с 2006 года уже не
смогут рассчитывать на доходы за счёт бюджета, в связи с чем и встал
вопрос об их акционировании. Это вовсе не прихоть республиканских
властей - это требование правительства России.
Кто стоит за суетой вокруг "Водоканала"?
В рамках реализации государственной бюджетной
политики, направленной на снижение расходной нагрузки, Министерством
имущественных отношений была подготовлена, а постановлением
Правительства РА № 43 от 24.03.05 утверждена "Концепция эффективного
управления государственной собственностью Республики Алтай". Все её
положения разработаны в соответствии с федеральными и республиканскими
законами.
Подготовленная концепция до её принятия прошла
в установленном порядке необходимые согласования во всех ведомственных
структурах Правительства РА, была подвергнута правовому анализу и
получила положительное заключение правового управления Правительства РА.
При ее принятии на заседании республиканского Правительства
присутствовали практически все главы муниципальных образований. После
всестороннего обсуждения Концепция была принята. Тем более, что впервые
за последние 10 лет в республике был подготовлен документ, который
определил основные цели, задачи, подходы и принципы эффективного
управления государственной собственностью республики.
Поэтому, когда в рамках принятой Концепции
началось практическое воплощение её положений, нам, на первоначальном
этапе была непонятна нервозная суета, поднятая администрацией
Горно-Алтайска вокруг ГУП "Водоканал", более того, достаточно
тенденциозный характер статей, посвященных этому вопросу. Ведь если бы
авторы, считающие себя "рыночниками" (о других пока не говорю), захотели
разобраться в ситуации, то они открыли бы соответствующее
законодательство и из анализа его содержательной части поняли, что время
тех процессов, которые они называют "прихватизацией" действительно было,
но закончилось лет 5-7 назад. И что сейчас процесс приватизации
осуществляется путем проведения денежного аукциона, в абсолютно открытой
публичной форме.
Побеждает на аукционе тот, кто платит больше.
И победитель аукциона, затративший не одну сотню миллионов, никогда не
пойдёт на развал предприятия, но и не допустит финансовых
злоупотреблений менеджментом предприятия, устанавливающим себе - любимым
- среднемесячные оклады в 50-70 тысяч и включающим их в стоимость
тарифов, которые в свою очередь формируются в том числе и путём
завышения в несколько раз норм потребления воды, тепла и других
коммунальных услуг.
Ну а теперь о причине нервозности городской
администрации в этом вопросе.
В функции городской администрации входит не
только управление бюджетом, но также и муниципальным хозяйством.
Начнём с анализа деятельности предприятий
тепловых сетей. Было такое муниципальное предприятие, которое называлось
"КиТС" (или МУП "Котельные и тепловые сети"), которое объединяло в себя
основную часть котельных Горно-Алтайска, закупало уголь, вырабатывало
тепло и осуществляло сбор платежей с жителей города за поставленное
тепло. Вот только с поставщиками угля рассчитывалось не всегда, накопив
в результате кредиторскую задолженность более 22 миллионов рублей. Когда
же кредиторы обратились в суд по взысканию кредиторской задолженности,
это предприятие было подведено под преднамеренное банкротство, а активы
в виде котельных и теплотрасс были выведены на баланс двух вновь
организованных предприятий - МУП "Тепло" и МУП "Энергия". Результат этой
манипуляции - испарившиеся десятки тысяч тонн угля в форме неоплаченной
кредиторской задолженности и раздувшиеся штаты в двух созданных
предприятиях. В настоящее время по факту преднамеренного банкротства МУП
"КиТС" возбуждено уголовное дело, и ведется следствие.
Методы работы МУП "Тепло" и МУП "Энергия" под
управлением городской администрации жители Горно-Алтайска испытали на
себе минувшей зимой, переплатив, а фактически переложив в карманы всё
той же "тёплой компании" более 10 миллионов рублей за три месяца. И если
бы эти герои не были остановлены Правительством РА, организовавшим
проведение бухгалтерского и энергетического аудитов, то незаконно
завышенные и утвержденные городской администрацией тарифы действовали бы
до сей поры. Для того они и платили более миллиона рублей Новгородской
аудиторской компании за проведение энергетического аудита по желаемым
затратам, чтобы узаконить изъятие денежных средств из карманов горожан,
бюджетов и частных предприятий за счет повышенных тарифов. Но, к
сожалению, забыли, что эти процессы выявляются бухгалтерским аудитом.
Материалы проверки переданы правительством РА в прокуратуру республики
для проведения правовой оценки, но об этом - чуть позже.
Облогин делает "козу" Чубайсу
Выше уже было сказано о том, по каким причинам
и по какой схеме было ликвидировано МУП "КиТС".
Сейчас аналогичная схема под управлением
администрации В.Облогина реализуется в отношении МУП "Горэлектросети",
задолжавшего Горно-Алтайскому отделению филиала "Энергосбыт" ОАО
"Алтайэнерго" более 36 миллионов рублей. Письмо кредитора об этом
направлено как главе городской администрации (извините, мэру), так и
Главе республики.
По схеме, отработанной на банкротстве МУП
"КиТС", взамен МУП "Горэлектросети" уже созданы два новых муниципальных
предприятия, одно из которых должно управлять городским электросетевым
хозяйством, а второе - собирать деньги.
Кстати, о деньгах. И в этом вопросе
администрация города также не на высоте: под гарантию городского бюджета
ею был взят крупный кредит, и кредиторская задолженность только банку
"Зенит" составляет более 26 миллионов рублей. Учитывая мелких
кредиторов, общая задолженность администрации и предприятий, скажем так,
особо приближенных к МО "Горно-Алтайск" составляет, по нашим оценкам, на
сегодняшний день 100-120 миллионов рублей и не имеет источников
бюджетного покрытия.
Вот почему именно для ликвидации задолженности
так необходимо получить в срочном порядке на баланс муниципального
образования ГУП "Водоканал", провести переоценку имущества, регистрацию
вторичного проспекта эмиссии и погашение возникших кредиторских
обязательств или акциями ГУП "Водоканал", или денежными средствами от их
продажи. Именно эту схему и пытается реализовать администрация
В.Облогина, коллектив же ГУП "Водоканал", а также пишущие доброхоты, в
головокружительной схеме выполняют роль введенных в заблуждение
попугаев.
Для начала администрация города должна
погасить имеющуюся кредиторскую задолженность, научиться эффективно
управлять имуществом и денежными средствами, а уж потом поднимать шум
вокруг передачи имущества. Иначе с такими аппетитами и ГУП "Водоканал"
очень быстро постигнет судьба МУП "КиТС" и МУП "Горэлектросети", а также
всех других ранее работавших, а ныне бездействующих горно-алтайских
предприятий.
Заканчивая статью, хочу сказать следующее. В
смутный период 90-х годов, когда первоочередной задачей государства был
процесс бесконфликтного разделения союзного наследства, задачи контроля
за целевым и эффективным использованием государственных средств и
наращивания налогооблагаемой базы были отодвинуты на второй план.
Это создало иллюзию безнаказанности у
определённой группы чиновничества и некоторых хозяйственников. Они всё
валили на Чубайса. Но государство окрепло, оно вышло на реформирование
административно-территориального, властного, жилищно-коммунального,
экономического, бюджетного и имущественного устройства.
Нам, руководителям министерств экономического
блока Правительства, предстоит осуществить поставленные Президентом
страны непопулярные (в первую очередь для чиновников МО), но необходимые
задачи. Вполне вероятно, при решении данных вопросов будут затронуты
интересы определённой группы нечистых на руку лиц, давно не делающих
различий между карманами избирателей, государства и своим собственным.
Но это их личные проблемы. Мы, кстати, скоро узнаем, как отреагирует
ведомство А.Чубайса на горно-алтайские чудачества.
Наша задача - обеспечивать нормативно-правовую
и финансовую основу для восстановления экономического потенциала
республики, создания для молодого поколения перспективы приложения своих
сил и знаний, формирования адекватных вызовам времени основ улучшения
качества жизни для всего населения, а не для узкой группы "бюджетных
пилильщиков".
М.Зотов,
министр
экономического развития, торговли и предпринимательства Республики
Алтай.
№
18, 2005 год |
Как
никогда, на этой неделе Рыбам нужно отнестись ко всему с большой серьёзностью.
От этого будет зависеть многое в вашей жизни. В понедельник очень возможна
некоторая прибыль. Во вторник, доверившись своей интуиции, вы сможете принять
единственно правильное решение. В среду и четверг вы почувствуете упадок сил, и
вам захочется уйти от повседневной действительности. В пятницу плохое настроение
ещё не пройдет, но уже наступит заметное улучшение. В субботу и воскресенье
появится уверенность в собственных силах, и вы поймете, что ваши надежды близки
к исполнению. 