За год, прошедший после Гражданского форума, состоявшегося в Москве в ноябре 2001 года, о третьем (некоммерческом) секторе общества говорилось значительно меньше, чем в преддверии этого события. Однако именно за этот год контуры некоммерческого сектора, тенденции и перспективы его развития обозначились предельно ясно — по крайней мере, на региональном уровне. Становление третьего сектора в Ростове определяется спецификой его отношений с властью и бизнесом — первым и вторым секторами общественной сферы.
Главная особенность местного некоммерческого сектора — его близость к властным структурам и обусловленная этим обстоятельством сплоченность. В Ростове, по сути дела, не было диссидентов, положивших начало гражданскому движению в столицах, поэтому некоммерческий сектор никогда не стремился дистанцироваться от власти. В августе прошлого года местные некоммерческие организации (НКО) заявили о себе как о «социальных политиках» именно в русле движения навстречу власти, когда большая коалиция общественных объединений сообщила о начале подготовки законопроекта о принципах взаимодействия НКО и властных структур. Если идея Гражданского форума — найти в России некоммерческий сектор, построить и привести в Кремль — исходила из администрации президента, то на региональном уровне все произошло с точностью до наоборот: гора не идет к Магомету — Магомет идет к горе. Для тех общественников, которые в свое время участвовали в правозащитном движении, такая позиция, само собой, совершенно неприемлема — не за то боролись. В феврале в Ростове проходила конференция по проблемам миграции, и присутствовавшая там глава Форума переселенческих организаций Лидия Графова была удивлена, что многие местные НКО, решающие проблемы мигрантов, сотрудничают с органами МВД. Но в Ростове сразу поняли, что время, когда общество радикально противопоставляло себя государству, прошло, и теперь в некоммерческом секторе технократичные решения востребованы гораздо больше, чем показная независимость.
Такой технократичной фигурой, представляющей сегодня интересы значительной части местных НКО, стал директор Ростовского ресурсного центра (РРЦ) Кирилл Биткин.
— Ближайшие два-три года станут для третьего сектора временем осознания дальнейших путей, и те организации, которые не смогут найти свой путь, прекратят существование, — считает г-н Биткин. — Произойдут узкая специализация сектора по целевым группам и конкретным проблемам и дифференциация грантодателей, изменится сегодняшняя ситуация, когда идут к тому, кто дает деньги: организации будут четко знать, кто финансирует развитие их направления.
За прошедший год командой РРЦ было реализовано несколько проектов, дающих представление о том пути, который выбрали многие ростовские НКО. Во-первых, в феврале впервые за все время существования областного Законодательного Собрания состоялись открытые общественные слушания того самого законопроекта о взаимодействии власти и НКО. Затем после нескольких лет обсуждений заработала наконец система муниципального гранта, а в октябре был объявлен первый грантовый конкурс фонда местного сообщества «Ростов», учрежденного еще весной прошлого года. Все это говорит о стремлении лидеров некоммерческого сектора стать публичными фигурами, возможно, с хорошими политическими перспективами.
Главной проблемой некоммерческого сектора по-прежнему остается финансирование. Суммы, получаемые НКО из местных источников, пока крайне малы, а бороться за гранты западных фондов, особенно молодым организациям, достаточно сложно. Поэтому наиболее перспективным для местных НКО представляется поиск точек взаимодействия с предпринимательским сообществом, которое к нему вполне готово.
— У предпринимателя есть два мотива для поддержки в том числе финансовой деятельности НКО, — считает директор группы компаний «К5» Иван Кирчев, один из первых ростовских бизнесменов, ставших сотрудничать с некоммерческим сектором. — Во-первых, имиджевый момент: если бизнес участвует в решении социальных проблем, то у него, соответственно, появляется «социальное лицо». С другой стороны, у бизнесмена может быть личная заинтересованность в той или иной проблеме. Допустим, среди родственников бизнесмена есть инвалиды или же в прошлом он воевал в горячей точке и теперь готов оказать помощь соответствующим организациям.
Во взаимодействии НКО и бизнеса пока ощущается нехватка информации. Предприниматели, например, часто интересуются, как правильно участвовать в различных тендерах и конкурсах, не зная при этом, что на базе экономического факультета РГУ уже три года существует Пилотный центр госзакупок, издающий газету «Торги и конкурсы». С другой стороны, многие предприниматели предпочитают «точечную» благотворительность, разовые пожертвования случайным просителям систематической поддержке гражданских организаций. Если сблизиться с властью некоммерческому сектору удалось легко, то выработка принципов отношений с бизнесом для НКО сегодня является важнейшей задачей.
Николай Проценко
|