Общество

Игорный бизнес по-смоленски

02.03.2006г. (№41-42)

В конце 2004 года депутаты Смоленской областной Думы внесли изменения в областной закон «О ставках налога на игорный бизнес». В соответствии с ними в 2005 году владелец игрового автомата должен был платить в казну 7,5 тысячи рублей; игорный стол, касса тотализатора или букмекерской конторы должны были приносить в бюджет области 90 тысяч рублей (по сравнению с 2004 годом все ставки увеличились в 2,5 раза). Предлагая областной Думе столь значительное увеличение налогообложения, департамент экономического развития руководствовался умопомрачительным развитием этой сферы.

Из истории вопроса

В 2003 году игровой бизнес принес в областной консолидированный бюджет 6,8 млн. рублей, а за шесть месяцев 2004-го - 17,6 млн. рублей! При этом количество объектов налогообложения - игорных столов и автоматов, касс тотализатора и букмекерских контор - в первом полугодии 2004 года увеличилось в два раза.

Реакция не заставила себя долго ждать - в областную Думу поступило обращение Некоммерческого партнерства «Ассоциация развития игорного бизнеса», члены которого выразили несогласие со столь значительным увеличением налогообложения. По их мнению, добиться ожидаемого эффекта департаменту экономического развития не удастся. В 2004 году власти некоторых российских регионов назначили игорному бизнесу максимально возможные налоговые ставки. Предпринимателям пришлось сворачиваться и искать более гостеприимные территории, в результате чего, например, в казну Калининградской области вместо запланированных 47 млн. рублей поступило только два миллиона. Та же история была в Брянске, где после назначения максимальной ставки налогообложения за месяц закрылась половина игровых залов.

Выступая перед депутатами, председатель правления Ассоциации А.Л.Потерлевич отметил, что игорный бизнес отличается повышенным риском, расходы, которые несут предприятия этой сферы, весьма значительные, а избранная в Смоленской области максимальная ставка налога лишит их всякого стимула к дальнейшему развитию.

Собирались уходить, но даже дверь не открыли

Члены бюджетного комитета Смоленской областной Думы внимательно выслушали доводы Ассоциации, но не стали спешить с облегчением налогового бремени для игорного бизнеса. И, как оказалось, правильно!

- На 1 января 2005 года в Смоленской области был зарегистрирован 1721 игровой автомат, - говорит начальник управления торговли, малого бизнеса и лицензирования областного департамента экономического развития Владимир Мальцев. - К 1 апреля их количество сократилось до 1260 штук. Бизнес, скажем так, попытался уйти «в тень» - некоторые автоматы были сняты с регистрации, хотя даже с места не сдвинулись. Уследить за ними было трудно. Вот вопиющий случай: в зале стоит 15 автоматов, причем 14 из них запитаны от одной розетки, последний - от другой. Когда пришла проверка, девушка отключила 14 автоматов, просто выдернув из розетки вилку удлинителя. Их, говорит, только что привезли, а работает только один. И на учете в налоговых органах стоял один автомат! Тем не менее мы начали проводить совместные с УВД Смоленской области и сотрудниками налоговой инспекции рейды, призванные выявить действительное количество игровых автоматов. В результате этой работы на 1 января 2006 года в Смоленской области оказалось зарегистрировано 1749 игровых автоматов. Это означает, что предупреждения Ассоциации о неминуемом уходе игорного бизнеса с территории Смоленской области в случае существенного увеличения ставок налога оказались напрасными: бизнес остался, его объемы даже немного увеличились, налогооблагаемая база не уменьшилась.

По словам Владимира Мальцева, на высокие налоги часто жаловались предприниматели из сельских районов. Это для города 7,5 тысячи налога на один автомат - нормально, говорили они. У меня три автомата, и я, выходит, должен платить больше 22 тысяч рублей? Как «отбить» эти деньги в деревне?

Г-н Мальцев справедливо считает такие рассуждения некорректными. В более-менее нормальный игровой клуб с тремя автоматами предпринимателю нужно вложить около 150 тысяч рублей. Этот бизнес по определению не может быть рентабельным в селе с населением 500 человек!

- Чтобы оправдать его затраты, местные пенсионеры и колхозники должны проигрывать ему все свои пенсии и зарплаты! - считает Владимир Мальцев. - Людям, быть может, нужно купить зимнюю одежду, приготовить детей к школе, но в деревне появляются игровые автоматы, и все деньги тут же улетают туда! В малонаселенных селах и деревнях игорный бизнес превращается в социальную проблему. Видя это, мы были категорически против снижения ставок налога на игорный бизнес.

В конце прошлого года областная Дума не стала менять ставки налога на игорный бизнес в 2006 году. Депутаты, как оказалось, готовили кое-что получше.

Игорный бизнес зовут на переговоры

Итак, органы государственной власти Смоленской области готовят законопроект, который внесет значительные изменения в привычные для игорного бизнеса условия существования. Как и всегда в таких случаях, возникает вопрос: собираются ли авторы документа обсудить его с теми, кого он непосредственно касается?

- Будет очень неплохо, если предприниматели, работающие в сфере игорного бизнеса, примут участие в обсуждении этого законопроекта, - говорит Владимир Мазин. - В прошлый раз перед лицом общей опасности, если так можно назвать увеличение ставок налога, они объединились, создали Ассоциацию, которая выступила в качестве субъекта переговоров с органами власти. Впоследствии эта структура, по всей видимости, прекратила свое существование - за ненадобностью. Но сейчас речь действительно идет о важном для этой сферы областном законе, задета их болевая точка. Нам нужны собеседники, нужна, если так можно выразиться, нормальная оппозиция.

- Нам, кстати, очень хочется, чтобы они прокомментировали многочисленные жалобы, поступающие от населения в органы государственной власти и местного самоуправления, - добавляет Владимир Мальцев. - Сейчас мы готовим для депутатов областной Думы материалы, доказывающие необходимость принятия такого закона, и доводы наши будут убедительными. Разумеется, нам интересно, что думает по поводу наших предложений бизнес. Кстати, в законопроекте идет речь не только о месте размещения игровых автоматов, но, например, и о том, что предприниматели должны будут согласовывать его с органами местного самоуправления. Это важное нововведение. Прежде они арендовали помещение и занимались своим бизнесом, не ставя об этом никого в известность, - закон позволял им так себя вести при том условии, что в течение трех дней предприниматель становился на налоговый учет. Когда органы местного самоуправления оглянулись, было поздно: эти залы были уже везде. Теперь этот вопрос придется обсудить с главой муниципального образования, которому виднее, где может быть игровой зал, а где - нет.

Парадоксы учета

В 2005 году игорный бизнес принес в областной бюджет 109 миллионов рублей. Сейчас прозвучит удивительная вещь - удивительная для всякого, кто смотрит по сторонам.

В Смоленской области официально не зарегистрировано ни одной букмекерской конторы!

Так что больше не верьте своим глазам - нету их. Единственная за всю историю игорного бизнеса в Смоленске зарегистрированная букмекерская контора закрылась в 2004 году.

Это смешно, но на всю Смоленщину зарегистрировано только четыре игровых стола!

То есть казино есть, столы есть, игра идет, но... Налог, видимо, мешает - все-таки 90 тысяч рублей! Областные чиновники и депутаты это видят, но регистрация объектов налогообложения игорного бизнеса не относится к сфере их компетенции. Налоговая инспекция проверяет игровые залы раз в три года. Правоохранительные органы интересуются ими в том случае, если есть жалоба. Словом, пока что заниматься налаживанием учета в сфере игорного бизнеса некому. Возможно, вскоре ситуация изменится.

- Областной закон разрабатывается для того, чтобы четко определить правила игры в этой сфере и навести порядок с учетом налогооблагаемых объектов, - считает депутат Владимир Мазин.

- Поскольку размещение объектов игорного бизнеса будет согласовываться с органами местного самоуправления, те вправе будут выдвинуть предпринимателю главное условие - постановка всей налогооблагаемой базы на учет в налоговых органах, - добавляет Владимир Мальцев. - Кстати, мы одновременно вносим поправки в областной закон об административных правонарушениях - планируем увеличить штраф за незаконное размещение объектов игорного бизнеса до 50 - 100 тысяч рублей для юридических лиц, для должностных лиц - от 20 до 50 «минималок». Заниматься этой работой будет милиция, и такие штрафы, конечно, будут чувствительны.

Опыт наших соседей

Борьба с игорным бизнесом началась в Белгородской области, где в конце 2004 года депутаты приняли закон, предусматривающий серьезные ограничения по размещению объектов игорного бизнеса. Во-первых, с 2006 года установить игровой автомат стало возможно лишь после согласования этого вопроса с органами местного самоуправления; во-вторых, для размещения игорных заведений выделена специальная площадка за пределами города. Местные предприниматели пытались оспорить драконовский закон сначала в областном, а затем и в Верховном суде РФ. Не удалось: ВС пришел к выводу, что закон, принятый белгородскими законодателями, абсолютно правомерен.

Процесс пошел. В Петрозаводске запретили размещение объектов игорного бизнеса в жилых домах, в помещениях образовательных учреждений, учреждений культуры, организаций, осуществляющих культовую или иную религиозную деятельность. То же - в Воронеже. Еще более широкие ограничения, касающиеся размещения игорных заведений, обсуждаются в Самарской области. Депутаты Красноярского края приняли в первом чтении норму, которая запрещает посещать игорные заведения лицам, не достигшим 18 лет.

Мэр Архангельска Александр Донской поручил городскому управлению по торговле и услугам населению разослать всем владельцам игровых автоматов письма с предложением добровольно прекратить свой «аморальный бизнес» на территории города и обязал департамент муниципального имущества расторгнуть договоры аренды с владельцами игровых автоматов. «Игровые автоматы в городе должны быть закрыты, - заявил журналистам г-н Донской. - Ситуация с такими развлечениями, как казино и автоматы, становится опасной. Игровые автоматы - это зло, от которого страдают все. Этот бизнес не производит ничего для людей. Горожане оставляют сбережения в надежде выиграть большую сумму, зачастую обрекая себя и свои семьи на жалкое существование. Выманивание денег у населения недопустимо».

23 декабря Государственная Дума приняла в первом чтении предложенный фракцией «Единая Россия» законопроект, за-прещающий азартные игры в городах федерального значения Москва и Санкт-Петербург и городе-курорте Сочи. Участники рынка прогнозируют гибель отрасли и значительное сокращение доходов муниципальных бюджетов в случае окончательного принятия законопроекта. Между тем серьезные специалисты считают, что причина бед заключается не в наличии игровых «мощностей», а в их чрезмерной повседневной доступности. В этом контексте, нужно признать, предложенные меры действительно направлены на решение проблемы.

Перед самым началом 2006 года Рязанская областная Дума приняла закон, согласно которому игорные заведения должны располагаться не ближе пяти километров от границ населенных пунктов, причем на переезд местному игорному бизнесу законодатели отвели три месяца.

В Иванове, где была зарегистрирована львиная доля владельцев российского игорного бизнеса из-за самой низкой в стране ставки соответствующего налога, отказались от надежд повторить успехи Лас-Вегаса и наложили на эту сферу деятельности множество существенных ограничений.

«Мама, не волнуйся, «я жив...»

Родители, немея от ужаса, всю ночь метались по городу. От игровых залов, до отказа набитых автоматами, рябило в глазах.

Потом было утро, день и еще одна ночь. В больницах и моргах сына не оказалось, так что надежда не умерла. Но сотовый телефон Артура молчал, а друзья, которые в тот вечер были с ним, ничего вразумительного сказать не могли. Артур ушел из игрового зала, где они «зависли» всей компанией, один. Куда? Не сказал.

Жизнь у Арта складывалась нормально. Не то чтобы в роскоши купался, но и не хило получалось. Родаки приличный комп на день рождения подарили, до этого еще и на хороший музыкальный центр разорились. Квартира в панельке, но ничего, приличная. Отец дома редко бывает, а мать никогда против его друзей слова не скажет, хоть заполночь засидятся. После школы, чтобы от армии откосить, в институт на платный экономический факультет впихнули.

Играть начал как-то незаметно. Так, для прикола. С пацанами «зависали» то в одном, то в другом клубе. К игре никто из них всерьез не относился. Правда, иногда везло. Но не больше, чем на тысячу. Сколько проигрывали, никто не считал, ведь это же игра - посмеялись и забыли. Но однажды произошло чудо, от которого долго никто не мог опомниться.

В тот вечер им фатально не везло. Автоматы пожирали деньги, показывая разогревшимся игрокам кукиш. Дело клонилось к полуночи, народу в зале становилось все меньше. К половине первого они остались впятером. У входа, вытянув в проход ноги, зевал охранник, девушка за стойкой тоже придремнула. Вдруг Колька хрипло вскрикнул: «Пацаны!» Все разом обернулись. С минуту в зале стояла гробовая тишина. Никто не мог поверить, что Колька выиграл 90 тысяч рублей. Но он их выиграл!

С того вечера Артур заболел. Это было какое-то наваждение. Он не мог ни о чем думать, кроме игры, настоящей, взрослой...

- Мне все время кажется, что вот-вот повезет. Ведь бывает же фарт, один раз дважды за вечер тысяча выпадала.

- А если сравнить, сколько ты проиграл и сколько выиграл, что получится?

- Знаю, знаю, «казино не обыграешь», но так говорят только те, кто не знает, что такое игра. Попробуй, узнаешь, потом поговорим...

Спустя два дня родители все же нашли на Колхозной площади игровой зал, где Артур, оставшись совсем без денег, заложил свой сотовый телефон и еще вполне приличную барсетку. Деньги проиграл. Его вспомнил охранник, а дежурившая в тот вечер девушка узнала по фотографии постоянного клиента.

Артур позвонил к вечеру третьего дня: «Мама, со мной все в порядке, Скажи отцу, чтобы не волновался. Я вернусь, но не сегодня».

Как позже выяснилось, в игровых залах Артура звали Чокнутым. Охранники из тех залов, где он постоянно играл, говорили, что парень крепко подсел на автоматы. Иной раз даже думали, что у парня «крыша поехала», особенно когда у него кончались деньги и он в очередной раз пытался заложить свои мобильник и барсетку.

Игра затмила все и стала для него самой жизнью. Институт остался где-то в прошлом. Но с платного факультета просто так не выгоняют, поэтому армия в ближайшей перспективе не грозила. Работа? Что он умеет? Где взять деньги на автоматы?

Родители с горем пополам уговорили его пойти к врачу. Убеждали, что игровая зависимость лечится. Он сопротивлялся: зачем? Да, бросить не проблема, если захотеть. Но получилось наоборот. Бросил не игру, а учебу. Целыми днями сидел, запершись в своей комнате, бессмысленно уставившись в телевизор. Друзья не звонили, и он им не звонил. К чему? Куда пойти? Денег нет, в долг никто не даст. А тут еще предки пристали, поволокли к какому-то знахарю в деревню. Говорят, он алкоголиков лечит. Врачи ничем не смогли ему помочь, только посочувствовали и посоветовали родителям держать под постоянным присмотром двадцатилетнего парня. Объяснили, что это не от болезни и не от патологических изменений в мозгу, а от распущенности. Вывод - вылечить невозможно ни за какие деньги. Поездка к деду-знахарю тоже ощутимо не помогла. Да, попил заговоренной водицы, на какое-то время повеселел, стало казаться, что тяга к игре как-то поугасла. Но через пару месяцев снова потянуло на фарт, и опять трое суток как в угаре и мучительное возвращение домой, потому что больше деться некуда.

Так прошло почти полгода. В Смоленске появилась реклама лечения игромании. Что это, очередная выкачка денег из попавших в беду или реальная помощь? На звонок в психоневрологический диспансер с вопросом, куда можно обратиться с такой бедой, женский голос однозначно ответил: «Никуда. Это не лечится». После секундного размышления собеседница все же дала телефон центра пограничных состояний. Может быть, там помогут? Собеседник на другом конце провода, как настоящий профессионал, не стал обещать никакого чуда исцеления. Ответил как есть, что коль страсть к игре возникла на почве реального психического расстройства или заболевания (то есть при наличии медицинской составляющей), то игровая зависимость лечится хорошо. А если человек играет только потому, что это ему нравится, то медицина тут бессильна. Но ведь в игровых залах сегодня прожигают жизнь и родительские деньги тысячи таких Артуров. Смоленск давно из исторического центра превратился в некий низкопробный Лас-Вегас, в котором звоном пятаков разваливают неокрепшие души. Большинство пацанов, прошедших горнило игровых автоматов, остаются душевными калеками на всю жизнь. Их мозг отравлен мифом о легких деньгах и красивой жизни. Вот только платить за эту красивую жизнь придется самой жизнью. Но кто об этом думает? Игровые залы приносят бешеные барыши их владельцам, чиновникам, получающим свои «откаты» за открытие каждой новой «точки», и даже вроде бы служат источником пополнения бюджета. Областная Дума наконец взялась за наведение порядка в игорном бизнесе. Осилит ли? Вот в чем вопрос...

Как спастись от «одноруких бандитов»

В последнее время в городе как грибы после дождя появляются все новые игровые клубы и залы.

Многочисленные игровые клубы и залы отравляют жизнь смолян. По самым приблизительным подсчетам, в Смоленске работает не меньше 150 игорных заведений. Причем с каждым днем их количество стремительно увеличивается. На первых этажах жилых домов, на месте бывших магазинов и павильонов открываются все новые заведения с «однорукими бандитами». В отдел по защите прав потребителей администрации Смоленска постоянно поступают жалобы на работу игровых клубов. Люди недовольны, что под их окнами слоняются подозрительные личности, собираются шумные компании, которые мешают спать но ночам. Граждане задыхаются от табачного дыма, который идет по вентиляции к ним в квартиры.

У жителей одного дома по улице Кирова спокойная жизнь закончилась после того, как на первом этаже открылся круглосуточный клуб игровых автоматов. Женщина, живущая на втором этаже, рассказала, что ночью ей не дают заснуть грохот и скрежет, доносящиеся из зала. Мешает и переливающаяся яркими огнями неоновая реклама, установленная на уровне ее окна.

По факту жалобы сотрудники управления архитектуры и градостроительства совместно со специалистами отдела по защите прав потребителей администрации Смоленска проверили данный игровой клуб. Выяснилось, что инспекцией архитектурно-строительного надзора разрешение на реконструкцию квартиры под игорное заведение не выдавалось. Получается, что данный объект вообще не принимался в эксплуатацию. Проверяющие также установили, что ножки стульев в зале не закреплены резиновыми прокладками, что вызывает скрежет о керамический пол. К тому же световая реклама установлена с нарушениями, без необходимой разрешительной документации.

По результатам проверки руководству игрового клуба предписано устранить недостатки, снять световую вывеску.

В Смоленске игровых залов больше, чем продмагов

Главный психиатр Смоленской области Владимир Дятлов:

- Как главный психиатр области, я крайне отрицательно отношусь к размаху игорного бизнеса в Смоленске, к доступности и многочисленности игорных домов. И больницы, и внебольничная сеть буквально каждый день пополняются пациентами, страдающими зависимостью от азартных игр, игроманией, которая представляет собой то же самое, что зависимость от алкоголя и наркотиков. Справляться с ней очень трудно! Эта зависимость потенциально свойственна каждому человеку, хотя сам он об этом даже не подозревает. Войдя в казино и сев за игровой стол, он заражается этой болезнью, побороть которую крайне сложно. Буквально сегодня был телефонный звонок: молодой человек проиграл квартиру, машину, огромную сумму денег, влез в долги и сейчас госпитализируется. Как могут, врачи, конечно, помогают таким пациентам, но для того чтобы потенциальная зависимость не превращалась в поведенческие изменения, нужно локализовать игровые залы, уменьшить их доступность, вывести их из центральной части города. В Смоленске этих точек больше, чем продовольственных магазинов! Буквально все родители сейчас дрожат от страха за своих детей, боятся, что они «заразятся» этой болезнью. Заканчивается это почти всегда одинаково: попав в денежную зависимость, человек порой не может найти другого выхода и решается на самоубийство.

Дмитрий РАИЧЕВ, Анна ЕМЕЛЬЯНЕНКОВА, Андрей ЗАВЬЯЛОВ