Среди организаторов конкурса «Власть народная» - советник президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления Сергей Николаевич Самойлов. Фрагменты его выступления, обращенного к представителям тридцати региональных СМИ – дипломантов конкурса-2006, мы предлагаем вниманию наших читателей.

Безусловно, в ходе реформы местного самоуправления трудно переоценить создание общего настроения, курса жизни, который идет от прессы, от журналистов, работающих в местных средствах массовой информации. Вы должны понять, что происходит, и донести это до людей. Наверное, пока еще у основной части населения такого четкого понимания нет.
-Что мне здесь хотелось бы подчеркнуть, пользуясь спецификой аудитории? Это, конечно, то, что для нас очень важно, чтобы с первых моментов взаимоотношений между региональной властью и муниципалитетами возникло главное понятие -  это понятие субсидиарности. Иностранное слово, другого я не подберу. То есть, все, что мы можем сделать сами, мы должны делать сами. Все, что мы, как местная власть, местное сообщество, сделать пока не можем,  - не повод для того, чтобы это у нас отобрать. А региональная власть должна подставить свое плечо и помочь в освоении этих полномочий, которые четко записаны в законе. И здесь нет никакого героизма со стороны региональной власти,  если она будет так понимать свою роль. Не должно быть никакого  администрирования: «Вот подрастете, мы вам тогда полномочия и отдадим». И вот вы, мне кажется, как журналисты, должны очень точно чувствовать, что такое вот эта субсидиарность. Существует ли она во взаимоотношениях между региональной властью и между местными сообществами?  Это первое. Второе, наверное, что, безусловно, важно: как начинает формироваться и функционировать местная власть?
Ведь в основе всего лежит понятие самого человека. Власть должна крутиться вокруг человека. А центр и мы - вокруг него. А не так, что и местная власть начинает выстраиваться так, как удобно работать ей. И опять - проблемы самого человека остаются где-то за скобками. То есть, все законодательство выстраивается сейчас таким образом, в свете этих полномочий, чтобы это было удобно самому человеку. Чтобы власть была устроена таким образом: функционировала и действовала в интересах самого человека.
И вот здесь, безусловно, многое, конечно, будет зависеть от того, как вы, как пресса, видите решение этих проблем. Мы с вами должны для себя четко совершенно понимать, что к 2009  году у нас должна полностью быть выстроена система местного самоуправления с полноценным уровнем полномочий на поселенческом уровне.
Мы не считаем, что мы решили все проблемы. У нас на федеральном уровне есть несколько проблем крупных, которые мы будем решать в 2006 году. Первая касается выстраивания межбюджетных отношений, потому что та база финансовая, которая есть у местного самоуправления, недостаточна. Вторая – у нас фактически нет муниципальной статистики и понимания налогового потенциала в развитии муниципальных образований. А как тогда прогнозировать социально-экономическое развитие своего поселения? Тоже очень сложно определиться. И мы будем работать как раз вот над этими вопросами.
Всё это время в нашем звене управленцев с проведением реформы местного самоуправления были связаны большие дискуссии. Вообще, значительная часть чиновников всегда устроена так, что она хотела бы, чтобы все зависело только от нее. Касается ли это федерального чиновника, касается ли это регионального чиновника. Да в принципе, это будет касаться и местного чиновника. Так устроен чиновник! И здесь ничего не попишешь. Но если в отношении государственной власти эта воля идет от президента, она выстраивается с созданием единой исполнительной вертикали власти, то в муниципальном звене, конечно, иная ситуация.
Первое. Мы действительно, когда готовили  реформу местного самоуправления, то исходили сначала не из самой необходимости реформы, а из того, чтобы в федеративном государстве должны четко понимать: кто перед гражданином за что отвечает. Это все записано в Конституции, записано в Федеральных Законах. Но когда права человека нарушают и он идет за судебной защитой (не дают ли ему воду, не дают свет, не так обучаются его дети, нет тех, кто предоставляет медицинские услуги, и т.д.),  суд не может защитить их права. Выясняется, что ответственных нет. Как говорят, к пуговице претензий нет, а то, что костюм не так сидит – никто не виноват. То есть в этом мало, что изменилось со времен Райкина.
И когда мы начали раскладывать вот эти полномочия, то значительная часть таких, наиболее существенных потребностей человека – каждодневных - они сразу стали переходить на местный уровень. Они должны быть там! Потому что из Москвы никак не решаются. Или из Москвы решают так: например, поднять всем заработную плату учителям! А то, что в местном бюджете нет для этого денег, это уже не наше дело, это вы ищите. Главное, давайте, мы бесплатный транспорт сделаем для тех и для этих. И получается, что 75 процентов у нас ездят бесплатно. Транспорт разваливается, в местном бюджете денег нет. Мы-то хотим, чтоб хорошо было, а на практике получается совсем не так! Потому мы и навели порядок в самом главном – вот в этой ситуации, то есть разобрались: где, у кого, какие полномочия.
Второе. Анализ реально существующих проблем показал: мы идем в рыночные условия. Мы строим новые отношения. Но ведь рынок – это когда каждый товар имеет свою цену. И если мы собираем налоги, мы понимаем, почему налоги именно такие. Земля, недвижимость, основные налоги на муниципальном уровне, подоходный налог…  А, в общем-то, сколько стоит земля? Непонятно. А недвижимость? А кто ею занимается, кто совершает сделки? Возникла масса вопросов! Нет земельного кадастра. У большинства даже городских поселений нет градостроительных планов. То есть прошло больше десяти лет с того момента, когда мы начали работу над проблемами разграничения полномочий, а у нас по-прежнему – полная бесхозность.
Что касается городского населения, оно как-то приспособилось. Власть накопила опыт работы в местных муниципальных городских поселениях. В селе было сложнее: там всегда, испокон веков, был директор леспромхоза, или директор совхоза, или председатель колхоза. И это была власть. А там к ней пристегнуты были партком, исполком, райисполком или просто сельский совет. Как только эта форма власти перестала существовать, сразу возникла масса вопросов, и стало непонятно, кто о людях  должен позаботиться?
Вот эти факторы привели нас к тому, что необходимо вывести на местный уровень значительную часть полномочий, очень четко определив их. Обозначить все финансовые источники, которые мы и будем развивать, наполнять средствами для пользы и развития муниципальных образований.  Даже больше могу сказать. У нас же был Закон 1995 года  «О местном самоуправлении»! И был Закон «О финансовых основах местного самоуправления», который был принят в 1997 году! Тем не менее, местное самоуправление – даже не в соответствии с законом, а в соответствии с Конституций – фактически действовало только в 21-м  регионе Российской Федерации из 89-ти.
В чем состоит модель местного самоуправления? В том, что в Конституции четко записано: местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях и на иных территориях. Иные территории – это Москва, Санкт – Петербург. Они как субъект но внутри них существует вот это местное самоуправление. Я говорю об этом, потому что именно поселенческая модель местного самоуправления – это основа местного самоуправления.
Третье.  Органы местного самоуправления не вправе делегировать свои полномочия органам государственной власти. Вернее, органы государственной власти не вправе выполнять полномочия, которые предписаны органам местного самоуправления. И наоборот: эти органы государственной власти вправе делегировать органам местного самоуправления часть своих полномочий, обеспечивая это финансовыми ресурсами. У нас же получилось как раз наоборот: то есть, что вертикаль государственной власти прошла до поселения,  и  в результате получилось, что во многих районах глава фактически даже не выбирался, а назначался со стороны губернатора, и поэтому он имел возможность назначать глав муниципальных образований внутри своего района. Значит, вертикаль государственной власти прошла до конца. И мы не могли ограничиться внесением поправок в Закон 1995 года «О местном самоуправлении». Как сделали это в Законе «Об общих принципах организации власти исполнительных и законодательных органов власти субъектов Российской Федерации». Туда мы внесли две главы – экономические основы и плюс – полномочия – и на этом дело, так сказать, в общем-то, было решено. По местному самоуправлению фактически переработали весь закон.
Очень важный момент тот,  что в сознании самих людей должно быть закреплено: мы не верноподданные государя, которым кто-то все принесет и за него все сделает. Этот закон нужен для того, чтобы всем нам ощущать полноценность свою, самодостаточность, самостоятельность. А там, где не хватает силенок, уметь самим объединяться, чтоб ни кто-то там подтолкнул, а мы сами объединились, сами что-то сделали, сами решили. Так жил весь мир, так живет весь мир, и мы здесь новой дороги для себя не открываем.
Эти два года прошли в напряженной работе, связанной с разделением границ муниципальных образований, с определением статуса, формированием органов местного самоуправления. И это было сделано для того, чтобы фактически не только сверху реформа шла, потому что ни одна реформа сверху результата, собственно, полноценного не принесет.  А для того, чтобы сформировавшиеся органы местного самоуправления, могли уже снизу, от населения, «поддавливать» уровни  власти – и региональной, и федеральной. И формулировать те проблемы, те задачи, которые надо решать! Вот для чего мы проводим реформу!..
Поэтому мне бы хотелось в данном случае пожелать, чтобы интерес к этой теме и у вас, и у ваших коллег не ослаб, потому что, как ни странно, всё только начинается. Не надо думать, что со вступлением в силу этого закона мы пересекли финишную черту. Поэтому мы надеемся на контакты, надеемся на взаимодействие, надеемся на вот такое конструктивное сотрудничество с журналистским сообществом, и понимание: что же реально происходит на земле? Потому что никакие сухие цифры отчетов, мониторингов реальной ситуации все равно не дадут.