В истекшем году органы прокуратуры работали с большим напряжением и добились определенных положительных результатов. Выявлено более 15 тыс. нарушений закона, опротестовано 1700 незаконных правовых актов, внесено более 3 тыс. представлений об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которых 726 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. По постановлениям прокуроров 702 виновных лица привлечены к административной ответственности. По результатам общенадзорных проверок в суды направлено более 4,5 тыс. исковых заявлений, возбуждено 78 уголовных дел. Указанные показатели значительно превышают аналогичные показатели 2004 года. За всеми этими сухими цифрами стоят конкретные люди, чьи права были нарушены.
Благодаря вмешательству прокуратуры приведено в соответствие с федеральным законодательством более 300 правовых актов, в том числе 14 актов, принятых депутатами областной Думы, Губернатором и Правительством области. Особое внимание уделялось социальной поддержке граждан, вопросам соответствия издаваемых органами власти и местного самоуправления актов Федеральному закону №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
По инициативе прокуратуры приведен в соответствие с федеральным законодательством закон области "О компенсационных выплатах по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам в сельской местности и рабочих поселках".
В связи с проводимой реформой местного самоуправления перед прокурорами стоит задача активного и эффективного надзора за соответствием уставов муниципальных образований федеральному законодательству.
Надзор за соблюдением трудовых прав граждан, в том числе права на своевременную оплату труда, оставался одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности и осуществлялся систематически и в тесном взаимодействии с Государственной инспекцией труда в Рязанской области.
В 2005 году райпрокурорами возбуждено 10 уголовных дел по фактам невыплаты зарплаты, из которых 5 направлено в суд, из них 2 рассмотрено с вынесением обвинительных приговоров и назначением наказания в виде штрафа. Всего судами области рассмотрено 16 дел данной категории, все руководители, привлеченные к ответственности, признаны виновными.
Помимо привлечения к уголовной ответственности, прокурорами в целях восстановления нарушенных прав граждан на оплату труда, устранения иных нарушений законодательства внесено 467 представлений, по результатам рассмотрения которых 83 человека привлечены к дисциплинарной ответственности, в районные суды области направлено 2619 заявлений на сумму 17 млн. 184 тыс. руб. о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы. Из них рассмотрено и удовлетворено судами 2105 заявлений, общая сумма удовлетворенных исков составила 12 млн. 965 тыс. рублей. Для сравнения: в 2004 году таких заявлений было направлено в суд всего 305 на сумму 2,3 млн. рублей.
По инициативе прокуроров привлечены к административной ответственности 190 руководителей, в том числе 6 из них дисквалифицированы.
Например, мировыми судьями по делам, возбужденным Касимовским межрайонным прокурором, прокурором Сапожковского района, дисквалифицированы сроком на 1 и 2 года соответственно генеральный директор ОАО "Касимовхолод" Ярославцев и директор ООО "Борковское" Храпова.
В результате прокурорского вмешательства на ряде предприятий задолженность по заработной плате была погашена полностью, а общая сумма задолженности в регионе сократилась. Согласно статданным, размер просроченной задолженности в области за год сократился с 64 606 тыс. рублей до 37 610 тыс. руб.
В настоящее время численность работников, которым работодатели не произвели выплаты, составляет более 6,5 тыс. человек.
С учетом данных о состоянии законности прокуратурой области во втором полугодии прошлого года была организована проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В результате выявлены многочисленные нарушения, в том числе при использовании бюджетных средств в дорожной отрасли.
В прошлом году были проведены проверки соблюдения законодательства о безопасности объектов культурного, спортивного и иного общественного назначения с массовым пребыванием людей. Результаты свидетельствуют о том, что их техническое состояние, мягко говоря, вызывает обеспокоенность. В Пронском районе в здании спорткомплекса, которое находится в муниципальной собственности и арендуется ОАО "Рязанская ГРЭС", балки потолочного перекрытия в малом бассейне имеют сквозные трещины, кровля в нескольких местах протекает. В помещении большого бассейна отсутствует принудительная вентиляция, вследствие чего из-за повышенного содержания влажности и конденсата железобетонные конструкции постоянно находятся во влажном состоянии, приводящем к их постепенному разрушению. Прокурором района по результатам проверки внесены представления, эксплуатация бассейна прекращена.
Постоянное внимание в истекшем году уделялось вопросам соблюдения законодательства в сфере энергоснабжения, соблюдению прав добросовестных потребителей соответствующих услуг. При выявлении нарушений прокурорами принимались необходимые меры к их устранению. Такие меры принимались сасовским межрайонным прокурором, прокурорами Сапожковского и ряда других районов. В 2005 году органами прокуратуры области возбуждены административные дела в связи с нарушениями в данной сфере в отношении 8 должностных лиц.
В текущем году будут поступать значительные бюджетные средства на реализацию национальных проектов, касающихся четырех направлений: образования, здравоохранения, сельского хозяйства, жилищного строительства. Задача прокуратуры - отслеживать ситуацию и не допустить нецелевого расходования указанных средств.
В истекшем году серьезное внимание было уделено надзору за исполнением законов о несовершеннолетних, которых в области насчитывается более 240 тыс. человек. Особый акцент был сделан на защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, численность которых составляет 3615 человек.
При вмешательстве касимовского межрайпрокурора в районе была ликвидирована задолженность по выплате средств на содержание опекаемых детей. Мерами прокурорского реагирования устранены нарушения законодательства о выплате сиротам денежной компенсации и пособия при выпуске из образовательных учреждений Клепиковского и Октябрьского районов; об обеспечении сирот бесплатным проездом на городском, пригородном транспорте в Железнодорожном, Октябрьском, Рязанском районах. По иску прокурора Михайловского района восстановлено право на жилье сироты В.А. Федоренко.
Неразрешенной остается жилищная проблема для детей-сирот.
Тревожная ситуация сложилась с исполнением законодательства о пожарной безопасности. В 46 общеобразовательных и 15 дошкольных учреждениях на начало учебного года органами государственного пожарного надзора не были подписаны акты о готовности учреждений к работе из-за нарушений этого законодательства. До настоящего времени не во всех школах и дошкольных учреждениях устранены нарушения. Особое беспокойство вызывает положение в образовательных учреждениях Сасовского, Шиловского, Шацкого районов.
Переходя к вопросу о соблюдении прав граждан в уголовном судопроизводстве, их защите от преступных посягательств, следует отметить, что в 2005 году произошел рост преступности на 49,3%.
Анализ статданных свидетельствует о том, что скачок произошел в основном за счет краж и грабежей. Так, если в целом число преступлений увеличилось на 5716, то кражи и грабежи среди них составляют 4036, т.е. более 2/3. Основная причина роста зарегистрированных преступлений - это организационные меры, принятые прокуратурой и руководством УВД по обеспечению законности при рассмотрении сообщений о преступлениях в органах внутренних дел.
За счет активизации работы правоохранительных органов в истекшем году на 85,8% увеличилось количество выявленных налоговых преступлений, на 18,1% - преступлений экономической направленности, в 8 раз преступлений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции, и более чем на четверть - наркопреступлений.
Выявлено и зарегистрировано 11 преступлений против 5 в 2004 г., связанных с организацией и участием в бандах и преступных сообществах.
Что же касается такого актуального направления в борьбе с преступностью, как выявление преступлений против власти и взяточничества, то тут состояние следующее. Количество преступлений против власти сократилось более чем на треть, а фактов взяточничества - в 2 раза. Однако следует отметить, что в истекшем году факты взяточничества выявлялись в основном в органах власти местного самоуправления, а также в системе правоохранительных органов, а не только в сфере образования и медицины, как было ранее. Примером тому могут служить дела в отношении главы Рязанского района А.Литвинова и председателя комитета по управлению муниципальным имуществом того же района В. Матвеенко, заместителя главы администрации Спасского района В. Юриса, заместителя начальника отдела управления Федеральной налоговой службы А.Богачука, бывшего старшего следователя следственного управления при УВД А. Дубина, сотрудников Клепиковского РОВД Д.Старкова и А.Рыбкина. Но таких дел немного.
Положительный сдвиг наметился в профилактике преступлений. Положительный сдвиг в данном вопросе есть. На местах разрабатываются соответствующие программы. Правоохранительные органы активизировали выявление таких преступлений, как угроза убийством и распространение спиртосодержащей продукции, не отвечающей требованиям безопасности. По фактам угрозы убийством в 2005г. возбуждено 575 уголовных дел, в отношении изготовителей и сбытчиков не отвечающей требованиям безопасности спиртосодержащей продукции - 395 (против 49 - в 2004 году).
Еще одно направление деятельности, которому уделялось много внимания в истекшем году, - это соблюдение законности при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. Этот вопрос неоднократно рассматривался на координационном совещании руководителей правоохранительных органов области, на коллегии прокуратуры области и совместном заседании коллегий прокуратуры области и УВД, намечались конкретные мероприятия по устранению нарушений законности.
Вместе с тем факты укрытия от регистрации сообщений продолжают выявляться. По-прежнему основным способом сокрытия преступлений от учета остается принятие необоснованных решений об отказе в возбуждении уголовных дел. В 2005г. дополнительно поставлено на учет 521 преступление.
В истекшем году средняя нагрузка на следователей возросла почти в 2 раза. Ими закончено расследование по 1,5 тыс. уголовным делам, из них в суд с обвинительным заключением направлено 1398 дел в отношении 1591 человека, в том числе 3 дела о бандитизме, 166 - по фактам убийств, 130 - о причинении тяжкого вреда здоровью, 21 - о даче и получении взяток, 22 - о злоупотреблении должностными полномочиями. Закончено и направлено в суд 29 дел в отношении 38 сотрудников правоохранительных органов за преступления по службе.
В числе направленных в суд уголовных дел о преступлениях, совершенных бандами, дело по обвинению О.А. Манашева и А.В. Логунова, создавших в Ряжском районе банду для совершения нападений на водителей с целью завладения автомобилями, дело по обвинению А.С. Туманяна и В.В. Смолина - участников скопинской банды Кузина, дело по обвинению Э.В. Иванова - активного участника банды, известной как "слоновская группировка".
Завершается расследование уголовного дела в отношении участников преступного сообщества, в которое входили две организованные преступные группы, руководимые В.Г. Генслером и А.В. Леньшиным. Первая группа занималась разбойными нападениями на водителей большегрузного автотранспорта на территории четырех регионов Центрального федерального округа, вторая - легализовывала похищенный автотранспорт в Нижнем Новгороде. 15 лицам предъявлены обвинения по ст. 210 УК РФ.
В Рязанском областном суде постановлены обвинительные приговоры по 4 делам о бандитизме и преступных сообществах, 3 находятся в стадии рассмотрения.
В 2005 году уголовные дела о преступлениях, совершенных по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти, не возбуждались. Вместе с тем данный вопрос необходимо постоянно держать на контроле, тщательно выяснять мотивы совершения преступлений.
Одним из основных направлений прокурорской деятельности является поддержание государственного обвинения. Итоги работы за 2005 год свидетельствуют о том, что большинство прокуроров правильно понимают поставленные перед ними задачи и принимают меры к их выполнению. Стала очевидной возможность держать под полноценным контролем этот участок работы, активно на него влиять и добиваться конкретных результатов. При этом нужно отметить, что значительно возросла нагрузка на государственных обвинителей, по сравнению с 2004 годом судами рассмотрено на 680 уголовных дел больше. Эффективность кассационного обжалования неправосудных приговоров возросла с 79,3% до 90 процентов.
В истекшем году прокурорами больше внимания уделялось исковой работе. В суды общей юрисдикции в соответствии со ст. 45 ГПК РФ направлено исков на общую сумму почти 35 млн. рублей, что в 3 раза больше, чем в 2004 году. Прокуроры обращались в суды в интересах Российской Федерации, Рязанской области и муниципальных образований, а также в интересах неопределенного круга лиц и конкретных физических лиц.
Так, касимовским межрайонным прокурором и прокурором Клепиковского района в интересах государства возбуждались иски о возмещении вреда, причиненного физическими лицами в связи с нарушениями ими законодательства об охране окружающей среды. Судами удовлетворены требования прокуроров на сумму свыше 3 миллионов рублей.
Увеличилось также количество арбитражных дел, возбужденных по искам (заявлениям) прокуроров - с 59 до 85.
В арбитражном суде оспаривались сделки с государственным, областным и муниципальным имуществом, договоры электро- и газоснабжения, действия и бездействия должностных лиц и ненормативные правовые акты, которыми нарушались права субъектов предпринимательской деятельности. В суд было направлено 4 иска о признании недействительными договоров поручительства (муниципальной гарантии) администрации муниципального образования - Ухоловский район, заключенных с нарушением требований бюджетного законодательства с юридическими и физическими лицами; 2 иска о признании недействительными договоров передачи целевых бюджетных средств на общую сумму свыше 13 млн. руб. коммерческой организации.
По заявлениям прокуроров районов привлечено к административной ответственности 20 юридических лиц и предпринимателей, осуществлявших безлицензионную деятельность в различных сферах деятельности, с которых судом в доход государства взыскан штраф на сумму более 500 тысяч рублей.
|
