Общество

Губернаторам дадут возможность решать городские проблемы

15.04.2006г. (№78)

Государственная Дума начала процесс рассмотрения поправок в Федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления». В соответствии с ними губернаторам будет разрешено «временно осуществлять отдельные полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов, являющихся административными центрами субъектов РФ, в целях обеспечения единства их систем жизнеобеспечения, коммуникаций и иной инфраструктуры».

После вступления этих поправок в силу у мэра областного центра можно будет отобрать до десятка важнейших полномочий: тепло-, газо-, водо- и энергоснабжение, вывоз и утилизацию ТБО, строительство и содержание автодорог и мостов, организацию транспортного сообщения, установление правил землепользования и застройки и контроль за использованием земель. Насколько известно, сроки и основания для изъятия полномочий должны быть прописаны в региональном законодательстве.

Очень важна формальная мотивация, которой сопровождается внесение на рассмотрение депутатов Государственной Думы этих поправок. Звучит она так: «Органам государственной власти регионов дается право участвовать в решении наиболее острых проблем, возникающих в крупных городах». В интервью журналистам федеральных газет председатель Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, один из авторов проекта Владимир Мокрый заявил: «Мы не говорим, что это обязанность, но в случае ухудшения качества предоставляемых населению услуг органы государственной власти должны нести такую же ответственность, как местное самоуправление. Это вопрос компетентности, правильности расходования средств. Местное самоуправление должно своей работой подтверждать собственную дееспособность». Эта трактовка позволяет г-ну Мокрому изобразить свою законодательную инициативу не как попытку ограничить полномочия мэров, а как напоминание губернаторам о том, что они в ответе за население крупных городов.

Насколько важен этот законопроект для Смоленской области? После того как на прошлой неделе городская администрация опубликовала в нашей газете отрывки из информационно-аналитического материала под названием «Смоленск: место и роль в регионе, возможности, перспективы, приоритеты», ответить на этот вопрос нетрудно.

Да, сложившаяся в Смоленске ситуация - взять хоть содержание дорог, хоть работу домоуправлений и СпецАТХ - возможно, заставит многих горожан ратовать за скорейшее вступление в силу этого законопроекта. После чего можно будет обратиться к губернатору с просьбой заняться решением скопившихся в Смоленске проблем, используя интеллектуальный и материальный ресурс областной администрации. Только ничего из этого не выйдет.

Смоленск - не богатый город-донор. В распоряжении городской администрации с каждым годом остается все меньшая часть от подоходного налога, который платят горожане. Все большая часть средств, уплаченных налогоплательщиками областного центра, с каждым годом уходит в областной бюджет. Губернатор Виктор Маслов и председатель Смоленской областной Думы Владимир Анисимов не раз объясняли эту политику: районы Смоленской области не должны жить намного хуже областного центра. Для того чтобы выравнять социально-экономическое положение муниципальных образований Смоленщины, областной администрации пришлось уравнять их в статусе, после чего ни одного донора в регионе не осталось.

Для решения проблем Смоленска, как то предлагается внесенным в Государственную Думу законопроектом, губернатор сможет использовать только то, что у него есть - областной бюджет, который, скажем, в 2005 году на 43,5 процента был сформирован за счет налогоплательщиков города-героя Смоленска. Начав оказывать знаки внимания городу, областная администрация снизит дотации другим муниципальным образованиям. Вот почему губернатор Виктор Маслов вряд ли воспользуется новыми возможностями, которыми его старается снабдить Государственная Дума.

Дмитрий РАИЧЕВ