- Елена Михайловна, расскажите, пожалуйста, об основных параметрах исполнения областного бюджета в 2005 году.
- По результатам прошедшего года областной бюджет исполнен по доходам в сумме 10 миллиардов 849 миллионов рублей - 106 процентов к бюджетным назначениям года. К предыдущему 2004 году прибавка еще более значимая - 29 процентов. Расходная часть бюджета в 2005 году составила 11 миллиардов 355 миллионов рублей - исполнена полностью. Рост по сравнению с 2004 годом составил 46 процентов. Дефицит бюджета составил 506 миллионов рублей и не превысил 6,5 процента собственных доходов.
Конечно, позитивное влияние на поступление доходов в бюджет оказали достигнутые показатели роста экономики области: прирост валового регионального продукта составил 5,7 процента, темпы прироста промышленного производства - 6,2 процента. Положительный сальдированный финансовый результат крупных и средних предприятий увеличился в 2,1 раза. Тенденция повышения жизненного уровня рязанцев сохраняется - фонд заработной платы вырос на 22,3 процента, реальные доходы населения - на 13,6 процента.
Важно, на мой взгляд, и то, что собственных доходов получено в прошлом году в 1,2 раза больше, чем в предыдущем. Без учета инфляции эта прибавка в доходах составила в реальном выражении 844 миллиона рублей.
Главными доходными источниками стали налоги на прибыль организаций и на доходы физических лиц ( по 30 процентов), акцизы (19 процентов), налоги на имущество (15 процентов).
Приоритетами бюджетных расходов стали финансовое обеспечение региональной составляющей социальной реформы и поэтапное повышение заработной платы работников бюджетной сферы. С 1 сентября тарифные ставки повышены на 11 процентов - на месяц раньше, чем в целом по стране. При этом Правительство области не допускало задолженностей по зарплате бюджетникам.
На финансирование социальной сферы из областного бюджета направлено 8,7 миллиарда рублей, что превысило три четверти всех его расходов, а с учетом финансирования областных целевых программ составило 80 процентов.
Параллельно с федеральными решениями в регионе основная часть натуральных льгот заменена денежными выплатами. На реализацию мер по социальной поддержке малообеспеченных слоев населения направлено 11 процентов расходов, или 1,3 миллиарда рублей.
С 1 апреля прошлого года ежемесячные пособия на детей увеличены, их размер дифференцирован в зависимости от количества детей в семье. Эти обязательства профинансированы бюджетом полностью в объеме 203 миллиона рублей с ростом к предыдущему году в 1,8 раза.
- Какие средства потратил областной бюджет для реализации 122-го закона на территории региона? Какую часть этих средств область получила дополнительно из федерального бюджета?
- На реализацию 122-го закона из областного бюджета направлено 5 миллиардов 617 миллионов рублей, что составляет половину всех расходов. Из федерального бюджета поступили дотации бюджетам субъектов Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в объеме 261 миллион рублей, в том числе на обеспечение равной доступности транспортных услуг - 133 миллиона рублей.
- Областной бюджет тратит значительную сумму в качестве капитальных вложений. Каковы здесь приоритеты? Какие значительные объекты были введены в минувшем году?
- Действительно, капитальные вложения из года в год растут. Это необходимо. На расходы капитального характера, строительство объектов жилищного и социального назначения, газификацию области, государственную поддержку дорожного хозяйства в 2005 году направлено более 3,5 миллиарда рублей, или 31 процент расходов бюджета. Сегодня финансирование осуществляется в рамках реализации целевых программ. В области их больше 29. Приоритет, таким образом, отдается человеку. Строятся больницы, учреждения культуры и спорта, растут темпы газификации, набирает обороты ипотека. Знаменательными событиями в прошлом году стали сдача в эксплуатацию Ледового дворца, расширение больничного комплекса в Касимове, больницы в Милославском, реконструкция Дома культуры в Старожилове, благоустройство бульвара Победы, строительство пешеходного перехода на Московском шоссе, плавательного бассейна в Сасове. Список можно продолжать.
- Как известно, на инвестиционной привлекательности региона сказывается наличие у него государственного внутреннего долга. Каков внутренний долг нашей области? Из каких обязательств он складывается и с какой динамикой изменяется?
- Государственный долг на протяжении последних трех лет не превышает 18 процентов собственных доходов областного бюджета. Абсолютная сумма его на начало года составляет 1 миллиард 433 миллиона рублей. Состоит он из прямых заимствований - это кредиты банков, бюджетные кредиты (916 миллионов рублей - 64 процента), государственные гарантии (517 миллионов рублей). Рост государственного внутреннего долга оправдан по отношению к росту доходов, а также за счет предоставления долгосрочных гарантий, которые способствуют изменению подходов к развитию экономики области.
- По итогам года 13 муниципальных образований из 29 не исполнили бюджетных назначений в части доходов. Есть ли у них резервы, чтобы изменить ситуацию к лучшему?
- Безусловно, в районах и городах есть реальные возможности и резервы. Они - в усилении взаимодействия с участниками бюджетного процесса по привлечению как налоговой, так и неналоговой задолженности, прежде всего, по местным налогам, по повышению эффективности использования муниципальной собственности и земли.
- Как исполняется областной бюджет в этом году? Каким образом перераспределение налогов и акцизов между федеральным центром и регионом сказывается на выполнении бюджета в части доходов?
- Областной бюджет в текущем году исполняется непросто. В основном это происходит в связи с непредсказуемостью и нестабильностью ряда налогов.
Что касается нормативов распределения налогов между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта, то пропорции, начиная с 2005 года, установлены Бюджетным кодексом РФ. К примеру, налог на добавленную стоимость в полном объеме идет в федеральный бюджет, налог на доходы физических лиц - в бюджет субъекта Федерации. Акцизы на спирт распределяются поровну между федеральным центром и регионом, налог на прибыль - в соотношении 27 на 73 процента.
В текущем году в связи с изменением порядка зачисления акцизов на алкогольную продукцию от уплаченных плательщиками акцизов 20 процентов зачисляется в областной бюджет, 80 процентов централизуется на федеральном уровне. А далее от общей суммы поступлений в целом по России средства в областной бюджет перечисляются по установленному нормативу.
- В минувшем году финансовая помощь из федерального бюджета составила 28 процентов доходной части областного бюджета. В этом году она не превышает 24 процентов. Значит ли это, что область стала получать меньше средств из федерального бюджета?
- Реформирование межбюджетных отношений осуществляется на протяжении ряда лет. Расчет финансовой помощи производится на формализованной основе. При этом следует учитывать, что в соответствии с Бюджетным кодексом рост дотаций из федерального фонда финансовой поддержки субъектов увеличивается на прогнозируемый уровень инфляции. Тогда как собственные доходы бюджета области опережают уровень инфляции.
- Сколько денег получает область из федерального бюджета в связи с реализацией национальных проектов? Как организован контроль за использованием этих средств со стороны финансово-казначейского управления?
- Всего на четыре национальных проекта области предусмотрено перечислить 785 миллионов рублей, в том числе на "Образование" - 90,1 миллиона рублей; "Здравоохранение" - 431,8 миллиона рублей; "Развитие АПК" - 250,5 миллиона рублей; "Доступное жилье" - 12,5 миллиона рублей. В первом квартале поступило в общей сложности 112 миллионов рублей, или 14 процентов к плану года. Подготовлены нормативно-правовые акты по их финансированию.
Казначейское исполнение бюджета позволяет осуществлять предварительный, текущий и последующий контроль. Тем не менее ответственность за целевое использование средств возложена на главных распорядителей бюджетных средств. При этом за средствами, выделяемыми на финансирование национальных проектов, осуществляется контроль и правоохранительными органами, прокуратурой, Счетной палатой Российской Федерации.
|
