Всего за три месяца в Рыбинске и районе пять раз назначались выборы – судом, рыбинским избиркомом, областной Госдумой и Рыбинским Советом депутатов - на 16 октября, на 11 декабря и на 25 декабря. Первые и вторые – отменены судом. Состоятся ли выборы в этом году? На этот вопрос ответа пока не знает никто, как и на другой – есть ли сегодня в Рыбинске власть.
Даже после того, как прошел референдум с вопросом о статусе города, Рыбинск по-прежнему остается горячей точкой на политической карте области. Хроника реформы больше напоминает тревожную сводку происшествий

ВОПРОС О ВЛАСТИ ОСТАЕТСЯ ОТКРЫТЫМ

Накануне
Напомним, 14 сентября Областная государственная дума, получив результаты референдума, единогласно приняла во втором чтении рыбинские поправки в областной закон о границах и статусе муниципальных образований. Город Рыбинск получил статус городского округа и вышел из состава района. А на территории Рыбинского района были образованы одиннадцать поселений – одно городское (Песочное) и десять сельских.
44 депутата из 46-ти проголосовали и за принятие второго областного закона – о представительных органах первого созыва новых муниципальных образований с рыбинскими поправками, касающимися будущих выборов. Закон предусматривал также досрочное прекращение полномочий Рыбинского Совета, который, по мнению депутатов, мог серьезно помешать предстоящей выборной компании. Точку в дискуссии поставил депутат – хирург Владимир Молодкин: «Если к нам в больницу поступает больной с диагнозом острый аппендицит, надо резать! Иначе начнется воспаление, опасное для жизни».
Однако «резать» губернатор отказался, и не стал подписывать второй закон, отправив его на правовую экспертизу – то ли в прокуратуру, то ли в Минюст. Интересно, что главное Управление Минюста по Центральному Федеральному округу представило свое положительное заключение на проект закона, как, впрочем, и правовое управление областной думы, и областной избирком, и вице-губернатор…
А между тем не удаленный острый аппендицит прорвался 29 сентября, и воспаление началось.

Приказано ликвидировать…
29 сентября на свое очередное заседание собрался Рыбинский Совет депутатов. Казалось, ничто не предвещало скандала. Депутаты единодушно решили вопрос о бесплатном проезде в муниципальном общественном транспорте до конца 2005 года для 17 тысяч пенсионеров и доноров. Почти без обсуждения были утверждены ставки налогов на землю, имущество физических лиц, а также установлена система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход на отдельные виды деятельности, решены другие вопросы. На этом идиллия кончилась.
Последним на обсуждение депутатов был вынесен дополнительный – семнадцатый вопрос, который именовался так: «О реализации законодательства по вопросам местного самоуправления».
Докладывал вопрос начальник юридического отдела Совета Виктор Тупицын. А в это время депутатам раздавали проект решения Рыбинского Совета, в котором предусматривалось:
- признать утратившими силу Устав РМО, Положения об администрации округа, о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, о приватизации муниципального имущества, о порядке его аренды, а также Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Рыбинском муниципальном округе;
- назначить выборы в органы власти тринадцати вновь созданных муниципальных образований на 25 декабря 2005 года;
- обратиться в избирательную комиссию Ярославской области с предложением о возложении обязанностей комиссий, организующих выборы, на территориальные избирательные комиссии либо на временные избиркомы, которые будут сформированы по решению суда;
- ликвидировать как юридическое лицо администрацию Рыбинского муниципального округа и ее структурные подразделения;
- обратиться к губернатору с просьбой решить вопрос о формировании ликвидационной комиссии и разработке проектов бюджетов 13-ти муниципальных образований;
Председатель Рыбинского Совета депутатов обязан назначить ликвидационную комиссию и совершать все соответствующие действия в срок, который сам и определит. Причем последним пунктом проекта предусмотрено, что решение подлежит немедленному исполнению и вступает в силу с момента официального опубликования.

Решение опубликовано до его принятия
Такой поворот событий вызвал настоящий шок в переполненном зале, за исключением 15-ти депутатов «пахаревской» группы - они получили инструкции перед началом совета за закрытыми дверями. Не был шокирован и вице-губернатор Воронин, который заявил, что предложенный проект получил одобрение областной администрации и ее аналитического управления. Смею утверждать, что именно там, в недрах областного Белого дома, он и разрабатывался, а Совет нужен был лишь в качестве управляемой марионетки, поднимающей руки. Фактически ликвидационное решение вступило в силу еще до его принятия Советом. Красноречивым доказательством тому стала газета «Губернские вести» - уже 29 сентября она опубликовала решение Рыбинского Совета, которое он должен был принять лишь во второй половине дня 29 сентября. Газетчики знают, что макет газеты сдается в типографию как минимум накануне ее выхода в свет. Но и это не все! Под датой и номером решения стоит место его принятия – город Ярославль (хотя бы честно!). Кстати, до этого «исторического» момента официальный публикатор областной администрации не размещал на своих страницах решений рыбинской власти…

Депутатов заперли…
Депутаты «девятки» недоумевали – проект столь важного решения даже не обсуждался на депутатских комиссиях, не имеет никакой юридической и экономической экспертизы, депутаты даже не успели прочитать предложенный проект, не говоря о серьезной оценке политических и экономических последствий его принятия. Оппозиция вполне резонно запросила хотя бы десятиминутный перерыв, чтобы обсудить проект, провести необходимые консультации, однако большинством голосов им в этом отказали. Поняв, что большинство в Совете намерено любой ценой протащить проект, девять депутатов направились к выходу из зала, дабы лишить совет кворума. Напомню, именно этот прием использовался оппозицией и раньше, чтобы до проведения референдума не допустить назначения выборов в поселение Рыбинск, которые потом губернатор назовет бессмысленными, а Верховный Суд отменит. Но допустить этого Пахарев и его команда не могли – ведь Решение уже опубликовано!
Дальнейшие события разворачивались с молниеносной быстротой. Пока «девятка» вставала из–за стола, председатель Совета спешно объявил голосование за проект в целом (без голосования за основу, без обсуждения поправок, как требует регламент), и вверх послушно взметнулись тринадцать рук. А в это же время сотрудник аппарата Совета, словно ошпаренный, выскочил в коридор и дал команду запереть снаружи вторую дверь в зал – первая уже была предусмотрительно заперта перед заседанием. Пахарев посчитал голоса, и лишь после того, как было объявлено «Тринадцать – за, против и воздержавшихся нет. Принято!», дверь открыли.

А что закон?
За комментариями по поводу ситуации в Рыбинске я обратилась к Советнику Комитета по местному самоуправлению Государственной Думы Российской Федерации Ильдару Фасееву, который прекрасно осведомлен о нашей политической аномалии. Он был немало удивлен «ликвидационным» решением местного парламента, и сообщил, что, в соответствии с федеральным законодательством, глава округа и Рыбинский Совет депутатов сохраняют свои полномочия до тех пор, пока не будут избраны и не приступят к работе новые органы власти. Иного законодатель и не предусматривает, поскольку территория не может оставаться без власти вообще. Предстоит разработать проекты бюджетов новых муниципальных образований, чтобы новые муниципальные советы сразу после выборов могли их утвердить. Нужно разделить имущество, завершить финансовый год, внести необходимые поправки в бюджет, начать отопительный сезон, обеспечить нормальную работу всех муниципальных учреждений и служб. Работы – непочатый край. Но кто ее сделает, если власть распущена? Это ли не дестабилизация, не бардак, не абсурд?

Вета нету!
Глава округа наложил вето на решение Совета, ссылаясь на то, что оно принято в отсутствие кворума, более того, решения Совета, касающиеся Устава, могут приниматься лишь квалифицированным большинством, а это не 13, а 16 голосов. В 17 часов представители юридического отдела администрации вручили председателю Совета Пахареву и его заместителю Сорокиной обращение главы, в котором он уведомил депутатов о своем вето. Едва они развернулись, чтобы уйти, документ был демонстративно выброшен им вслед. Спикер Совета заявил, что рабочий день закончен, канцелярия уже не работает (стало известно, что сотрудники аппарата Совета получили указание покинуть здание еще до шестнадцати часов). Вето главы повторно было вручено на следующий день в пятницу. Однако «советские» боссы заявили в суде, что никакого вето главы они не получали. Председатель Совета Пахарев заявил журналистам, что с ноля часов 30 сентября в Рыбинске и в районе больше нет власти.
Сразу несколько жителей города оспорили решение Совета депутатов от 29 сентября в городском суде. 4 октября суд своим определением отказал гражданам в приеме заявлений, не объяснив мотивов – дескать, узнаете, когда получите определение. Однако судебный акт граждане не получили и через две недели, когда все процессуальные сроки на обжалование судебного решения уже прошли. Странно ожидать уважения к закону от депутатского корпуса, если его нарушает суд!

Госдума не уполномочена …
3 октября на своей пресс-конференции в Ярославле, а затем и 4 октября на заседании областной думы Анатолий Лисицын, ссылаясь на некий ответ из Минюста, заявил, что возвращает неподписанный им закон на доработку в областную Госдуму, но уже со своими поправками. Поправки эти были направлены уже не против Рыбинского Совета депутатов, о котором не было сказано ни слова, а против Рыбинской муниципальной избирательной комиссии, которую губернатор предложил расформировать якобы в связи с прекращением полномочий рыбинских органов местного самоуправления. Другим пунктом проекта предусматривалось определить дату рыбинских выборов на 25 декабря 2005 года и поручить их проведение Волжской и Рыбинской территориальным избирательным комиссиям.
На заседании областной Госдумы 4 октября Рыбинский вопрос стоял третьим, перед самым обедом. С думской галерки «юрлицо» председателя Рыбинского совдепа наблюдало, как в зал заседания не пускают главу РМО. А вопрос практически не обсуждался. Сработал тот же сценарий, что и в Совдепе, только запирать никого не пришлось. Рыбинский вопрос, загнанный в правовой тупик, уже так надоел областному парламенту, что все согласились с Анатолием Лисицыным, не захотев узнать, соответствует ли губернаторский проект требованиям закона. Как выяснилось, скандал с отменой Верховным судом незаконно назначенных поселенческих выборов никого ничему не научил. Закон приняли. Только Рыбинск, как в той поговорке, не рукавица, с белой ручки не стряхнешь и за пояс не заткнешь… Один известный юрист после заседания думы сказал мне – вот теперь я действительно не знаю, как выйти из этого тупика.

Губернатор предложил Думе нарушить закон
Губернатор знал, что предлагает думе незаконный проект. Доказательством тому служит заявление в суд от 19 сентября, подписанное лично Анатолием Лисицыным, в котором указано (цитирую): «Статья 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предписывает органам государственной власти Ярославской области провести ряд действий, в том числе по обеспечению проведения выборов, однако срок проведения этих действий уже истек. В настоящий момент Государственная Дума не вправе назначить выборы в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований». Так же считает и заместитель Рыбинского городского прокурора, младший советник юстиции Алексей Альштадт, который в своем официальном письме в адрес Рыбинской муниципальной избирательной комиссии от 3 октября 2005 года сообщает следующее (цитирую): «Государственная Дума Ярославской области приняла Закон Ярославской области от 30 марта 2005 года №18-З «О представительных органах первого созыва и главах вновь образованных муниципальных образований Ярославской области», установив дату проведения выборов до 2 октября 2005 года. Преобразование Рыбинского муниципального района произошло позже 31 марта 2005 года. В настоящее время Государственная Дума Ярославской области не имеет полномочий вносить изменения в данный закон относительно установления другой даты проведения выборов, поскольку срок (до 31 марта 2005 года) жестко установлен федеральным законодательством».
Комментируя этот документ, председатель областной избирательной комиссии Галина Степенко заявила, что это всего лишь частное мнение прокурора. Впрочем, назовет ли она частным мнением Верховного Суда РФ цитату из его решения от 7 сентября 2005 года (которым были отменены выборы в поселение Рыбинск)? Цитирую: «…Согласно ст.85 федерального закона № 131-ФЗ …органы государственной власти субъекта федерации до 31 марта 2005 года определяют порядок формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов, определяют дату выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований, а также обеспечивают проведение указанных выборов в период до 1 ноября 2005 года (п.2 части 1)».
Отсюда вывод: Госдума Ярославской области и губернатор должны сами себе сказать по поводу выборов в Рыбинске: «Проехали! Не царское это дело – решать судьбу рыбинских выборов после 31 марта!» Но губернатор и спикер областной думы снова идут напролом, действуя по понятиям. Еще накануне губернатор сообщил журналистам, что (цитирую) «В принципе, если с точки зрения закона все наши действия будут носить незаконный характер, если в действие вступит судебная система, я бы считал, что завтра депутаты должны согласиться вот с этими предложениями, тогда я думаю, и суд, и прокуратура и другие как бы органы надзирающие не будут противодействовать нормальному процессу и нормальному проведению процедуры выборов в городе Рыбинске и Рыбинском муниципальном районе. В противном случае вступает в действие судебная система, и здесь мы будем абсолютно бессильны». Другими словами, если никто в суде не оспорит этот незаконный закон, то он устоит! Хотите сравнение? Предположим, мать изнасилованного ребенка, боясь огласки, не станет подавать заявления в милицию. Значит ли это, что насильник чист перед законом?

Инициативную группу «заказали»
Резонный вопрос - кто может обратиться в суд и оспорить принятый закон? Разумеется, рыбинские граждане, которые уже добились назначения референдума, вместе с рыбинским избиркомом провели его, отменили поселенческие выборы и заставили власть дать Рыбинску самостоятельность, а в районе образовать сельские поселения. Как заставить граждан молчать? Областные боссы идут на хитрость – предлагают депутатам обратиться «ко всем заинтересованным сторонам, действия которых препятствуют реорганизации Рыбинского муниципального округа, с просьбой оказать содействие в скорейшей реализации указанного закона». Чтобы депутатам и народу стало ясно, к чьей совести взывает областной парламент, спикер облдумы г-н Крутиков в своей пресс-конференции назвал эти «стороны». Ими оказались рыбинцы – члены инициативной группы Лариса Ушакова, Марина Морозова, Нина Авдеева, Юрий Бахвалов, Евгений Никитин, Владимир Пименов… И сказал, что они просто обязаны забрать все заявления из судов, тогда Рыбинск, наконец, сможет выбрать новую власть. А не заберут – мы с губернатором с себя снимаем всякую ответственность, ибо виновны в срыве выборов именно они… На следующий день имена «заказанных» рыбинцев с готовностью заклеймили позором областные газеты, ГТРК «Ярославия» и рыбинская студия «Альфа», не забыв по привычке напомнить о мудрости и дальновидности губернатора. Госдума области не осталась в долгу, оплатив заказ из бюджета.
Вот так в Ярославской области и в Рыбинске строится «гражданское общество» и «правовое государство». Если б граждане судились с областной властью в далеком девяносто пятом, когда незаконно были объединены город и района, не рухнула бы так рыбинская деревня, не нес бы десятилетние потери город. Если б не судились в 2005-м, Рыбинск так и остался бы райцентром. Разве не инициативная группа предупреждала, убеждала областную власть в суде о недопустимости назначения выборов до референдума? Но кто слушает граждан, названных губернатором кучкой политических авантюристов. Если б губернатор напряг всю свою мудрость и дальновидность и вместе с юристом Тупицыным и областным прокурором помозговали бы о последствиях незаконного назначения на 16 октября выборов в городское поселение, новую, законную власть по итогам референдума рыбинцы выбирали бы уже в ноябре.
Архитекторам и прорабам этого «строительства» рыбинцы ответили без тени сомнения: «Вы явно ошиблись адресом!» Выборы не могут быть легитимными, если назначены в нарушение закона. Значит, и избранная власть будет изначально незаконной. Найдется любой «гражданин Тупицын» по поручению или без такового оспорит эти выборы в суде. Последствия непредсказуемы. Как минимум – потеря бесценного времени и бюджетных денег и полная утрата доверия к областной и местной власти со стороны населения. Следующие выборы избиратели прокатят по полной программе.
Если суд признает правоту Госдумы и губернатора, назначенным на 25 декабря выборам ничто не может помешать. Суд не остановил и не остановит деятельность избирательных комиссий, пока не вынесет вердикт. Если суд признает, что закон нарушен, именно суд и поставит точку в назначении выборов, поскольку теперь это лишь его прерогатива. В подтверждение тому цитирую все того же заместителя Рыбинского городского прокурора Алексея Альштадта, который в своем официальном документе указал, что «в случае, если выборы органов местного самоуправления не назначены органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке и сроки, установленные настоящей статьей (ст.85 федерального закона №131-ФЗ), указанные выборы назначаются и проводятся в соответствии с федеральными законами № 138-ФЗ… и № 67-ФЗ... Учитывая вышеизложенное, назначение выборов в органы местного самоуправления в Рыбинском городском округе и во вновь образованных муниципальных образованиях Рыбинского муниципального района должно быть определено в судебном порядке».

Рыбинский избирком: если не я, то кто же?
Как известно, рыбинская муниципальная избирательная комиссия сама взяла на себя ответственность исполнить федеральный закон и назначить выборы на 11 декабря 2005 года. Эту дату в свое время назвали наиболее оптимальной и председатель Облизбиркома Галина Степенко, и областные депутаты. Но решение комиссии было подвергнуто критике со стороны областного избиркома, губернатора и исполняющей обязанности председателя Рыбинского совета Ларисы Сорокиной, которая в своем заявлении в областной избирком просила решение Рыбинского от 23 сентября отменить, поскольку оно нарушает права рыбинских избирателей. Все дело в том, что областной закон, «нарезавший» по-новому границы города и района с его поселениями, хоть и был 19 сентября подписан губернатором и опубликован, но в силу вступил лишь 30 сентября. То есть решение от 23 сентября было принято преждевременно. Рыбинский избирком исправился и принял новое решение от 1 октября, с соблюдением всех сроков. Но на 7 октября уже назначено судебное заседание, в котором областная избирательная комиссия просила отменить оба решения. Облизбирком пошел в наступление, грудью защищая избирательные права граждан.
В 1995 году ситуация была точно такой же. 21 ноября 1995 года Госдума Ярославской области приняла постановление «О выборах в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований и глав муниципальных образований Ярославской области». Этим постановлением на февраль 1996 года были назначены выборы в органы местного самоуправления городов и районов Ярославской области. Но вот незадача – выборы были назначены в еще не существовавших на тот момент муниципальных образованиях! Областной закон «О муниципальных образованиях Ярославской области» №20-з был принят только 30 ноября, то есть через девять дней после назначения выборов. А опубликован в приложении к газете «Губернские вести. Документ» № 10 только 25 декабря 1995 года. Расклад такой – в 1995 году областная Госдума назначила выборы фактически за девять дней до принятия и подписания соответствующего областного закона, более чем за месяц до его опубликования и более чем за полтора месяца до его вступления в законную силу! Но удивительное дело - ни прокуратура, ни губернатор, ни Госдума Ярославской области, ни депутаты, ни областной избирком тогда не поставили под сомнение законность назначения выборов, за исключением гражданина Бахвалова, который обратился в суд. Но время было другое, и в суде ему объяснили – дескать, все законно, и это не нарушает твоих, гражданин, избирательных прав! И вот, десять лет спустя, тайное для всех стало явным для большинства.

МАРИНА МОРОЗОВА