События, предшествующие реформе местного самоуправления в Ярославской области, а особенно в городе Рыбинске, в октябре и ноябре набирают обороты. Напомним, что 29 сентября губернатор внес на рассмотрение областной Государственной думы свой законопроект о границах и статусе муниципальных образований, согласно которому город Рыбинск уже не будет городом областного подчинения, а опускается до обычного райцентра со статусом городского поселения. Городским поселением будет и поселок Песочное с населением в три тысячи человек. Ну, а все 594 населенных пункта в районе объединяются в одно сельское поселение. Хроника дальнейших событий такова:

• После того, как рыбинские депутаты дважды умышленно сорвали заседание депутатской комиссии с вопросом о проекте реформы местного самоуправления в Рыбинске, инициативная группа рыбинцев организовала сбор подписей жителей города и села под требованием наделить Рыбинск статусом городского округа.
• Председатель Рыбинского Совета Владимир Пахарев и глава округа Евгений Сдвижков инициировали свой «сбор подписей» – 21 депутат Рыбинского Совета подписался под обращением в адрес областной думы, в котором народные избранники поддержали губернаторский проект. Тех, кто сомневался или имел иное мнение, рыбинские «боссы» наставляли на путь истинный в своих кабинетах по одному, наступая на «больную мозоль». Не стали подписывать обращение Кирилл Лавров, Владилен Смирнов, а позже от своей подписи отказался и Владимир Денисов- младший, заявив, что его просто ввели в заблуждение.
• Это депутатское обращение как доказательство «широкого обсуждения» губернаторского проекта в Рыбинске председатель Рыбинского Совдепа Владимир Пахарев привез в Ярославль, где 12 октября состоялось заседание комиссии по законодательству областной Государственной думы. Комиссия рассмотрела законопроект, внесенный губернатором. На заседании выступили рыбинские депутаты Лариса Ушакова, Евгений Ершов, Нина Жукова и Наталья Виноградова, а также лидер инициативной группы рыбинцев Нина Авдеева и другие представители рыбинской общественности. Они заявили о том, что губернаторский проект грубо нарушает новый федеральный закон №131 по многим статьям. Согласно статье 11 закона Рыбинск безусловно должен быть наделен статусом городского округа. На территории района необходимо создать не одно, как предлагает губернатор и рыбинский глава, а несколько сельских поселений с обязательным учетом пешеходной доступности, то есть так, чтобы власть на местах была доступна жителям самых отдаленных деревень.
С этим мнением согласилось и правовое управление Госдумы области, которое в своем заключении на губернаторский проект отметило целый ряд нарушений федерального законодательства не только по Рыбинску, но и по многим другим городам и районам области. Целый ряд претензий высказала и областная прокуратура. А вот Управление юстиции по Ярославской области почему-то признало, что проект не противоречит федеральному законодательству. Выходит, кто-то из служителей закона, мягко выражаясь, врет?
После жарких дискуссий председатель комиссии по законодатеольству поставил на голосование три варианта решения. Ни один из членов комиссии не поддержал предложение принять проект в первом чтении. Комиссия решила создать рабочую группу с участием рыбинских депутатов, представителей общественности, чтобы прийти к оптимальной системе реформирования рыбинского МСУ, и только после этого вносить измененный проект на «первое чтение» областной думы.
• Рабочая группа, заседавшая в четверг 14 октября, так и не пришла к единому мнению, фактически не выполнив своего назначения.
• 20 октября в день Всероссийской акции протеста работники рыбинской бюджетной сферы, лидеры отраслевых профсоюзов встретились в общественно-культурном центре с главой округа Евгением Сдвижковым, председателем Рыбинского совета депутатов Владимиром Пахаревым и депутатам областной думы от Рыбинска. Наряду с наболевшими вопросами об отмене льгот, реформировании сферы образования и здравоохранения, повышения коммунальных тарифов рыбинцы остро обозначили и тему реформы местного самоуправления. Участники встречи с удивлением и возмущением узнали о том, что за их спиной местные депутаты поддержали намерения областных и рыбинских властей в нарушение закона сделать Рыбинск поселением без статуса городского округа, а весь район объединить в одно сельское поселение. Эти вопросы в соответствии с законом должны решаться исключительно с учетом мнения населения. Собрание постановило провести в понедельник 25 октября встречу с главой округа Евгением Сдвижковым, посвященную теме реформирования местного самоуправления в Рыбинске.
• 25 октября рыбинцы, пришедшие на встречу с главой, так его и не дождались. Выяснилось, что Евгений Сдвижков перенес ее на среду 27 октября, сославшись на свою занятость.
Накануне заседания областной думы депутаты от Рыбинска испытали на себе колоссальный прессинг со стороны рыбинских и областных властей, которые поставили задачу любой ценой протащить незаконный проект. Но рыбинцы не сдались.
• 26 октября в Ярославле на Советской площади состоялось заседание областной государственной думы, в повестке дня которого среди других вопросов значилось рассмотрение губернаторского законопроекта по реформе местного самоуправления в первом чтении. У здания думы обрался массовый митинг ярославцев, протестующих против отмены льгот. Пятьдесят рыбинцев, делегированных общественностью города, приняли участие в митинге со своими требованиями – наделить Рыбинск статусом городского округа, проводить реформу местного самоуправления по закону, а не по понятиям, с учетом мнения жителей округа. Депутатов Рыбинского совета Кирилла Лаврова и Владилена Смирнова, а также членов инициативной группы рыбинцев, приглашенных официально областными депутатами для участия в заседании думы, пустили только в вестибюль здания облдумы, а когда шло обсуждение законопроекта в первом чтении, им разрешили посидеть в коридоре, отказав в праве на выступление.
Каждый из областных депутатов получил на руки правовое заключение на губернаторский проект, сделанное Председателем Комитета по местному самоуправлению Российской Государственной думы Владимира Мокрого, а также обращение депутата Госдумы РФ Анатолия Грешневикова, которые подвергли проект серьезной критике. После жарких дебатов на голосование были поставлены два предложения.
Первое - принять законопроект в первом чтении, направить его в комиссию по законодательству для дальнейшей работы с поправками.
Второе - приостановить рассмотрение законопроекта в первом чтении, направить его в постоянную комиссию по законодательству для доработки и организации депутатских слушаний.
Итоги голосования стали полной неожиданностью для всех – ни один из предложенных вариантов не получил большинства депутатских голосов. В поддержку рыбинцев выступили еще десять областных депутатов, фактически заблокировав принятие проекта, противоречащего закону, в первом чтении. А это означало, что губернаторский проект отклоняется, и в Думу должен быть внесен совершенно новый проект областного закона, который уже готовы были представить рыбинцы. Именно такой исход мог бы дать законодателям шанс провести реформу в полном соответствии с требованиями федерального закона. Но этого губернатор и председатель думы допустить не могли. Как рояль в кустах прозвучало предложение о переголосовании, хотя регламентом думы запрещено проводить дополнительные голосования по отклоненному проекту. После некоторых манипуляций с повторной регистрацией и «наставлением» отдельных депутатов авторы проекта заимели три дополнительных голоса, и предложение о его принятии в первом чтении удалось протащить. На 16 ноября назначили депутатские слушания по вопросу о реформе местного самоуправления в Рыбинске. Рыбинцы поняли, что попасть на них, а тем более пробиться к думскому микрофону будет очень и очень трудно.
• 27 октября в Рыбинском Общественно-культурном центре состоялась обещанная встреча с главой округа Евгением Сдвижковым. А на следующий день Рыбинский Совет депутатов за закрытыми дверями в строжайшей тайне от журналистов, общественности, избирателей, под пристальным оком главы округа большинством голосов официально поддержал губернаторский проект. А вскоре, выступая перед коллективом завода дорожных машин, губернатор озвучил свою позицию по реформе, которая немало удивила рыбинцев. Об этих событиях – подробный рассказ.
• 13 ноября на Юбилейной площади Рыбинска состоялся митинг противников губернаторского проекта реформы местного самоуправления. В нем приняли участие более шестисот человек. Идея сохранения городского статуса объединила представителей самых разных политических сил, и стала, похоже, той самой «национальной идеей», которую долго и безуспешно до сих пор искали для Рыбинска политики и общественные деятели.