Газета Русский Курьер :: Продадим всё, но не всем

По всем социоло гическим опро сам население России выступа ет за усиление контроля госу дарства за недро пользователями, а особенно ино странцами, "которые тут нашу нефть кача ют и качают"

Почему правительственные чиновники проталкивают скандально известный законопроект "О недрах".

И вот сбылось - правительственные чиновники все чаще говорят об ограничениях допуска иностранцев к российским месторождениям, с большим трудом проталкивают скандально известный законопроект "О недрах", который содержит эти ограничения, и, похоже, не понимают, почему почти вся научная общественность просто бросается под колеса при прохождении законопроекта.

На прошлой неделе на совещании рабочей группы "Повышение эффективности использования природных ресурсов России" в рамках 19-го заседания Консультативного совета по иностранным инвестициям в России глава Министерства природных ресурсов Юрий Трутнев рассказал, какие месторождения будут относиться к стратегическим, закрытым для компаний, в которых 50% и более принадлежит иностранцам. Эти изменения в законодательство к 1 ноября будут внесены на рассмотрение в правительство, а позже - и в законопроект "О недрах".

Критериев три. Первый - это редкие месторождения полезных ископаемых независимо от величины (уран, алмазы, особо чистый кварц и редкоземельные металлы иттриевой группы).

Второй - крупные (нефти - свыше 150 млн. тонн, газа - свыше 1 трлн. кубометров, меди - свыше 10 млн. тонн). Третий критерий - расположение участков на землях оборонного комплекса.

Ограничения касаются нераспределенного фонда недр. Но разведанных и еще непроданных запасов не так уж много.

Под определение "стратегические" попадают всего, например, шесть месторождений углеводородов, или 3% от того количества участков недр, которые планировалось выставить на аукционы в этом году.

Одно из принципиальных отличий законопроекта от закона "О недрах" 1992 г. состоит в том, что право на пользование недрами теперь можно получить только на аукционах. Глава Министерства природных ресурсов уверен, что этот способ самый антикоррупционный.

Победить на аукционе сможет только та компания, которая предложит больше денег. На конкурсах же участнику мог подыграть чиновник, естественно, за определенную плату. Но соревнование кошельков на аукционах, по мнению экспертов, перекроет пути к месторождению небольшим компаниям, которые могли бы предложить государству технологически лучшие условия разработки. Желание правительства собрать как можно больше денег от продажи месторождений вполне понятно. "А что потом? - задается вопросом главный научный сотрудник Института проблем комплексного освоения недр РАН Евгений Панфилов. - Это может быть сиюминутной выгодой. Потом страна от использования своих недр при нашей системе контроля ничего не получит. Ограничения для иностранцев - видимость. Их нетрудно обойти через подставные фирмы".

Но самую большую опасность эксперты видят в переходе на гражданско-правовые отношения в недропользовании, то есть на договора между государством и инвестором, составляемые под конкретный проект.

Хотя в законопроекте провозглашается, что недра являются федеральной собственностью, вся последующая совокупность глав, статей, правовых норм, по мнению Евгения Панфилова, свидетельствует о желании авторов ввести частную собственность на недра. В статье 19 прописано, что право пользования участком недр подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то есть недра приравниваются к недвижимости. По тому же закону право собственности на приватизируемое имущество переходит к покупателю со дня регистрации прав собственности на такое имущество.

По мнению многих участников обсуждения законопроекта "О недрах", "он усиленно продавливается" и в ноябре будет внесен в Госдуму на первое чтение.

Другие эксперты видят под патриотическими лозунгами ограничений для иностранцев желание власти "расчистить поле" для конкретных российских компаний. Изменение законодательства под себя активно практиковал ЮКОС. Но ЮКОС разгромлен, а принцип использования российского законодательства для получения конкурентных преимуществ отдельными компаниями, похоже, жив.