Губернатор Анатолий Лисицын в своем докладе на совете партии «Единая Россия» назвал конфронтацию между Рыбинским советом депутатов и администрацией «фурункулом на территории Ярославской области». Так-то оно так. Конфронтация исполнительной и законодательной власти в округе была и при Борисе Степанове. Но теперь кризис власти вылился в раскол Совета депутатов надвое. Одна коалиция обвиняет председателя Владимира Пахарева и его союзников в криминальных связях прямо в телеэфире. Другая требует отставки главы округа. О том, какой остроты достигла ситуация, рассказывают два материала с мест событий

ХРОНИКА КОНФРОНТАЦИИ. ЭПИЗОД 1
Склоки между депутатами и чиновниками постоянно приводят к тому, что не решаются важнейшие проблемы округа. И какое, собственно, дело гражданам до разборок в коридорах власти? Нам ведь что надо - чтобы народные избранники законы принимали, а чиновники обеспечивали их исполнение. Тогда жизнь в округе наладилась бы. Но сами представители власти, похоже, справиться с этой задачей не могут. Получается, что требуется общественное вмешательство?
Эту простую мысль попытались реализовать на практике депутаты, выступившие за отставку главы округа. «Деловой Рыбинск. Партнерство: бизнес и власть» - назвали они встречу с предпринимателями в общественно-культурном центре, состоявшуюся в конце января. Пригласили предпринимателей и губернатора. Предприниматели пришли, губернатор - нет. Вместо него прибыл заместитель Вячеслав Блатов. Цель встречи обозначили так: обсуждение обстановки с приватизацией в округе и создание ассоциации предпринимателей «Деловой Рыбинск».
Благороднейшая идея на самом деле была очень похожа на фарс. Тему приватизации осветил самый заинтересованный в ее освещении человек в Рыбинске - Алексей Соловьев, директор ЗАО «Рыбинскфермер», арендующего помещение рынка № 3 на улице 9 Мая. Как известно, договор аренды с департаментом недвижимости у предприятия истек еще 30 декабря, но «Рыбинскфермер» с площадей уходить не хочет. Он рассказал о том, как несправедливо будет, если муниципальное имущество начнут продавать, и арендаторы не смогут выкупить свои рынки и магазины. Переживал о том, что предприниматели оставят в наследство своим детям. Взывал к помощи коллег по несчастью.
Сразу за его выступлением последовали льстивые речи из зала в исполнении предпринимателей рынка № 3. О том, какой хороший у них директор. Как он отремонтировал санузлы. Как он дает денег в долг подчиненным. И далее в том же духе. Заместитель председателя РСД Лариса Сорокина сидела в президиуме и горячо благодарила выступавших за их мнение. Однако, как только выступил пенсионер, много лет отработавший на Сенном рынке, и сказал, что несправедливо, когда директор рынка № 3 платит 400 тысяч в год в городской бюджет, если рынок может приносить дохода 8,5 миллионов в год, Лариса Юрьевна на правах организатора встречи закрыла тему рынка № 3.
«Администрация на встречу не пришла», - были слова Владимира Пахарева. «Нас даже не поставили в известность!» - ответила на это, предварительно возмутившись, Элина Абрамович, начальник отдела потребительского рынка и предпринимательства администрации РМО. Пахарев продолжил свою тактику: «Ассоциация нам нужна, чтобы вы, предприниматели, высказывали, что это ваше мнение, а не наш личный интерес. Мне бы хотелось, чтобы создание ассоциации - это было бы желание предпринимателей». Вячеслав Блатов произнес свои последние слова о том, что «революция сейчас никому не нужна», мол, не доводите дело до абсурда. И удалился. А президиум принялся записывать всех желающих в оргкомитет будущей ассоциации.
Создание общественных организаций и разного рода ассоциаций - распространенный и до определенной степени действенный политический прием. На веку рыбинцев были и такие общественные организации, как «Ярославия», или движение «Единый Рыбинск», и много чего еще. Активные рыбинцы всегда попадаются на удочку опытных рыболовов. А после того, как организация-однодневка распадается, остаются за бортом.

ХРОНИКА КОНФРОНТАЦИИ. ЭПИЗОД 2
Было время, когда в России делили природные ресурсы. Нефть, газ, бриллианты, золото, лес и рыбу распределили между собой олигархи. Второй виток передела собственности коснулся промышленности. Предприятия банкротили одно за другим - сначала крупные, потом, когда крупных не осталось, стали прибирать к рукам средние и небольшие. Эти процессы, которые грамотные люди называют культурными словами «приватизация» и «акционирование», постепенно спустились на уровень нашего города. Сегодня в Рыбинске делить уже нечего, кроме недвижимости. Муниципальной, городской, народной.
Управлять и распоряжаться муниципальной собственностью по закону вправе исполнительная власть округа. Однако представительный орган в стороне от «дележки» оставаться не желает. Депутаты создали специальную постоянную комиссию по приватизации, имущественным и земельным отношениям. Несмотря на то, что новая структура в какой-то мере подменяет функции комиссии по экономической политике, она вполне продуктивно работает - определяет объекты, предназначенные на продажу.
Поскольку председатель «приватизационной» комиссии А. Е. Соловьев имеет общие интересы с председателем Совета В.В. Пахаревым, а у председателя Совета интересы никак не разнятся с шестнадцатью депутатами (то есть большинством), работа по приватизации пошла, как по маслу. Депутаты в экстренном порядке издали решение № 79 «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью РМО», которое передает Совету право управлять городскими зданиями и помещениями. Правда, принятый документ, по мнению экспертов, противоречит Гражданскому кодексу РФ, и прокуратура указала народным избранникам на этот факт. Но народные избранники, доработав решение, утвердили его в новой редакции. А затем принялись рассматривать перечень объектов, которые в 2005 году будут «пущены с молотка».
Надо сказать, что прежний распорядитель собственности с приватизацией справлялся плохо. За пару предыдущих лет список объектов, которые нужно было продать, стал длинным. В нем 21 наименование. Почему? Потому что одни здания обветшали и никому не нужны, другие - стоят слишком дорого, и на них нет покупателя. У чиновников департамента недвижимости аукционы срываются. Народные избранники администрацию за это критиковали. Но заладится ли дело у самих депутатов?
Как бы то ни было, на последнем заседании путем простого голосования депутаты исключили из плана приватизации объекты под номерами 9, 12 и 21. Это два магазина (на Волжской набережной, 171 и проспекте Батова, 30) и типография (улица Чкалова, 8). На эти объекты, по-видимому, имеют виды другие депутаты или их добрые знакомые. Потому продавать их пока не будут. Будут так использовать. За копеечную арендную плату. На простой вопрос депутатов из малочисленной оппозиции, почему эти объекты исключены из плана приватизации, ответа не последовало.
Также на заседании депутаты утверждали прогнозный план приватизации на 2005 год. Из него, разумеется, исключили здание рынка № 3, Мытного рынка, но зато включили помещения МУП «Центральный рынок». После напряженного умственного труда усталые, но довольные депутаты разошлись. Это и понятно - впереди много сложной работы. По федеральному законодательству до 2009 года надо успеть приватизировать более 900 объектов муниципальной недвижимости...

Прямая речь. Как преодолеть кризис власти?
Рыбинский Совет депутатов лихорадит. Депутаты выносят на повестку дня сразу по десять вопросов, и однажды даже собирали экстренное заседание. В таких условиях качество законотворческой деятельности серьезно страдает. Рыбинская прокуратура регулярно заявляет о протестах из-за несоответствия действующему российскому законодательству решений, которые принимают депутаты. В результате решения отменяются, в них бесконечно вносят поправки, а важнейшие для горожан проблемы остаются.
О кризисе власти мы беседуем с Эдуардом Литовским, депутатом РСД, председателем постоянной комиссии по экономической политике при Совете.
- В депутатском корпусе произошел раскол: большинство депутатов во главе с председателем Владимиром Пахаревым ушли в оппозицию. Вместе с тем налицо противостояние между главой округа и председателем Совета. В чем главная причина конфронтации?
- Конфронтация, о которой так много говорят сегодня, была и при предыдущем главе округа Борисе Степанове. Вспомните, тогда председателем Совета депутатов тоже был Владимир Пахарев. Что же получается: мэры меняются, а конфронтация остается. Так в ком на самом деле причина противостояния? Ответ напрашивается сам собой. Думаю, что каким бы хорошим ни был глава округа, Пахарев найдет причину вступить с ним в противоречия. Сейчас в Совете он собрал вокруг себя депутатов, которым практически все равно, как живут горожане, и которые занимаются в первую очередь лоббированием собственных материальных интересов. Председатель Совета, как руководитель любого коллектива, должен стоять над конфликтом. А Пахарев занял позицию одной из противоборствующих сторон.
- Экстренное заседание Совета, которое состоялось 11 января поздно вечером, было похоже на тайную вечерю. Председатель Совета Владимир Пахарев и шестнадцать депутатов спешно приняли решения, ограничившие полномочия главы округа Евгения Сдвижкова. Оправдана ли в этом случае экстренность работы?
- Любые решения, которые касаются важнейших проблем города, не могут приниматься в экстренном порядке. И прокуратура признала «экстренные» решения Совета не соответствующими законодательству. Решение «О внесении дополнений в Устав РМО», по которому право назначать и увольнять руководителей муниципальных предприятий, организаций и учреждений, по сути, передается депутатскому корпусу, прокуратура признала незаконным в целом. Формулировка пунктов решения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью не отвечает требованиям юридической техники и содержит возможность двойного толкования, не говоря уже о том, что функции по управлению имуществом не являются полномочиями Совета. Решение о порядке аренды муниципального имущества противоречит нормам Устава и Положению об управлении и распоряжении муниципальной собственностью. Каков итог? Два решения были отменены, два - направлены на доработку. Получается, что депутаты поспешили, и людей насмешили. Но это еще полбеды. В заключении прокуратуры сказано, что председателем Совета была нарушена процедура созыва экстренного заседания. Решения о проведении экстренного заседания председателем вообще не принималось. В день заседания по подсказке юриста Совета документы были исправлены: вместо внеочередного заседание стало называться экстренным. Семерым депутатам, среди которых был я, о заседании просто не сообщили, поэтому мы на нем не присутствовали. Тем самым председатель нарушил право нескольких десятков тысяч избирателей на местное самоуправление, прописанное в Конституции.
- В эфире местного телеканала вы с коллегами сделали заявление о том, что председатель Совета Владимир Пахарев и депутат Алексей Соловьев оказывали на некоторых депутатов давление при помощи криминальных структур. Расскажите, как это было?
- Алексей Соловьев, депутат и директор ЗАО «Рыбинскфермер», арендовал муниципальные площади рынка № 3 по улице 9 Мая. Срок договора аренды истекал 31 декабря 2004 года, и в департаменте недвижимости отказались его продлять. Дело в том, что руководство рынка ежемесячно перечисляло в местную казну по 15 рублей за один квадратный метр рыночной площади, а сдавало в субаренду этот самый квадратный метр по 300-500 рублей в месяц. Представляете, сколько денег терял бюджет! Пахарев и Соловьев решили отстоять рынок, а для этого принять превентивные меры и поставили перед собой задачу ограничить в полномочиях главу округа. Для этого им были нужны депутатские голоса. Они пригласили в офис на рынок нескольких депутатов, где в присутствии человека с синими татуировками на руках, предлагали поднимать руку не по совести, а так, как нужно Соловьеву и Пахареву. Сразу после этих событий депутаты написали заявления в городскую прокуратуру и в милицию. Было проведено расследование, но наказания за противоправные действия никто не понес. Поэтому 24 января глава округа обратился в администрацию Президента и Генеральную прокуратуру по данным фактам. Ведь по сути в Рыбинске сегодня происходит сращивание криминала с властью. И мы как представители власти не можем этого допустить.
- Что вы намерены для этого сделать?
- 27 января восемь депутатов оппозиции попытались добиться отзыва зарвавшегося председателя. Однако вопрос об отзыве большинством голосов не дали включить в повестку дня. Но нам удалось добиться обсуждения отзыва, и это уже хорошо. Основаниями для снятия председателя с должности мы назвали нарушение председателем регламента работы Совета и неоднократные грубые нарушения норм депутатской этики, выразившиеся в оказании давления на депутатов РСД и шантаже депутатов в целях принятия удобных Пахареву решений. Мы и впредь будем добиваться переизбрания председателя, и рано или поздно, я уверен, этот вопрос будет решен. Мы надеемся, что у депутатов хватит здравого смысла, чтобы отказаться от поддержки Владимира Пахарева.

Полосу подготовила Анна Степанова

От редакции. «Рыбинская среда» не претендует на «истину в последней инстанции». Мы стремимся к тому, чтобы информация, которую мы предлагаем вниманию наших читателей, должна быть объективной. И потому наша газета готова предоставить газетные площади представителям противоположной стороны – того большинства депутатов, о котором идет речь в нынешних публикациях. Телефон редакции – на последней странице газеты