Мы живем в историческое время. Хорошо бы только за это потомки нас пожалели. Но это вряд ли. Хватит ли у них терпения разбираться поименно – кто и как голосовал? Кто и где ставил подписи? Кто и что обещал? А у вас бы хватило терпения?
В этом номере «Рыбинской среды» две глобальных темы. Но они являются как будто антиподами: насколько величественна и непреходяща тема Великой Победы, настолько же мелка и сиюминутна (на первый взгляд) тема этой еще одной реформы в современной российской действительности – реформы местного самоуправления. Однако эти темы родственны в одном: они очень хорошо высветили истинную суть участников исторических событий. Ибо и война, и нынешняя реформа – события исторические.
Вам, наш самый терпеливый читатель, будет, наверное, интересно узнать, как развивается в Рыбинске тема реформы местного самоуправления и самого статуса нашего города.

Умом не понять
Продвинутые потомки нынешних рыбинцев, дав себе труд изучить реформу местного самоуправления в Рыбинске начала 21-го века, будут крепко чесать затылки, пытаясь понять ее смысл. Вот уж воистину, и «умом не понять», и «аршином общим не измерить»… Большой промышленный город областного значения, один из «слонов» государственного военно-промышленного комплекса, играющий немаловажную роль в экономике страны, имеющий солидную перспективу выхода на мировой рынок… Это его областные законодатели с подачи губернатора опускают до уровня заурядного райцентра, подчиняя бессмысленной управленческой надстройке районного масштаба. Начинается история неперспективных городов…
История исчезновения неперспективных деревень в советское время изрядно поубавила деревенского жителя, поразорила сельскую экономику. Но и существовавшие тогда центральные усадьбы хозяйств и 18 сельсоветов сегодня решено объединить в один гигантский «сельсовет», в котором 594 села и деревни! Требование пешеходной доступности центра поселения для жителей самой дальней деревни, установленное законом, цинично проигнорировано. Экономические последствия такой реформы ее авторы не подсчитали.
Замечу, эта губернаторская – чисто рыбинский эксклюзив, потому что во всех других муниципальных округах области сельские территории разделены на 3-8 и более сельских поселений. А город Переславль, население которого вчетверо меньше рыбинского, а промышленный потенциал и сравнивать нет смысла, - становится самостоятельным городским округом с подчинением непосредственно губернии, а не райцентру.
Разумеется, намерения у руководителя региона, как и у Рыбинского Совета депутатов, самые «благие». Губернатор и его соавторы заявили, что именно предложенная ими и, увы, утвержденная областной думой организация местного самоуправления в Рыбинске максимально приближает власть к населению. Когда на заседании Госдумы области губернатору напомнили, что население думает иначе, о чем свидетельствуют пятьдесят с лишним тысяч подписей рыбинцев, собранных в пользу самостоятельности города, он заявил, что «уже тринадцать лет руководит областью, и лучше его интересы населения никто не знает». Даже само население. Вот поэтому нарезку муниципальных образований и схему организации местного самоуправления для городов и районов области в губернской столице вершили тайно, без референдумов и сходов. Требования Конституции РФ, федерального и областного законодательства о недопустимости изменения границ муниципальных образований без учета мнения населения региональные гаранты Конституции задвинули куда подальше. С молчаливого согласия органов юстиции и прокуратуры.

Местного самоуправления в Рыбинске нет
Дабы не быть голословными, заглянем в Конституцию РФ и в официальный комментарий, подготовленный Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Статья 130. п.1. Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Европейская Хартия местного самоуправления и федеральный закон «Об общих принципах организации МСУ рассматривают местное самоуправление как политический принцип построения и организации власти на местах на основе самостоятельности территориальных сообществ в решении вопросов местного значения, децентрализации властных полномочий, вовлечения населения в процесс управления государством. Причем современная Российская Конституция подчеркивает именно права самих граждан как первичных субъектов самоуправления. Так комментирует статью Конституции доктор юридических наук Владимир Васильев, автор многочисленных книг, учебников по местному самоуправлению, в одном из которых он рассказал историю незаконного объединения Рыбинска и района. Историю о том, как вопреки федеральному и областному законодательству, решениям Верховного суда ярославский губернатор, как представитель государственной власти, грубо вмешался в вопросы местного самоуправления.
Статья 131 Конституции. П.2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Согласно этой статье, пишет в своих комментариях Васильев, местное самоуправление осуществляется прежде всего в городах, поселках, деревнях, то есть там, где живет человек, там, где у него складываются и реализуются повседневные, «корневые» интересы. Сами решения об изменении границ, как и об их установлении, в том числе при образовании, преобразовании, упразднении муниципальных единиц, относятся к компетенции органов государственной власти и субъектов российской Федерации, однако эти органы не вправе игнорировать интересы местного населения. При этом мнение население может выявляться не только путем референдума, но и путем проведения консультативных опросов населения, сбора подписей под проектами соответствующих решений на сходах и собраниях жителей с обсуждением вопросов о намечаемых изменениях. При этом органы власти субъекта федерации обязаны установить гарантии учета мнения населения, чтобы предотвратить формальный подход к мнению граждан по весьма существенному для них вопросу.
Таков Закон! Таковы незыблемые правила. Думаю, каждый из рыбинцев без труда сопоставит то, что требует Конституция, с тем, что фактически происходит в Рыбинске и в области в рамках реформирования «местного самоуправления». Ставлю кавычки, потому что Местного самоуправления в Рыбинске до сих пор не существует и в соответствии с недавно принятым областным законом «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований в Ярославской области» даже не планируется.

Голосование обречено на провал?
Читатель, возможно, возразит: все не так плохо, ведь скоро в Рыбинске будет референдум, проведение которого гарантировал губернатор! Не зря говорят – дорого яичко в Христов день. Референдум необходим был до принятия областного закона, чтобы установление границ и статуса прошло именно на основе волеизъявления граждан, так, как это удобно и понятно населению. В этом весь и смысл реформы! Помните, летом 2004 года, отвечая на вопросы журналистов, губернатор заявил, что не будет никаких референдумов, пусть их проводят те, у кого есть деньги, в бюджете на референдумы денег нет. Почему тогда заоблачные государственные пенсии чиновникам платят не «те, у кого есть деньги», а именно бюджет, в котором не хватает денег даже на нищую зарплату бюджетникам и на мыло для детских садов? Хотя и референдум, и государственные пенсии одинаково гарантированы законом.
Напомню, губернатор гарантировал, что референдум пройдет в 2005 году, и только в обмен на эти гарантии областная дума приняла закон о границах и статусе. Заполучив вожделенный закон, сегодня Анатолий Лисицин рассуждает о том, что можно отложить референдум и до 2006-го. В своих прошлых публикациях «Рыбинская среда» очень подробно рассказала о грязной игре вокруг статуса Рыбинска и референдума, которую ведут губернатор, руководство облдумы и Рыбинского совета депутатов. Все решения областного и местного парламентов по поводу инициирования и назначения голосования в Рыбинске – не более чем бутафория. Власть прекрасно понимает, что, придя на референдум, и горожане, и селяне проголосуют в пользу развода города и села, потому что их совместная жизнь оказалась во вред обоим. Региональной и местной власти, которым своей волокитой самосильно помогал областной суд, удалось успешно протянуть время и пропустить сроки для назначения голосования на 24 апреля, когда могла быть обеспечена максимально высокая явка жителей города и села, потому что референдум будет считаться состоявшимся, если в нем примут участие более 50 процентов избирателей.
Гарантии давал не только губернатор, но и спикер областной думы Андрей Крутиков. Он обещал, что если Рыбинский Совет депутатов не назначит голосование, то он сам обратится в суд, чтобы именно суд и определил дату референдума. Тем более, что принятый в первом чтении проект закона о внесении чисто рыбинских изменений в региональный закон «О границах и статусе» летом должен быть рассмотрен во втором чтении, но при одном условии – что будет выяснено мнение населения. Спикер свое обещание выполнил, обратился в суд с заявлением, в котором просит назначить дату проведения голосования и наделить Рыбинский избирком соответствующими полномочиями на его проведение. Он подал свой иск в полном соответствии с новым статусом Рыбинска-райцентра – не в городской, а в районный суд, в «епархии» которого находятся дела исключительно сельского населения. Сельская фемида переправила дело в город.
26 апреля в Рыбинском городском суде состоялся процесс, на который прибыли представители Областной Государственной Думы, Рыбинского Совета депутатов, главы округа и, конечно, инициативная группа. Не могу не процитировать фрагменты уникального заявления Крутикова в суд (рыбинские инициаторы, читая заявление, глазам своим не верили):
« Основаниями для внесения указанного законопроекта послужили:
-многочисленные обращения граждан, организованный в городе Рыбинске массовый сбор подписей в поддержку предложения о наделении его статусом городского округа;
-наличие в городе Рыбинске сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения городского округа;
-судебная практика, ориентирующая на то, что городские населенные пункты, являющиеся в качестве административно-территориальных единиц городами областного значения, наделяются, как правило, статусом самостоятельного муниципального образования (Определение Верховного Суда по делу №71-ГО4-17)…
Каких-либо мер по реализации инициативы об изменении статуса городского поселения Рыбинск, выдвинутой Постановлением Государственной Думы Ярославской области от 01.03.2005 № 39, представительным органом местного самоуправления до настоящего времени не принято…
Непринятие решения представительным органом Рыбинского муниципального образования, его бездействие препятствует Государственной Думе Ярославской области в осуществлении своего права на законодательную деятельность, закрепленного в статьях 60, 61 Устава Ярославской области, а также нарушает конституционные права граждан на осуществление местного самоуправления путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, установленные частью 2 статьи 130 Конституции РФ…»
Вопрос, предложенный Госдумой для всенародного обсуждения, звучит так: «Согласны ли Вы с изменением статуса городского поселения Рыбинск в связи с наделением его статусом городского округа?». С такой формулировкой согласилась и инициативная группа. А вот сроки… Представители областной думы уже в процессе просили суд назначить голосование на…26 июня. Вот где «собака порылась», как говорил незабвенный Михал Сергеич! Руководитель юридической службы администрации и председатель Рыбинского избиркома Александр Шлемин возразил истцу. Во-первых, избирком просто не успеет нарезать избирательные округа, создать участковые комиссии. Предстоит сложнейшая разъяснительная работа. А во-вторых, никогда еще на лето не назначались даже выборы органов власти любого уровня, потому что известно, что нужную явку летом не обеспечить. Явка избираемой власти нужна позарез, поэтому выборы всегда назначаются на октябрь, декабрь, март. А вот явка на референдум (в котором должны участвовать более 50% избирателей) не нужна. Поэтому и решено назначить его в самый разгар дачного и отпускного сезона. Это значит заведомо провалить голосование. Такой расклад нарушит все те же конституционные права граждан на местное самоуправление.
Председатель избиркома Александр Шлемин просил назначить голосование на 2 октября. Его поддержала представитель прокуратуры. Не стали настаивать на своей дате и представители облдумы, отдав ее определение на откуп суду. Суд в тот же день вынес решение: назначить голосование по вопросу об изменении статуса Рыбинска на 2 октября 2005 года. Пикантность ситуации в том, что на этот же день региональные власти уже назначили выборы в органы местного самоуправления трех поселений, входящих в состав Рыбинского муниципального района. Разумеется, нет смысла проводить выборы одновременно с референдумом, ведь если рыбинцы поддержат самостоятельность города, придется назначать их заново!
В Рыбинске заговорили о переносе даты выборов. Рано заговорили! История реформы местного самоуправления в Рыбинске идет по разработанному властью сценарию, и губернские сценаристы не отпускают своей мертвой хватки. Еще не истекли десять дней, положенные для обжалования судебного решения о назначении даты референдума, а уже стало известно, что оно обжаловано, и сразу после праздников в областном суде дата проведения голосования в Рыбинске будет пересмотрена. Кассационная инстанция еще не «села в процесс», а уже известно, каким будет судебное решение. Голосование будет назначено на 26 июля. Макушка лета! Сколько отпускников, жителей села, дачников, пенсионеров не смогут воспользоваться своим правом на референдум? Как не вспомнить откровенные слова спикера областной думы, произнесенные во время думского заседания 1 марта 2005 года: «У нас, у государственной думы с областным судом свои взаимоотношения по назначению судей. В этой связи мы можем вежливо просить суд рассмотреть наше обращение, если таковое потребуется, побыстрее. Я не думаю, что они нам откажут».
Мы даем возможную версию предстоящих событий в суде. Ждать осталось недолго.

Достучаться бы до Президента
26 апреля члены Рыбинской инициативной группы Ирина Дорофеева и Альбина Куксова побывали на приеме у председателя Совета Федерации Сергея Миронова. Они рассказали о негативном опыте реализации реформы МСУ в Ярославской области и передали Миронову целый пакет документов, принятых региональной и местной властью, публикации в СМИ, резолюции митингов жителей Рыбинска, собраний общественных движений, местных отделений «Партии возрождения России», «Яблоко», «Либеральная Россия», «Единая Россия», «Партия жизни», совета еврейских организаций, Союза «Чернобыль», организации блокадников Ленинграда «Память», совместного совещания Рыбинской торгово-промышленной палаты и Рыбинской гильдии купцов и промышленников, совещания руководителей аграрных предприятий, совещания глав сельских администраций, в которых рыбинцы однозначно высказались в поддержку самостоятельности Рыбинска (2003-2005 годы). Все эти резолюции и обращения граждан направлялись в адрес областной и местной власти, однако так и остались без ответа.
Сергей Миронов, выслушав рыбинскую делегацию, высказал намерение обратиться с подролбным письмом к Президенту РФ.
Маленькая, но большая победа в Верховном Суде
Мы сообщали о том, что в декабре 2004 и в январе 2005 года семь рыбинцев обратились в областной суд с заявлениями о признании регионального закона «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований в Ярославской области» противоречащим федеральному и областному законодательству о местном самоуправлении. Однако областной суд вопреки требованиям закона не провел предварительных слушаний и отказал гражданам в приеме исковых заявлений. Причем вынес определения об отказе в приеме с грубейшим нарушением процессуальных сроков, предусмотренных Гражданским процессуальным Кодексом.
Определения областного суда рыбинцы обжаловали в Верховном суде. 27 апреля 2005 г. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ рассмотрела частные жалобы шестерых граждан на определения Ярославского областного суда. Верховный Суд удовлетворил требования граждан в полном объеме, определения Ярославского областного суда отменил и направил гражданские дела в Ярославский областной суд для рассмотрения по существу. Так что скоро областной закон будет подвергнут серьезному испытанию в суде. Впрочем, рыбинцы уверены, что им будет отказано и на этот раз, и готовы к новой поездке в Москву.
Таким образом, ситуация стала тупиковой, причем в тупик сама себя загнала власть, и без вмешательства федералов её не разрешить. Граждане Рыбинска отступать не намерены. Судебное разбирательство в отношении областного закона «О границах и статусе…» затянется на 3-4 месяца. Впереди еще уйма дел по реализации федерального закона № 131, с которыми региональная и местная власть безнадежно запаздывает. Но и до сих пор губернатор Анатолий Лисицын тешит себя надеждами на то, что федеральный закон будет приостановлен или пуще того, отменен. Президент РФ, выступая на недавнем заседании Совета Федерации, дал региональной элите, тормозящей реформу местного самоуправления, исчерпывающий ответ – закон действует и не будет приостановлен. Как на войне – обратной дороги нет. Еще на прошлых парламентских слушаниях, состоявшихся в Госдуме РФ в сентябре прошлого года, советник Президента С. Самойлов напомнил – время дискуссий и споров по вопросам реализации закона подходит к концу. Дальше пойдут санкции в отношении тех, кто нарушает федеральное законодательство. Может, стоит начать именно с Ярославской области?

Марина Морозова